Законны ли диплом о переподготовке и свидетельство о повышении квалификации, если учебный центр не вносит сведения о них в электронные базы?

Легальность диплома о переподготовке и удостоверения/«свидетельства» о повышении квалификации и обязанность вносить сведения в ФРДО

Вид документа, который выдаётся по итогам дополнительного профессионального образования (ДПО), прямо определён законом:

1. Документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);
   — ч. 10 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

1. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. 16. При освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации. 17. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2015 № 404-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 06.02.2020 № 9-ФЗ) Глава 11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся
   — ч. 15 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ

Это означает: по программам повышения квалификации надлежащим документом о квалификации является именно удостоверение о повышении квалификации, а по программам переподготовки — диплом о профессиональной переподготовке. Закон не предусматривает для этих случаев выдачу «свидетельства о повышении квалификации» — «свидетельство» в системе ФЗ № 273-ФЗ это документ об обучении (например, о профессии рабочего) или документ за освоение доппредпрофессиональных программ, а не документ о квалификации по итогам программы повышения квалификации. Поэтому если центр по программе повышения квалификации обещает выдать именно «свидетельство», а не удостоверение — это первый сигнал: надлежащая форма документа не соблюдена, и отдел кадров вправе такие «свидетельства» не принимать.

Образцы таких документов организация устанавливает самостоятельно, поэтому на демонстрируемые «образцы диплома и свидетельства» ориентироваться нельзя — реквизиты и форма регулируются локально, а не единым гособразцом:

1. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 4. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
   — ч. 3 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Что касается внесения сведений в электронную базу — обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, вносить сведения о выданных документах в ФИС ФРДО императивна:

1. Для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".
   — ч. 9 ст. 98 ФЗ № 273-ФЗ

Из этого следует: отказ центра вносить сведения в ФРДО — это нарушение установленной законом обязанности самого учебного центра, а не нормальный «легальный» режим. При этом ключевой вывод: само по себе отсутствие записи в ФРДО не делает выданный документ о квалификации недействительным. Действительность документа определяется двумя иными фактами — реальным прохождением обучения по лицензированной программе и успешным прохождением итоговой аттестации. Норма о выдаче документа ставит условием именно успешное освоение программы и итоговую аттестацию, а не наличие онлайн-записи, а норма о реестре лишь возлагает на центр обязанность по учёту. Неправомерное поведение центра (невнесение в реестр) наказуемо для него самого, но не аннулирует документ обладателя.

Вывод по вопросу: диплом о профессиональной переподготовке законен и действителен, а удостоверение о повышении квалификации — законный документ о квалификации; «свидетельство о повышении квалификации» надлежащей формой документа не является. Внесение сведений в ФРДО — обязанность центра, его неисполнение является нарушением центра, но не порочит выданный документ, если обучение фактически пройдено и итоговая аттестация сдана.

Лицензия как решающее условие действительности документов и что проверить до оплаты

Главный фактор, который действительно определяет, «легальны» ли документы центра и примет ли их отдел кадров, — наличие действующей лицензии именно на реализуемые программы ДПО. Образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию, в том числе по подвидам дополнительного образования и программам ДПО:

1. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки , научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования
   — ч. 1 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ

В реестр лицензий по каждому лицензиату вносятся конкретные виды образования и подвиды дополнительного образования, по которым организация вправе вести деятельность:

1. В соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования (в отношении дополнительного профессионального медицинского образования и фармацевтического образования также сведения о видах дополнительных профессиональных программ (программ профессиональной переподготовки и (или) программ повышения квалификации), об уровнях квалификации и о специальностях, установленных номенклатурой специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), об областях и о видах профессиональной деятельности, по которым осуществляется реализация дополнительных профессиональных программ, в отношении которых утверждены типовые дополнительные профессиональные программы, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест осуществления образовательной деятельности в строениях, сооружениях при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного и начального общего образования для обучающихся, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим кочевой и (или) полукочевой образ жизни, в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.
   — ч. 4 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ

Из этого следует для проверки до оплаты: недостаточно, что у центра «есть лицензия» — нужно сверить, указаны ли в реестре лицензий именно дополнительные профессиональные программы (профессиональная переподготовка и/или повышение квалификации) по нужной клиенту области, а не только, например, профессиональное обучение или дополнительное образование детей/взрослых. Лицензирование осуществляется по видам и подвидам, и лицензия на один вид ДПО не покрывает другой.

Порядок лицензирования и сам режим обязательной лицензии установлен подзаконным актом:

1. Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность). Образовательная деятельность на территории инновационного центра "Сколково" осуществляется частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, без получения ими лицензий в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково" . Образовательная деятельность на территории инновационного научно-технологического центра осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, без получения ими лицензий на осуществление образовательной деятельности, если это предусмотрено правилами проекта в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" . 10.
   — п. 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490)

Практическое значение: если центр ведёт образовательную деятельность без лицензии на соответствующие программы ДПО, выданный документ не даёт права заниматься профессиональной деятельностью и выступать документом о квалификации в смысле закона; более того, по итогам аттестации по не лицензированной программе лицо, не прошедшее итоговую аттестацию в установленном порядке, получает лишь справку об обучении, а не документ о квалификации:

1. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения
   — ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Что касается права, которое даёт документ о квалификации: он даёт обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять трудовые функции с обязательными требованиями к квалификации (ч. 11 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ). Поэтому, если обучение нужно для занятия должности с обязательными требованиями к квалификации, отдел кадров будет проверять не только сам диплом, но и соответствие программы и лицензии этим требованиям.

Вывод по вопросу: решающее условие легальности — действующая лицензия центра именно на программы ДПО (переподготовка/повышение квалификации), которую нужно сверить по реестру лицензий до оплаты. Заверения руководства и «образцы документов» юридического значения для действительности диплома не имеют: образцы организация устанавливает сама, а законность документа обеспечивается лицензией, фактическим обучением и итоговой аттестацией.

Ответственность центра за невнесение сведений в ФРДО и последствия для клиента

Невнесение сведений о выданных документах в ФРДО является административным правонарушением, за которое центр несёт самостоятельную ответственность:

1. Нарушение должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации, либо государственным учреждением или должностным лицом такого учреждения порядка или сроков внесения в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ

1. Непредставление должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации, либо государственным учреждением или должностным лицом такого учреждения в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ

Из этих норм следует: поведение центра («не вносим ни в какие базы, но всё легально») квалифицируется по ч. 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ (непредставление сведений) либо по ч. 1 (нарушение порядка/сроков внесения) — наказание для юридического лица составляет от 50 до 150 тысяч рублей в зависимости от состава. Это обязанность центра перед государством, и её неисполнение не перекладывается на обладателя диплома.

Однако для клиента невнесение в ФРДО создаёт практический риск: при трудоустройстве или проверке работодатель/отдел кадров при желании не сможет подтвердить факт выдачи документа через официальный реестр, а подтверждение будет зависеть от самого центра. Именно поэтому «заверенная центром бумага о подлинности» имеет ограниченную ценность: она исходит от того же лица, которое обязано вносить сведения в ФРДО, и при ликвидации центра отвечать по таким запросам будет уже некому — реестровая запись (если бы она была) оставалась бы в гос. системе независимо от судьбы организации. Поэтому правильная защита интересов клиента — не заверение от центра, а требование, чтобы центр исполнил законную обязанность и внёс сведения в ФРДО по факту выдачи документа.

Гражданско-правовые последствия, если центр, получив плату, документ надлежаще не выдал, не обеспечил соответствие программы лицензии либо не исполнил обязанности, на которые рассчитывал клиент (что повлияло на пригодность документа), регулируются общими нормами об обязательствах: убытки подлежат возмещению в полном объёме, а нарушение обязательства влечёт обязанность возместить причинённые убытки (ст. 15, п. 1 ст. 393 ГК РФ). Ранее установлено и подтверждается ст. 779, 782 ГК РФ: заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг с оплатой фактически понесённых расходов. Сверх того, если услуга оказана с существенным недостатком (например, программа не соответствует заявленному виду ДПО или выдаваемый документ не является документом о квалификации), клиент вправе требовать соразмерного уменьшения цены либо отказаться от договора и потребовать возврата уплаченного.

Вывод по вопросу: за невнесение сведений в ФРДО центр подлежит административному штрафу (ч. 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ — до 150 тыс. руб. для юрлица), но это нарушение не аннулирует документ клиента. «Бумага от центра с печатью» не решает проблему подтверждения при закрытии центра — надёжнее потребовать реального внесения сведений в ФРДО (обязанность центра) либо, при отказе, ставить вопрос о возврате платы и взыскании убытков по ст. 15, 393, 782 ГК РФ.

Денежные последствия: возврат платы и взыскание убытков при нарушении договора

Договор с учебным центром является договором возмездного оказания образовательных услуг; заказчик вправе в одностороннем порядке от него отказаться с оплатой лишь фактически понесённых исполнителем расходов:

1. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
   — п. 1 ст. 782 ГК РФ

Это даёт клиенту безусловное право выйти из договора до начала или в ходе обучения (например, если до оплаты выяснилось, что лицензии на нужную программу ДПО нет или центр отказывается вносить сведения в ФРДО и это меняет ценность услуги), вернув уплаченную сумму за вычетом фактических расходов центра.

Если центр обязательство нарушил — оказал услугу ненадлежащего качества (программа не соответствует заявленному виду ДПО, документ не является документом о квалификации, обучение фактически не проведено) — он обязан возместить убытки в полном размере:

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения. 4. При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. 5.
— п. 1 ст. 393 ГК РФ

А состав возмещаемых убытков (реальный ущерб и упущенная выгода) определён ст. 15 ГК РФ:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Для данной ситуации это означает: если клиент оплатил обучение, а центр не исполнил лежащую на нём юридическую обязанность (внесение сведений в ФРДО) либо выдал ненадлежащий документ, вследствие чего документ не был принят работодателем или не дал права на занятие должности, — клиент вправе требовать возврата платы (через отказ от договора по ст. 782 ГК РФ или как последствие ненадлежащего оказания услуги) и возмещения убытков: реального ущерба (стоимость оплаченного курса, расходы на восстановление нарушенного права, в т.ч. повторное обучение в надлежащей организации) и упущенной выгоды. Требование предъявляется в претензионном, а при отказе — в судебном порядке в районный суд по месту нахождения ответчика либо по месту жительства потребителя (по правилам о защите прав потребителей).

Вывод по вопросу: при незаконности выданных документов либо неисполнении центром обязанностей по договору клиент вправе вернуть деньги — отказавшись от договора возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 782 ГК РФ) с оплатой лишь фактических расходов центра, а при ненадлежащем оказании услуги — потребовать полного возмещения убытков (п. 1 ст. 393, п. 1 ст. 15 ГК РФ), включая возврат платы и расходы на восстановление нарушенного права.