Можно ли перевестись в другой вуз на ту же специальность при целевом обучении и что для этого нужно

Можно ли вообще переводиться при целевом обучении и требует ли закон согласия заказчика

Перевод в другой вуз — это академическое право обучающегося, закреплённое законом, а не милость вуза.

1. перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном в зависимости от уровня образовательных программ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования; (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ ) 16) восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании; 17) участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом; 18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;
   — п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Это прямо ваше право: п. 15 ч. 1 ст. 34 закрепляет перевод в другую организацию по программе соответствующего уровня. Программа «Лечебное дело» (специалитет) в новом вузе — того же уровня, значит, основание подпадает под норму.

Ключевая развилка — целевой договор. Закон различает два вида изменения условий и задаёт разный режим согласования:

1. обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
   — ч. 3 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ

Из этой нормы следует важное разграничение. Смена формы обучения или образовательной программы прямо требует согласования с заказчиком (слова в скобках). Перевод в другой вуз на ту же программу и ту же (очную) форму — это смена образовательной организации, а не программы и не формы; буквального требования согласия заказчика на такой перевод в норме нет. Вместе с тем закон не запрещает заказчику согласовывать это в договоре, а вопрос о том, кто будет вас трудоустраивать и где, тесно связан с договором о целевом обучении.

Дополнительно: договор о целевом обучении заключается с одним заказчиком (ч. 14 ст. 56), и все его существенные условия перечислены в ч. 3 ст. 56 — обязанность освоить программу и отработать 3–5 лет. Смена вуза сама по себе эти обязанности не отменяет.

Вывод: переводиться по тому же уровню (специалитет), на ту же специальность и ту же очную форму вы вправе по п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ. Прямой обязанности получать согласие заказчика именно на перевод в другой вуз на ту же программу и форму закон не устанавливает; однако если перевод повлечёт изменение программы/формы или места трудоустройства — согласование с заказчиком обязательно (ч. 3 ст. 56). Поэтому согласие заказчика целесообразно получить письменно, чтобы исключить спор о неисполнении договора.

Процедура перевода: документы, сроки, академическая разница и вакантное место

Порядок перевода подробно урегулирован ведомственным актом — он и определяет ваши шаги.

1. По заявлению обучающегося, желающего быть переведенным в другую организацию, исходная организация в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления выдает обучающемуся справку о периоде обучения, в которой указываются уровень образования, на основании которого поступил обучающийся для освоения соответствующей образовательной программы, перечень и объем изученных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) (далее - учебные дисциплины), пройденных практик, выполненных научных исследований, оценки, выставленные исходной организацией при проведении промежуточной аттестации (далее - справка о периоде обучения). Обучающийся подает в принимающую организацию заявление о переводе с приложением справки о периоде обучения и иных документов, подтверждающих образовательные достижения обучающегося (иные документы представляются по усмотрению обучающегося) (далее - заявление о переводе). При переводе на обучение за счет бюджетных ассигнований в заявлении о переводе фиксируется с заверением личной подписью поступающего факт соответствия обучающегося требованию,
   — п. 11 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 124 от 10.02.2017

Практический смысл для вас: справка об обучении, которая у вас на руках, — это и есть «справка о периоде обучения». Но по норме её должна выдать исходная организация по вашему письменному заявлению в течение 5 рабочих дней. Выписка из учебного плана полезна, но юридически решает именно справка установленной формы с перечнем дисциплин, практик и оценок; её надо получить в текущем вузе.

1. На основании заявления о переводе принимающая организация не позднее 14 календарных дней со дня подачи заявления о переводе в соответствии с настоящим Порядком оценивает полученные документы на предмет соответствия обучающегося требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, и определения перечней изученных учебных дисциплин, пройденных практик, выполненных научных исследований, которые в случае перевода обучающегося будут перезачтены или переаттестованы в порядке, установленном принимающей организацией, и определяет период, с которого обучающийся в случае перевода будет допущен к обучению.
   — п. 12 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 124 от 10.02.2017

Здесь и решается вопрос об академической разнице: принимающий вуз в течение 14 календарных дней сам оценивает документы, определяет, какие дисциплины и практики будут перезачтены или переаттестованы, и с какого периода вас допустят к обучению. Разницу между учебными планами (то, что не будет перезачтено) придётся досдать; её объём определяет именно принимающий вуз, а не вы и не заказчик.

Перевод возможен только при наличии вакантного бюджетного места с сохранением основы обучения:

1. Количество вакантных мест для перевода определяется принимающей организацией с детализацией по образовательным программам, формам обучения, курсам обучения с указанием количества вакантных мест для перевода, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (далее - за счет бюджетных ассигнований), по договорам об образовании за счет средств
   — п. 5 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 124 от 10.02.2017

То есть предварительно нужно уточнить в принимающем вузе, есть ли на «Лечебном деле» очно, на нужном курсе, вакантное бюджетное место — при их отсутствии в приёме по вашей основе обучения могут отказать.

Также проверьте два ограничения по допуску к переводу на бюджет:

Перевод на обучение за счет бюджетных ассигнований осуществляется: при отсутствии ограничений, предусмотренных для освоения соответствующей образовательной программы за счет бюджетных ассигнований/если обучение по соответствующей образовательной программе не является получением второго или последующего соответствующего образования<2>; в случае если общая продолжительность обучения обучающегося не будет превышать более чем на один учебный год срока освоения образовательной программы, на которую он переводится, установленного федеральным государственным образовательным стандартом, государственным образовательным стандартом или образовательным стандартом, утвержденным организацией, имеющей в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ право самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты<3> (с учетом формы обучения и иных оснований, влияющих на срок освоения образовательной программы).
— п. 7 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 124 от 10.02.2017

Для второго курса очной формы эти барьеры, как правило, не срабатывают: обучение первое (не второе высшее) и срок обучения по «Лечебному делу» обычно не превышает нормативный более чем на год.

Ограничение по времени перевода:

1. Перевод обучающихся, за исключением перевода обучающихся между образовательными организациями, реализующими образовательную программу с использованием сетевой формы, допускается не ранее чем после прохождения первой промежуточной аттестации в исходной организации. Перевод обучающихся по образовательной программе с использованием сетевой формы реализации допускается в любое предусмотренное указанной образовательной программой время.
   — п. 9 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 124 от 10.02.2017

Перевод допускается не ранее чем после первой промежуточной аттестации (то есть не сразу после зачисления), а между разными вузами — в обычном порядке. Плюс п. 10 Порядка разрешает перевод с любой формы на любую, что подтверждает свободу формы.

Вывод: процедура такова: (1) подать в текущий вуз заявление о выдаче справки о периоде обучения (5 рабочих дней); (2) подать в принимающий вуз заявление о переводе со справкой и иными подтверждающими документами; (3) в течение 14 календарных дней принимающий вуз оценит документы, определит перезачёт/переаттестацию (академическую разницу) и период допуска к обучению; (4) при положительном решении и наличии вакантного бюджетного места издаются приказы о переводе. Обязательно заранее уточните наличие вакантного бюджетного места. Перевод возможен после прохождения первой промежуточной аттестации.

Денежные последствия для вас, если перевод/обучение «сорвётся» по целевому договору

При целевом обучении главный финансовый риск — не сам перевод, а неисполнение договора о целевом обучении. Норма различает ответственность гражданина и заказчика.

1. В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
   — ч. 16 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ

Для вас это означает: если вы расторгнете договор о целевом обучении в одностороннем порядке либо не отработаете положенный срок, вы обязаны возместить заказчику расходы на предоставленные вам меры поддержки (стипендия, оплата жилья, доплаты и т.п.). Это то, что нужно проверить в вашем договоре — какая именно поддержка вам предоставляется и сколько «набежало» за 2 года.

Если же заказчик сам не выполнит договор:

1. В случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке заказчик целевого обучения выплачивает гражданину компенсацию за неисполнение обязательств по трудоустройству или расторжение договора о целевом обучении в одностороннем порядке в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения). В случае непредоставления гражданину мер поддержки, предусмотренных договором о целевом обучении, гражданин вправе досрочно расторгнуть договор о целевом обучении.
   — ч. 15 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ

То есть при неисполнении обязанности по трудоустройству именно заказчик платит вам компенсацию в размере трёх среднемесячных зарплат по региону трудоустройства. А при непредоставлении мер поддержки закон прямо даёт вам право досрочно расторгнуть договор — и тогда это не ваша вина.

Особое правило для медиков (ординатура и медицинское СПО, а также целевой приём по квоте) устанавливает повышенные санкции — компенсацию за обучение и штраф в двукратном размере:

1. Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, требования, которые могут предъявлять заказчики целевого обучения к гражданам, с которыми заключается договор о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок и сроки размещения сторонами договора о целевом обучении на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" уведомлений о случаях неисполнения договора о целевом обучении, порядок выплаты компенсации за неисполнение обязательства по трудоустройству или расторжение договора о целевом обучении в одностороннем порядке, порядок определения размера расходов и их возмещения, типовая форма договора о целевом обучении, форма предложений о заключении договора или договоров о целевом обучении, форма заявки на заключение договора о целевом обучении, порядок и сроки размещения предложений о заключении договора или договоров о целевом обучении на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", содержание и порядок подачи согласия на заключение договора о целевом обучении через единый портал государственных и муниципальных услуг, порядок заключения нового договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   — ч. 17 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ

Ст. 71.2 охватывает ординатуру и среднее медицинское образование, а для специалитета «Лечебное дело» при приёме по квоте применяется ч. 6 ст. 71.1 — компенсация за обучение из бюджета. Поэтому проверьте, поступали ли вы по целевой квоте: если да, то при одностороннем расторжении (сверх возмещения расходов заказчику) возможна ещё и компенсация расходов бюджета, а по отдельным программам — штраф в двукратном размере. Конкретный размер и порядок определяет Положение о целевом обучении, утверждаемое Правительством (ч. 17 ст. 56).

Гражданско-правовой каркас этой ответственности — общий:

1. Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения. 4. При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. 5.
   — п. 1 ст. 393 ГК РФ

1. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 2 ст. 15 ГК РФ

Значит, взыскиваются именно реальные расходы заказчика (реальный ущерб) и, если это следует из договора/закона, упущенная выгода; возмещение должно поставить заказчика в то положение, в котором он был бы при надлежащем исполнении.

Вывод: финансовый риск при неудачном исходе связан не с самим переводом, а с целевым договором. Если вы расторгнете договор или не отработаете срок — возмещаете заказчику расходы на меры поддержки (ч. 16 ст. 56); при поступлении по целевой квоте возможна дополнительная компенсация расходов бюджета и штраф в двукратном размере (ч. 6 ст. 71.1, ст. 71.2). Если же заказчик сам нарушит договор (не трудоустроит, не предоставит поддержку) — компенсацию в размере трёх среднемесячных зарплат платит он, а при непредоставлении поддержки вы вправе расторгнуть договор без санкций (ч. 15 ст. 56). Размеры и порядок уточняются в вашем договоре и в Положении о целевом обучении.

Риск остаться без вуза при неудачном переводе и «запасной выход» (восстановление)

Это главный практический страх — и он управляемый, потому что отчисление из текущего вуза и зачисление в новый происходят не одномоментно «вслепую».

Сначала зачисление в принимающий вуз, потом отчисление из текущего — так устроена процедура: по п. 12 Порядка (см. блок 2) принимающая организация оценивает документы и определяет период допуска к обучению; отчисление из исходного вуза оформляется в рамках перевода.

Основание и последствия досрочного прекращения образовательных отношений:

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
   — ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

То есть при переводе образовательные отношения с текущим вузом прекращаются по вашему заявлению (перевод — самостоятельное основание отчисления), и, что важно:

1. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами
   — ч. 3 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

Для вас это означает: отчисление в связи с переводом само по себе не создаёт ваших материальных обязательств перед вузом (это оговорено, поскольку иное может быть предусмотрено федеральным законом — как раз случай целевого договора).

Если перевод всё-таки сорвётся после отчисления, закон даёт защиту — право на восстановление:

1. Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.
   — ч. 1 ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ

То есть отчислившись по собственному желанию, вы сохраняете право вернуться в свой вуз в течение 5 лет при наличии свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором отчислились. Это и есть страховка от «остаться совсем без вуза». На практике разумно не подавать заявление об отчислении в текущем вузе до получения письменного уведомления о зачислении в принимающий вуз.

Вывод: прямой риск остаться без учебного заведения существует, если отчислиться из текущего вуза до подтверждения приёма. Минимизировать его можно так: сначала получить положительное решение и приказ о зачислении в принимающий вуз по процедуре п. 12 Порядка, и только затем отчисляться из исходного. Даже при неудаче ч. 1 ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ даёт право на восстановление в прежнем вузе в течение 5 лет при наличии свободных мест и на прежних условиях, не ранее завершения семестра отчисления. Основание отчисления при переводе — п. 1 ч. 2 ст. 61, и по ч. 3 ст. 61 оно не влечёт ваших дополнительных обязательств перед вузом (но целевой договор — это отдельный, федеральным законом установленный случай).

Сроки перевода и что делать, если откажут

Сроки процедуры перевода закреплены в Порядке и процитированы выше: исходная организация обязана выдать справку о периоде обучения в течение 5 рабочих дней с момента поступления заявления (п. 11 — > 11. По заявлению обучающегося, желающего быть переведенным в другую организацию, исходная организация в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления выдает обучающемуся справку о периоде обучения, в которой указываются уровень образования, на основании которого поступил обучающийся для освоения соответствующей образовательной программы, перечень и объем изученных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) (далее - учебные дисциплины), пройденных практик, выполненных научных исследований, оценки, выставленные исходной организацией при проведении промежуточной аттестации (далее - справка о периоде обучения). Обучающийся подает в принимающую организацию заявление о переводе с приложением справки о периоде обучения и иных документов, подтверждающих образовательные достижения обучающегося (иные документы представляются по усмотрению обучающегося) (далее - заявление о переводе). При переводе на обучение за счет бюджетных ассигнований в заявлении о переводе фиксируется с заверением личной подписью поступающего факт соответствия обучающегося требованию,

— п. 11 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 124 от 10.02.2017), а принимающая организация не позднее 14 календарных дней со дня подачи заявления о переводе оценивает документы и определяет перезачёт и период допуска к обучению (п. 12 — > 12. На основании заявления о переводе принимающая организация не позднее 14 календарных дней со дня подачи заявления о переводе в соответствии с настоящим Порядком оценивает полученные документы на предмет соответствия обучающегося требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, и определения перечней изученных учебных дисциплин, пройденных практик, выполненных научных исследований, которые в случае перевода обучающегося будут перезачтены или переаттестованы в порядке, установленном принимающей организацией, и определяет период, с которого обучающийся в случае перевода будет допущен к обучению.
— п. 12 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 124 от 10.02.2017). Это и есть процессуальные сроки перевода; сам перевод по п. 9 Порядка допускается не ранее чем после прохождения первой промежуточной аттестации, то есть к началу перевода вы уже должны сдать первую сессию.

Перечень допустимых переходов между программами ограничен п. 6 Порядка: у вас переход «с программы специалитета на программу специалитета» — прямо разрешён, поэтому на той же специальности «Лечебное дело» и той же очной форме вы входите в число допустимых случаев.

Относительно обжалования: Порядок (приказ № 124) не устанавливает специальной процедуры обжалования отказа принимающего вуза — решение о перезачёте, переаттестации и допуске к обучению принимается принимающей организацией по её внутреннему порядку (п. 12). Поэтому при отказе правовая защита строится на общих нормах: во-первых, запросить письменный мотивированный отказ; во-вторых, оспорить его в порядке подчинённости (руководителю вуза или учредителю) либо в суде, опираясь на академическое право перевода по п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ (см. блок 1). Если отказ основан на отсутствии вакантного бюджетного места — это законное основание (п. 5, > 5. Количество вакантных мест для перевода определяется принимающей организацией с детализацией по образовательным программам, формам обучения, курсам обучения с указанием количества вакантных мест для перевода, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (далее - за счет бюджетных ассигнований), по договорам об образовании за счет средств

— п. 5 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 124 от 10.02.2017), и тогда разумно рассмотреть перевод на платную основу либо дождаться освобождения места.

Если заказчик целевого обучения не даёт согласие на изменение условий (когда такое согласование требуется — смена программы/формы/места трудоустройства по ч. 3 ст. 56), это регулируется договором и Положением о целевом обучении: при непредоставлении заказчиком мер поддержки вы вправе досрочно расторгнуть договор без санкций (ч. 15 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ).

Вывод: сроки перевода — 5 рабочих дней на выдачу справки о периоде обучения исходным вузом (п. 11) и 14 календарных дней на оценку документов и определение перезачёта/периода допуска принимающим вузом (п. 12); перевод возможен не ранее первой промежуточной аттестации (п. 9). Специальной процедуры обжалования отказа Порядок не содержит: при письменном отказе его можно оспорить руководителю вуза/учредителю или в суде на основании п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ; отказ по мотиву отсутствия вакантного бюджетного места правомерен (п. 5 Порядка). Отказ заказчика в согласовании преодолевается через условия договора и право на расторжение при непредоставлении мер поддержки (ч. 15 ст. 56).