Законна ли работа группы продлённого дня в школе без договора с родителями, положения и приказа об открытии ГПД

Законно ли оставлять детей в ГПД без локального акта, приказа, заявлений и договоров

Группа продленного дня (ГПД) — это форма осуществления образовательной организацией присмотра и ухода за детьми, прямо предусмотренная законом как правомочие школы, а не как «неофициальная» деятельность, которую требуется лицензировать отдельно.

В Организации могут быть созданы условия для проживания обучающихся в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня
— п. 19 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Это означает: само по себе создание ГПД в государственной школе — законная, штатная форма организации присмотра и ухода, она не требует отдельной лицензии и не превращается в «незаконную» лишь потому, что родители не писали заявления. Присмотр и уход за детьми в ГПД — это функция организации, осуществляющей образовательную деятельность, а не гражданско-правовая услуга, которая возникает только из договора.

Однако ведение этой деятельности без надлежащего локального регулирования — нарушение. Школа обязана регламентировать локальными актами режим занятий, порядок оформления отношений с родителями и иные основные вопросы организации образовательной деятельности:

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
— ч. 2 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ»

Кроме того, приказ об открытии ГПД — это финансовый документ: ГПД финансируется учредителем за счёт бюджетных средств, а наполняемость группы и ставки воспитателей утверждаются приказом и штатным расписанием (п. 4 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ). Отсутствие приказа при фактической работе воспитателя с детьми и сборе «платы за питание» означает, что деятельность ведётся в обход установленного порядка — часть пребывания ребёнка в школе после уроков оказалась за рамками той нагрузки и того штатного расписания, которые утверждены учредителем.

Вывод по вопросу. Само существование ГПД в государственной школе законно и не требует ни заявления, ни договора родителей как обязательного условия её открытия — присмотр и уход в ГПД это функция школы, а не частная услуга. Но работа ГПД БЕЗ локального положения и БЕЗ приказа (при том что фактически ведётся присмотр, ведутся занятия и собираются деньги) — нарушение ч. 2 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ и требований к финансированию: такая группа действует «вне правового поля». Отсутствие заявлений родителей само по себе не делает группу незаконной, однако лишает родителей возможности влиять на условия присмотра; а отсутствие положения и приказа — это нарушение, которое вы вправе обжаловать.

Законно ли взимание родительской платы (за питание и иное) без договора и локального акта

Плата за присмотр и уход в системе общего образования урегулирована иначе, чем в детских садах: ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ о родительской плате применяется только к дошкольным организациям, а для школ закон не устанавливает обязанности родителей платить за присмотр и уход в ГПД. Финансовое обеспечение ГПД — расходное обязательство учредителя (бюджета), а не родителей.

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. 2. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
   — ч. 1, 2 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ»

Поскольку договор об оказании платных образовательных услуг подчиняется ст. 54 ФЗ № 273-ФЗ (заключается в простой письменной форме, содержит стоимость и порядок оплаты), взимание денег с родителей «за питание» без какого-либо письменного договора и без локального акта, определяющего порядок и размер оплаты, не оформлено надлежащим образом. Это значит:

• если деньги берут именно за питание (организация питания — обязанность школы, п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ), то питание финансируется из бюджета и взимание наличных/«добровольных» сборов без договора — незаконный сбор, который вы вправе не платить и потребовать письменного обоснования;
• если деньги берут за сам присмотр (продлёнку), то это платная образовательная услуга, а она возможна ТОЛЬКО по письменному договору об оказании платных образовательных услуг (ч. 1 ст. 54), которого у вас нет — значит, правового основания для платежа не существует.

Право родителей контролировать это прямо закреплено: вы вправе знакомиться с документами, регламентирующими организацию образовательной деятельности, включая документы, из которых видно, на каком основании и в каком размере взимается плата, и принимать участие в управлении школой.

1. знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации… с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
   — п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод по вопросу. Сбор «родительской платы за питание» при отсутствии письменного договора и локального акта незаконен: законного основания для такого платежа нет, поскольку питание обучающихся — бюджетная обязанность школы, а любые платные услуги возможны только по письменному договору. Вы вправе требовать либо прекращения сборов, либо их надлежащего оформления (договор + локальный акт + размещение информации на сайте), а незаконно собранные деньги — возврата.

Кто отвечает за вред здоровью ребёнка и за вред, причинённый ребёнком, во время пребывания в ГПД

Ключевое: отсутствие оформленных документов (приказа, положения, договора, трудового договора с воспитателем) НЕ освобождает школу от ответственности за жизнь и здоровье ребёнка — наоборот, оно усиливает риски для самой школы, но не снимает с неё ответственности.

Обязанность обеспечить безопасность детей возложена на школу независимо от того, оформлена ли ГПД:

1. обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
   — п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ»

1. расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти… в сфере общего образования
   — п. 4 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ»

Если ребёнок ПОСТРАДАЛ (получил травму) в школьное время, в том числе в «неофициальной» ГПД, возмещение вреда производится по правилам гл. 59 ГК РФ:

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. […] 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
   — п. 1, 2 ст. 1064 ГК РФ

Школа отвечает за вред, причинённый её работниками при исполнении обязанностей — даже если воспитатель оформлен «неофициально», он действует от имени и по заданию школы:

1. Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем
   — п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Обратная ситуация — ребёнок ПРИЧИНИЛ вред другому лицу во время ГПД. Ответственность за вред малолетнего (ваш ребёнок — третьеклассник, т.е. малолетний, до 14 лет) несут родители:

1. За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.
   — п. 1 ст. 1073 ГК РФ

Однако если ребёнок в момент причинения вреда находился ПОД НАДЗОРОМ школы (воспитателя ГПД), школа отвечает за ненадлежащий надзор. Судебная практика последовательно признаёт: образовательная организация отвечает за вред, если не докажет, что вред возник не по её вине в осуществлении надзора за детьми, — а «неофициальность» группы, наоборот, свидетельствует, что надлежащий надзор и его регламентация отсутствовали (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ возлагает на школу создание безопасных условий присмотра и ухода).

То есть распределение ответственности зависит от того, под чьим надзором фактически находился ребёнок в момент происшествия: если травма/вред случились в часы, когда за детьми присматривал воспитатель ГПД в помещении школы, — отвечает школа (ст. 1068, 1064 ГК РФ как юрлицо за действия работника и за ненадлежащую организацию надзора); родители отвечают за вред, причинённый ребёнком третьим лицам, субсидиарно, либо — если не доказан факт нахождения ребёнка под надзором школы в этот момент.

Вывод по вопросу. Если с ребёнком что-то случится в «неофициальной» ГПД, школа отвечает на общих основаниях гл. 59 ГК РФ — отсутствие приказа, положения и трудового договора с воспитателем НЕ освобождает её от обязанности возместить вред здоровью ребёнка (ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ, ст. 1064, 1068 ГК РФ). Более того, отсутствие документальной фиксации надзора работает ПРОТИВ школы: ей будет крайне трудно доказать свою невиновность. Несчастный случай с ребёнком подлежит обязательному расследованию и учёту по специальному порядку независимо от «официальности» группы.

Ответственность школы и должностных лиц; куда жаловаться

Нарушение прав обучающихся (в том числе ведение ГПД в обход локального регулирования и незаконные сборы) влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ:

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Если взимание платы за присмотр/питание оформить как фактическое оказание платных образовательных услуг без договора и без сведений на сайте — это нарушение порядка оказания платных услуг (ст. 54 ФЗ № 273-ФЗ, Правила № 706), которое также охватывается контрольно-надзорными полномочиями в сфере образования и влечёт применение мер реагирования, вплоть до предписания об устранении нарушений.

Процедура обжалования — последовательная и прозрачная:

1. Письменное заявление директору школы с требованием представить приказ об открытии ГПД, положение о ГПД и основание взимания платы (со ссылкой на п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ — ваше право знакомиться; ч. 2 ст. 30 — обязанность школы иметь локальный акт). Заявление регистрируйте, копию с отметкой о вручении храните.
2. Если ответ не дан в 30 дней (срок рассмотрения обращений граждан) или ответ отказной — жалоба учредителю школы (орган управления образованием муниципалитета/субъекта), который финансирует и контролирует школу.
3. Жалоба в орган, осуществляющий надзор в сфере образования (Рособрнадзор/региональный орган по контролю и надзору в сфере образования) — по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.
4. По фактам незаконных денежных сборов — в прокуратуру (общий надзор за исполнением законодательства об образовании) и/или в управление Роспотребнадзора, если собираемые деньги оформляются как платные услуги без договора.
5. При причинении вреда здоровью ребёнка — иск о возмещении вреда к школе в районный суд по месту нахождения школы (ст. 1064, 1068 ГК РФ).

Вывод по вопросу. Ведение ГПД без локального акта и приказа и сбор платы без договора — это нарушение, за которое к должностным лицам школы (штраф 10–30 тыс. руб.) и к самой школе (50–100 тыс. руб.) применяется ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Жаловаться следует по цепочке: директор → учредитель/орган управления образованием → орган по контролю и надзору в сфере образования → прокуратура; при травме ребёнка — иск в районный суд. Все обращения — письменно, с фиксацией даты подачи.