Как составить запрос в министерство образования о правомерности договора о сетевом взаимодействии между ИП и школой для досуговых занятий

Допустима ли сетевая форма: что это по закону и кто может быть её участником

Ключевой вопрос — подпадает ли деятельность ИП под «сетевую форму реализации образовательных программ», поскольку от этого зависит, применима ли вообще ст. 15 ФЗ № 273-ФЗ к договору со школой.

1. Сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием сетевой формы реализации образовательных программ наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе.
   — ч. 1 ст. 15 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Норма прямо ограничивает круг участников: сетевая форма реализует образовательную программу, и в ней участвуют «организации, осуществляющие образовательную деятельность», а из иных лиц — научные, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, «обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности». Индивидуальный предприниматель как таковой в этом перечне не назван — он может участвовать только если его ресурсы используются для реализации конкретной образовательной программы и он соответствует статусу участника образовательного процесса.

1. Использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора, который заключается между организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, и в котором указываются основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы (в том числе вид, уровень и (или) направленность) (при реализации части образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности указываются также характеристики отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами), выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также объем ресурсов, используемых каждой из указанных организаций, и распределение обязанностей между ними, срок действия этого договора.
   — ч. 2 ст. 15 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Далее норма жёстко определяет содержание договора: в нём обязательно указываются основные характеристики образовательной программы (вид, уровень, направленность), выдаваемые документы об образовании/обучении, объём ресурсов каждой стороны и распределение обязанностей, срок действия. Поэтому если в договоре между ИП и школой вместо характеристик образовательной программы указаны только расписание занятий и стоимость досуговых услуг — формально это не договор о сетевой форме в смысле ст. 15, каковым он назван.

1. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ и примерная форма договора о сетевой форме реализации образовательных программ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
   — ч. 3 ст. 15 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

1. Использование имущества государственных и муниципальных организаций организациями, осуществляющими образовательную деятельность, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, при сетевой форме реализации образовательных программ осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено договором о сетевой форме реализации образовательных программ.
   — ч. 4 ст. 15 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Эти нормы важны для клиента по двум причинам. Во-первых, порядок и примерная форма договора о сетевой форме утверждаются на федеральном уровне — значит, министерство образования как раз и является компетентным органом, разъясняющим применение этих требований. Во-вторых, использование имущества школы (муниципальной организации) другими организациями при сетевой форме осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено договором — что напрямую связано с тем, что школа предоставляет ИП помещение и оборудование.

Вывод по вопросу. Договор, поименованный «о сетевом взаимодействии», подпадает под правовой режим ст. 15 ФЗ № 273-ФЗ только при выполнении двух условий: (1) он направлен на реализацию образовательной программы (а не досуга), (2) участником выступает организация/лицо, входящее в перечень, — при этом ИП может участвовать как «иная организация, обладающая ресурсами». Если по факту реализуются не образовательные, а досуговые услуги, применение конструкции «сетевой формы» некорректно, и это — самостоятельный предмет запроса в министерство.

Образовательная деятельность или досуг: критерии и лицензирование

Чтобы понять, нарушает ли схема закон, надо разграничить образовательную (лицензируемую) и досуговую деятельность.

образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; 2) воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, формирование у обучающихся трудолюбия, ответственного отношения к труду и его результатам, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, традиционных российских духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде;
— ч. 1 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни; 4) уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований; 5) квалификация - уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности; 6) федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования ;
— ч. 1 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Закон определяет образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения, а обучение — как деятельность по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией. Ключевой признак — наличие целенаправленного образовательного процесса с определёнными результатами. Если занятия ИП по договору сводятся к организации досуга, свободного времени и не преследуют целей освоения образовательной программы, они могут не являться образовательной деятельностью. Обратная ситуация — если занятия фактически формируют конкретные компетенции по программе.

1. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки , научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования , по областям и видам профессиональной деятельности, в отношении которых утверждены типовые дополнительные профессиональные программы (для дополнительного профессионального образования, в том числе для дополнительного профессионального медицинского образования и фармацевтического образования
   — ч. 1 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

1. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
   — ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность). Образовательная деятельность на территории инновационного центра "Сколково" осуществляется частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, без получения ими лицензий в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково" . Образовательная деятельность на территории инновационного научно-технологического центра осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, без получения ими лицензий на осуществление образовательной деятельности, если это предусмотрено правилами проекта в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" .
— п. 1.1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490

Ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ и Положение о лицензировании прямо исходят из того, что индивидуальные предприниматели являются соискателями лицензии на образовательную деятельность, за единственным исключением — ИП, осуществляющих образовательную деятельность «непосредственно». Это означает: если деятельность ИП квалифицируется как образовательная и ведётся через привлечение иных лиц (не «непосредственно» самим ИП), наличие лицензии обязательно.

Вывод по вопросу. Если досуговые занятия по факту являются образовательной деятельностью (реализуется образовательная программа, осваиваются компетенции), ИП обязан иметь лицензию, а школа — проверять её наличие у контрагента; отсутствие лицензии влечёт риски для обеих сторон. Если же деятельность носит досуговый характер и не является образовательной, требование о лицензии не возникает — но именно это соотношение и следует поставить центральным вопросом официального запроса, приложив расписание и описание занятий.

Гражданско-правовая природа отношений ИП — школа и оплата через ИП

Договор о сетевом взаимодействии по своей экономической сути — возмездные отношения: ИП оказывает услуги, а оплата поступает через него.

1. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
   — п. 1 ст. 779 ГК РФ

1. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
   — п. 1 ст. 781 ГК РФ

Для клиента это означает: отношения между ИП и заказчиком (родителями/школой) квалифицируются как договор возмездного оказания услуг по гл. 39 ГК РФ; обязанность оплаты привязана к договору (срокам и порядку в нём). Соответственно, приложения с расписанием и стоимостью — неотъемлемая часть договора об условиях услуг и цене.

1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
   — ч. 1 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Автономия образовательной организации (ч. 1 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ) означает самостоятельность школы в финансово-экономической деятельности и принятии локальных актов — то есть школа вправе выстраивать такие договорные связи, но в рамках закона и устава. Это аргумент в пользу допустимости схемы при соблюдении закона, одновременно требующий проверки, соответствует ли договор уставу школы.

1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
   — п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Поскольку услуги оказываются детям (потребителям) для личных нужд, на отношения распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей»: исполнитель обязан довести до потребителя необходимую и достоверную информацию об услуге — сведения о цене, условиях, лице, оказывающем услугу.

Вывод по вопросу. Гражданско-правовая схема (возмездные услуги, оплата через ИП) сама по себе законна при надлежащем оформлении договора и приложений с ценой и расписанием. Однако в части отношений с родителями как потребителями к ИП применяются требования ЗоЗПП об информации и качестве услуг — эти условия должны быть в договоре с родителями, а не только в приложениях к договору со школой.

Если деятельность всё же лицензируемая: риски ответственности

Ветка, противоположная выводу о «чистом досуге»: если занятия квалифицируются как образовательная деятельность без лицензии.

Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность). Образовательная деятельность на территории инновационного центра "Сколково" осуществляется частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, без получения ими лицензий в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково" . Образовательная деятельность на территории инновационного научно-технологического центра осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, без получения ими лицензий на осуществление образовательной деятельности, если это предусмотрено правилами проекта в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" .
— п. 1.1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490

Положение о лицензировании охватывает ИП как лицензируемых лиц (кроме ИП, работающих «непосредственно»). Если деятельность лицензируемая, а лицензии нет — наступает ответственность.

1. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
   — ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

1. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки , научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования , по областям и видам профессиональной деятельности, в отношении которых утверждены типовые дополнительные профессиональные программы (для дополнительного профессионального образования, в том числе для дополнительного профессионального медицинского образования и фармацевтического образования
   — ч. 1 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Из ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ следует, что лицензирование образовательной деятельности обязательно по видам/уровням образования; несоблюдение этого требования — нарушение лицензионного законодательства.

Вывод по вопросу. При квалификации занятий как образовательной деятельности без лицензии для ИП возникают административные риски (по общим нормам о деятельности без лицензии), а для школы — риски в части использования имущества и контроля за контрагентом. Наличие приложений с образовательной программой (а не только расписанием досуга) резко повышает вероятность именно такого вывода. Именно поэтому в запросе в министерство следует прямо поставить вопрос о квалификации: образовательная это деятельность или досуговая, и требуется ли в первом случае лицензия.

Как правильно составить и подать официальный запрос в министерство образования

Чтобы получить официальный ответ, а не отписку, обращение должно соответствовать требованиям ФЗ № 59-ФЗ.

1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
   — ч. 1 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

1. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
   — ч. 4 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Обращаться по этому вопросу вправе не только гражданин, но и ИП как лицо, чьи интересы затронуты; порядок ФЗ № 59-ФЗ распространяется и на такие обращения. Жаловаться/запрашивать надо в орган по компетенции — министерство образования субъекта (в крупном городе Северо-Запада это, например, комитет/министерство образования региона), поскольку лицензирование образовательной деятельности и разъяснение применения законодательства об образовании отнесены к его полномочиям.

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

1. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Важно: обращение подаётся непосредственно в компетентный орган, а ответ должен быть дан по существу поставленных вопросов; ответ подписывает руководитель органа. Это защищает клиента от формальной отписки: если министерство просто перенаправит обращение или не ответит по существу, это нарушение порядка рассмотрения обращений.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

1. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (при необходимости орган может продлить срок не более чем на 30 дней, уведомив заявителя). Поэтому в тексте запроса надо: (1) чётко сформулировать 3–5 конкретных вопросов (квалификация деятельности, необходимость лицензии, допустимость участия ИП в сетевой форме, правомерность использования имущества школы), (2) приложить копии договора и приложений, (3) указать адрес для письменного ответа и способ его направления, (4) не смешивать запрос с жалобой, требовать разъяснения применения норм.

Вывод по вопросу. Официальный ответ достигается при подаче письменного обращения в министерство образования субъекта по месту нахождения школы, с приложением договора, приложений (расписание, стоимость) и точной постановкой правовых вопросов. Срок ответа — 30 дней (в исключительных случаях до 60 дней с уведомлением). Если ответ не дан по существу или обращение необоснованно перенаправлено — это основание для обжалования.

Сроки ответа и денежные условия (цена, оплата)

По срокам всё определяется ФЗ № 59-ФЗ: обращение в министерство рассматривается 30 дней со дня регистрации, а в исключительных случаях срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

1. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Это означает, что уже в тексте запроса следует зафиксировать дату направления и требовать уведомления о продлении; практический ориентир — 30 дней, максимум 60 дней. Требование о разъяснении применения норм, а не о совершении действий, — именно тот формат, который подлежит рассмотрению по существу (п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, приведён в блоке 5).

По денежной стороне услуги оплачиваются по договору возмездного оказания услуг.

1. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
   — п. 1 ст. 781 ГК РФ

А для отношений с родителями как потребителями цена должна быть доведена в рублях с указанием полной суммы и порядка оплаты.

1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
   — п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»

{c20_0}

Следовательно, приложения с расписанием и стоимостью должны содержать именно цену в рублях и полную сумму к выплате (а не только тарифы без итоговой суммы), иначе возможны претензии по ст. 10 ЗоЗПП.

Вывод по вопросу. Срок ответа министерства — 30 дней со дня регистрации, максимум 60 дней при продлении с уведомлением. Денежные условия (цена в рублях, полная сумма, порядок оплаты через ИП) должны быть прямо указаны в договоре и приложениях и доведены до потребителя-родителя; обязанность оплаты услуг определяется п. 1 ст. 781 ГК РФ.

Статус ИП и использования имущества школы: ключевые определения

Статус индивидуального предпринимателя в отношениях с образовательной организацией определяет п. 20 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ.

1. организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
   — п. 20 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

1. образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;
   — п. 17 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

1. просветительская деятельность - осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
   — п. 35 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Из этих определений вытекают три разграничения, от которых зависит ответ на вопрос клиента:

1. Образовательная деятельность — это деятельность по реализации образовательных программ (п. 17). Именно её осуществление требует лицензии и подпадает под режим сетевой формы (ст. 15). Если занятия досуговые и не направлены на реализацию образовательной программы — они не являются образовательной деятельностью.

2. ИП приравнен к организациям, осуществляющим образовательную деятельность (п. 20), только если он реально осуществляет образовательную деятельность. Для досугового ИП, не реализующего образовательную программу, это приравнивание не наступает — и, соответственно, конструкция «сетевой формы» с ним неприменима.

3. Просветительская деятельность (п. 35) прямо определена как осуществляемая вне рамок образовательных программ и не требующая лицензии. Занятия, направленные на развитие способностей детей, организацию их свободного времени без образовательной программы, чаще всего являются именно просветительской/досуговой деятельностью, а не образовательной.

По использованию имущества школы работает специальная норма ч. 4 ст. 15 ФЗ № 273-ФЗ (приведена в блоке 1): при сетевой форме использование муниципального имущества осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено договором. Отдельная норма о порядке сдачи школой имущества в аренду/пользование иным лицам (ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции») должна быть проверена дополнительно — именно это один из вопросов, который уместно поставить в запросе в министерство.

Вывод по вопросу. Центральный правовой признак всей схемы — реализуется ли по договору образовательная программа (тогда ИП приравнивается к участнику образовательных отношений, требуется лицензия, действует режим сетевой формы); либо это досуговая/просветительская деятельность вне образовательных программ (тогда лицензия и режим сетевой формы не применяются). От этого разграничения зависит юридическая квалификация и письменный ответ министерства.