За что родители обязаны платить в детском саду по договору, а какие взносы и услуги сад не вправе навязывать: можно ли оспорить и куда обращаться

За что родители обязаны платить по закону, а что сад не вправе навязывать

Единственный платёж, который родители обязаны вносить в государственном/муниципальном детском саду, — это родительская плата за присмотр и уход. Её размер устанавливает не сам сад, а учредитель, и он ограничен сверху актом субъекта РФ.

Дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми. 2. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер
— ч. 1, 2 ст. 65 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это значит, что «родительская плата» — это плата именно за присмотр и уход (содержание ребёнка в саду), а не «цена образования». Образование в детском саду по основной программе — бесплатное в силу гарантии общедоступности дошкольного образования.

Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях. Размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации
— ч. 4 ст. 65 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Из этой нормы прямо следует: расходы на реализацию самой образовательной программы и на содержание недвижимости нельзя «прятать» в родительскую плату и, тем более, собирать как отдельные взносы. Соответственно, взносы «на ремонт», содержание здания, закупку оборудования и учебного материала (канцелярия) не могут взиматься с родителей государственного/муниципального сада — это обязанность самой организации и её учредителя.

Статья 43 Конституции Российской Федерации, гарантируя общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях
— Постановление КС РФ от 17.04.2018 № 15-П, п. 3

Поэтому условие приложения о сумме 2500 руб./мес., за которым не расшифрованы конкретные услуги, правомерно только в той части, которая действительно покрывает присмотр и уход, установленный учредителем в пределах регионального максимума. Всё, что сверх этого и не расшифровано, а также любые «взносы на нужды группы», «подарки на праздники», «охрана» как обязательные платежи — законного основания не имеют: охрана и иное содержание имущества финансируются учредителем (ч. 4 ст. 65 ФЗ-273), а подарки — добровольное пожертвование.

Что касается питания — его организация относится к компетенции самого сада, а плата за питание входит в родительскую плату за присмотр и уход, а не собирается отдельным «взносом».

создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 15 1 ) проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 120-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ , от 18.03.2020 № 53-ФЗ ) 16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом; 17) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей "За особые успехи в учении" I или II степени ;
— подп. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: родители обязаны платить только родительскую плату за присмотр и уход, установленную учредителем и не превышающую региональный максимум; образование по основной программе бесплатно. Взносы «на ремонт», «канцелярию», «охрану», «подарки» и иные нерасшифрованные обязательные платежи сад навязывать не вправе — они ничтожны.

Правомерность навязывания «дополнительных занятий» и бассейна как платных услуг

Дополнительные платные образовательные услуги закон допускает, но только на строго добровольной основе, по отдельному письменному согласию потребителя и за рамками основной (бесплатной) программы.

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Ключевой запрет: платные услуги не могут подменять бесплатную часть, а отказ от них не может ухудшать положение ребёнка.

Отказ заказчика от предлагаемых ему исполнителем дополнительных платных образовательных услуг, не предусмотренных в ранее заключенном сторонами договором, не может быть причиной изменения объема и условий уже предоставляемых ему исполнителем образовательных услуг
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Это напрямую относится к пункту договора «если не оплатить дополнительные услуги — не пустим в группу / переведём в другую группу». Такое условие прямо противоречит п. 6 Правил: отказ от дополнительной платной услуги не может менять объём и условия уже предоставляемых услуг по основному договору.

По Закону о защите прав потребителей навязывание дополнительных услуг без согласия — прямо запрещено, а согласие должно быть письменным, и доказывать его обязан сам сад.

Продажа дополнительных товаров (выполнение дополнительных работ, оказание дополнительных услуг) за отдельную плату осуществляется продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) исключительно с согласия потребителя. Потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя, владельца агрегатора) возврата уплаченной денежной суммы за проданные без его согласия дополнительные товары (выполненные дополнительные работы, оказанные дополнительные услуги). Запрещается навязывание потребителю дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату путем предложения потребителю до заключения договора о приобретении основных товаров (работ, услуг) приобрести дополнительные товары (работы, услуги) или заключить иные договоры, приобретение или заключение которых обусловливается обязательностью при приобретении основных товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено законом. Потребитель вправе отказаться от оплаты навязанных дополнительных товаров (работ, услуг), а если они оплачены, вправе потребовать от продавца (исполнителя, владельца агрегатора) возврата уплаченной денежной суммы. Требование потребителя о возврате уплаченной за навязанные дополнительные товары (работы, услуги) или приобретенные без его согласия дополнительные товары (выполненные дополнительные работы, оказанные дополнительные услуги) денежной суммы подлежит удовлетворению в течение трех дней со дня предъявления указанного требования. Согласие потребителя на приобретение дополнительных товаров (выполнение дополнительных работ, оказание дополнительных услуг) за плату оформляется продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) в письменной форме, если иное не предусмотрено законом. Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельства, в силу которого такое согласие не требуется, возлагается на продавца
— п. 3.1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Продавец (исполнитель, владелец агрегатора) не вправе отказывать в заключении, исполнении договора, направленного на приобретение одних товаров (работ, услуг), по причине отказа потребителя в приобретении иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) в полном объеме
— абз. 1 п. 3 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Вывод: дополнительные занятия и бассейн могут оказываться только как добровольные платные услуги по отдельно заключённому (или чётко выделенному в договоре) соглашению с письменно выраженным согласием родителя. Условие о недопуске или переводе ребёнка за неуплату добровольных допуслуг — ничтожно (не подлежит применению) как ущемляющее права потребителя.

Оспаривание условий договора и обязательные требования к его содержанию

Договор об образовании (в т.ч. дошкольном) должен раскрывать полную стоимость услуг и порядок оплаты; условия, ущемляющие права, не применяются.

Договор заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения: а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя; б) место нахождения или место жительства исполнителя; в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон (при наличии) заказчика и (или) законного представителя обучающегося; г) место нахождения или место жительства заказчика и (или) законного представителя обучающегося; д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика; е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указываются в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору, при наличии); ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося; з) полная стоимость образовательных услуг по договору, порядок их оплаты
— п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению
— ч. 6 ст. 54 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Аналогичная норма продублирована в Правилах № 1441: договор не может содержать условия, снижающие уровень гарантий.

Договор не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством Российской Федерации об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению
— п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Условия, ущемляющие права потребителя, ничтожны в силу прямого указания закона.

Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны.
— п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Одностороннее изменение садом объёма услуг или порядка их оказания (включая недопуск в группу как «ответную меру» за неуплату добровольных платежей) не допускается: право на одностороннее изменение договора не может принадлежать саду, если закон прямо не даёт такого права.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом , другими законами или иными правовыми актами. 2. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне. 3. Предусмотренное настоящим Кодексом, другим законом, иным правовым актом или договором право на односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, или на одностороннее изменение условий такого обязательства может быть обусловлено по соглашению сторон необходимостью выплаты определенной денежной суммы другой стороне обязательства.
— п. 1 ст. 310 ГК РФ

Ко всему прочему, к обучающимся по программам дошкольного образования меры дисциплинарного взыскания (в т.ч. отчисление, которое сад фактически пытается применить через «перевод в другую группу») вообще не применяются.

Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья
— ч. 5 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: приложение с нерасшифрованной суммой 2500 руб. и пунктом о недопуске/переводе ребёнка противоречит ст. 54 ФЗ-273 и ст. 16 Закона о защите прав потребителей. Такие условия ничтожны и не подлежат применению — их можно и нужно оспорить, и платить по ним вы не обязаны.

Куда обращаться и какие меры ответственности грозят саду

Досудебный порядок. Сначала — письменное требование (претензия) заведующему/учредителю об исключении незаконных условий; потребитель вправе требовать этого, и оно подлежит рассмотрению. Параллельно — жалобы:

• в прокуратуру (надзор за соблюдением законодательства об образовании и о защите прав потребителей);
• в орган управления образованием / учредителя (муниципалитет) — о превышении размера родительской платы и незаконных поборах;
• в Роспотребнадзор — по фактам навязывания услуг и включения ущемляющих условий в договор.

Административная ответственность сада существует в двух составах:

• по ст. 14.8 КоАП — за навязывание допуслуг и включение ущемляющих условий;
• по ст. 5.57 КоАП — за нарушение права на образование, что применимо к попытке не допустить ребёнка в группу.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ

Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
— ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ

Навязывание потребителю дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату путем предложения потребителю до заключения договора о приобретении основных товаров (работ, услуг) приобрести дополнительные товары (работы, услуги) или заключить иные договоры, приобретение или заключение которых обусловливается обязательностью при приобретении основных товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено законом, а также путем включения в договор условий, которые обусловливают приобретение основных товаров (работ, услуг) обязательным приобретением дополнительных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей
— ч. 2.1 ст. 14.8 КоАП РФ

Для попытки «не пустить в группу / перевести» — прямо применима именно ч. 1 ст. 5.57 (незаконное ограничение права на общедоступное образование) и ч. 2 ст. 5.57 (нарушение прав обучающегося).

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Судебный порядок и денежные последствия. Если сад отказывается исключить условия либо фактически ущемляет права ребёнка, родитель как потребитель вправе обратиться в суд. Подсудность — по выбору истца (в т.ч. по месту своего жительства), госпошлина не уплачивается.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины
— п. 2, 3 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Незаконно уплаченные суммы (взносы, навязанные допуслуги) подлежат возврату как неосновательное обогащение.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Кроме того, взыскиваются: убытки и штраф 50% за отказ добровольно удовлетворить требование, а также компенсация морального вреда.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя
— п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Родитель вправе в любой момент отказаться от договора допуслуг, оплатив лишь фактически понесённые расходы сада.

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов
— ст. 32 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Вывод: обращаться следует в прокуратуру, к учредителю (орган управления образованием) и в Роспотребнадзор; при отказе — в суд общей юрисдикции по своему выбору (без госпошлины), взыскав возврат излишне уплаченного, штраф 50% и моральный вред. Саду за незаконные поборы и ограничение доступа к образованию грозят штрафы по ст. 5.57 и 14.8 КоАП РФ.