Может ли некоммерческая организация без лицензии помогать детям на семейном обучении готовиться к аттестации?

Что признаётся образовательной деятельностью и подпадает ли подготовка к аттестации под лицензирование

Ключевой вопрос — реализует ли организация образовательную программу. Именно через это понятие закон отделяет лицензируемую образовательную деятельность от нелицензируемой просветительской и досуговой. Образовательная деятельность — это деятельность по реализации образовательных программ, а образовательная программа — комплекс характеристик, представленный в виде учебного плана, календарного графика, рабочих программ, оценочных и методических материалов, форм аттестации.

1. образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; 18) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; 19) организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности
   — п. 17–19 ст. 2 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этого следует: если организация формально ведёт систематический учебный процесс по утверждённой ею образовательной программе (учебный план, расписание, программа предметов, внутренняя оценка успеваемости, «формы аттестации»), то по содержанию это и есть реализация образовательной программы, требующая лицензии, — независимо от того, выдаёт ли организация аттестат об образовании. Сам факт обучения по программе, а не выдача документа, является признаком образовательной деятельности.

Напротив, просветительская деятельность прямо выведена за рамки образовательных программ:

1. просветительская деятельность - осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
   — п. 35 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ

Для вашей ситуации это означает следующую развилку. Ветка А (без лицензии — допустимо): если организация лишь помогает детям и родителям готовиться к аттестации — проводит разовые занятия, консультации, репетиторство, тренинги, не утверждая собственную образовательную программу, не ведя учебный план с формами аттестации, не зачисляя детей в качестве «обучающихся» по своей программе и не проводя перевода/оценки в рамках собственной (а не школьной) программы, — это по своим признакам не образовательная, а просветительская/консультационная деятельность, лицензии не требующая. Ветка Б (лицензия обязательна): если есть устойчивая «учебная» структура — расписание годового курса, программы по предметам, регулярная оценка знаний и внутренние зачёты по собственной методике, фактическое зачисление и сопровождение ребёнка до аттестации по утверждённой организацией «программе», — надзорный орган и суд квалифицируют это как реализацию образовательной программы без лицензии, даже если итоговый аттестат выдаёт школа-партнёр.

Вывод: сам по себе факт «помогаем готовиться к аттестации, а не выдаём аттестат» лицензию не отменяет и не даёт автоматической защиты. Определяющим является наличие разработанной и реализуемой организацией образовательной программы с её обязательными элементами. Если её нет, а есть разовые консультации и репетиторство — лицензия не нужна.

Кто вправе проводить аттестацию и что вправе делать «рядом» со школой

Аттестацию (промежуточную и итоговую) проводит только организация, осуществляющая образовательную деятельность, куда ребёнок зачисляется экстерном. Ваша НКО к таким организациям не относится, и это правильно: аттестовать она не должна.

1. В Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). 2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. 3. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность
   — ч. 1 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ

1. экстерны - лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации
   — п. 9 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 273-ФЗ

1. Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. 2. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. 3. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. 4. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. 5. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. 6. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации
   — ч. 1, 7 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Из этого следует: юридическая «точка опоры» при семейном и заочном образовании — аккредитованная школа, к которой ребёнок прикреплён и где он числится экстерном (либо обучающимся на заочной/очно-заочной форме). Именно школа реализует образовательную программу, ведёт промежуточную аттестацию и отвечает за неё. Ваша организация по отношению к этому процессу — внешний помощник семьи: она вправе помочь родителям организовать подготовку, привлечь репетиторов, арендовать помещение. Но она не вправе ни проводить аттестацию от своего имени, ни подменять собой школу в части «зачисления» и ведения учёта освоения программы.

Отдельно: промежуточная аттестация в школе-партнёре бесплатна — взимание платы за неё с обучающихся прямо запрещено (ч. 7 ст. 58). Поэтому если в платежах родителей «за подготовку к аттестации» фактически заложена плата за сам допуск или проведение аттестации — это незаконно, и такую часть нельзя брать.

Вывод: право выбора формы образования и школы принадлежит родителям; организация лишь содействует подготовке. Проводить аттестацию и выдавать документы об образовании она не вправе — это функция школы, с которой у семьи должны быть оформлены отношения (зачисление экстерном / обучение на заочной форме).

Лицензирование: обязательность и правовой статус организации

Лицензированию подлежит именно образовательная деятельность, и лицензию получает юридическое лицо любой организационно-правовой формы, включая общественную организацию.

1. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки , научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования , по областям и видам профессиональной деятельности
   — ч. 1 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ

1. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно
   — ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ

1. Образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя деятельность по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2124) 5. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия), являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам. Указанное требование не применяется: при намерении реализовывать образовательные программы с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации соискателем лицензии; к дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Российской Федерации, представительствам Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации); при организации образовательной деятельности в форме практической подготовки в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе ее структурном подразделении, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между указанной организацией и соискателем лицензии ;
   — п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490

Для вашей НКО это означает: общественная организация — некоммерческая организация, которая вправе стать соискателем лицензии и получить её как «организация, осуществляющая обучение» (то есть ведущая образовательную деятельность наряду с основной — поддержкой семейного образования). Создавать для этого отдельное юрлицо не требуется. Однако получение лицензии влечёт выполнение жёстких лицензионных требований, включая требования к помещениям, материально-техническому обеспечению, санитарно-эпидемиологическому заключению и наличию разработанных образовательных программ:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам
— подп. «а» п. 5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490

в) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации
— подп. «в» п. 5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1490

Поэтому практический выбор таков. Если организация хочет вести именно систематическое обучение (свою «программу» с расписанием, контролем и подготовкой по ней к аттестации) — она обязана получить лицензию, что влечёт серьёзные требования к помещению, программам и СЭЗ. Если она сознательно остаётся в формате просветительской помощи (разовые занятия, репетиторство, консультирование родителей без собственной образовательной программы) — лицензия не нужна, но тогда нельзя оформлять деятельность как «обучение по программе».

Вывод: лицензия обязательна только тогда, когда деятельность по содержанию является реализацией образовательной программы; её отсутствие при такой деятельности — нарушение независимо от организационно-правовой формы НКО. Лицензию на вашу общественную организацию получить можно, но это не «упрощённый статус», а полноценное лицензирование со всеми требованиями.

Правовое положение НКО, членские взносы и плата за занятия

Общественная организация — это добровольное объединение граждан для нематериальных целей; вести деятельность она может в рамках целей устава.

Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей
— ст. 123.4 ГК РФ, п. 1

1. Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее уставом. Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется уставами учреждений. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов. Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий)
   — п. 1, 2 ст. 24 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Из этого следует два вывода. Членские взносы — законный источник, не требующий лицензии: они взимаются в силу членства и направляются на уставные цели (поддержка семейного образования). Плата за занятия — это приносящая доход деятельность (оказание услуг): она допустима, только если (а) прямо допускается уставом организации и (б) служит достижению её уставных целей. Если в уставе «что-то про поддержку семейного образования записано» в общих словах, а конкретное оказание платных образовательных/консультационных услуг не предусмотрено — это риск: деятельность вне целей устава может быть признана неправомерной (а сделки с родителями — оспоримыми по ст. 173 ГК РФ), если только организация фактически реализует образовательную программу без лицензии.

Ключевая связка с лицензированием: если платные занятия сформированы как систематическая образовательная услуга (программа, расписание, репетиторы по договорам, оценка подготовки), то это одновременно и (1) приносящая доход деятельность, и (2) образовательная деятельность, для которой нужна лицензия. Тогда правовое требование двойное: соответствие уставу + лицензия.

Вывод: членские взносы законны и лицензии не требуют. Плата за занятия законна только при закреплении такой деятельности в уставе; но если по содержанию это обучение по образовательной программе, одна лишь запись в уставе проблему не снимает — нужна ещё и лицензия.

Ответственность за образовательную деятельность без лицензии

Риски зависят от того, расценивается ли деятельность как «не связанная с извлечением прибыли» (уставная некоммерческая поддержка) или как предпринимательская (систематическая платная услуга).

Если деятельность квалифицирована как лицензируемая образовательная деятельность без лицензии, для НКО, действующей в уставных (некоммерческих) целях, наступает административная ответственность:

1. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ

Если же платные занятия квалифицируются как предпринимательская деятельность без лицензии (систематическое извлечение дохода), возможна и уголовная ответственность — при условии причинения крупного ущерба или извлечения дохода в крупном размере:

1. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны , если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 3 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 07.12.2011 № 420-ФЗ, от 26.07.2017 № 203-ФЗ, от 26.07.2019 № 207-ФЗ, от 06.04.2024 № 79-ФЗ) наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное организованной группой, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
   — ч. 1 ст. 171 УК РФ

Практический вывод: при отсутствии собственной образовательной программы (формат репетиторства и просветительской помощи) состава правонарушения не возникает — лицензия для такой деятельности не предусмотрена, и наказывать не за что. Но при наличии признаков образовательной программы штраф для юрлица по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ составляет от 170 до 250 тысяч рублей, а при систематическом платном характере с крупным доходом не исключена и уголовная квалификация по ст. 171 УК РФ.

Вывод: ответственность наступает только за реальную образовательную деятельность без лицензии, а не за помощь в подготовке к аттестации как таковую. Граница проходит по наличию образовательной программы и по характеру платы (уставная некоммерческая vs систематически предпринимательская).

Практический итог: законные варианты организации деятельности

Сопоставляя все найденные нормы, можно сформулировать безопасные модели для вашей НКО.

Модель 1 — «без лицензии» (просветительская помощь). Организация оказывает родителям и детям несистемные консультационно-просветительские услуги: разовые занятия, репетиторство, мастер-классы, помощь в организации занятий. Обязательное условие законности — отсутствие собственной образовательной программы (учебного плана, расписания годового курса, рабочих программ предметов, внутренней аттестации) и отсутствие зачисления детей как «обучающихся» по своей программе. Аттестацию по-прежнему проводит школа-партнёр, к которой ребёнок прикреплён экстерном или на заочной форме. Членские взносы и плата за отдельные занятия допустимы при условии, что эта деятельность указана в уставе и служит его целям (п. 2 ст. 24 ФЗ № 7-ФЗ).

Модель 2 — «с лицензией» (организация, осуществляющая обучение). Если цель — систематическая подготовка по годовым курсам с собственной программой, расписанием и контролем, организация должна получить лицензию на образовательную деятельность (ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ допускает это для любой НКО как для организации, осуществляющей обучение), выполнив лицензионные требования к помещению, программам и санитарно-эпидемиологическому заключению (п. 5 Положения № 1490). При этом даже с лицензией организация не подменяет аккредитованную школу в части итоговой аттестации и выдачи аттестатов — это остаётся функцией школы-партнёра.

Рекомендация по снижению рисков (для обеих моделей):

1. В уставе чётко закрепить вид деятельности — «просветительская деятельность, консультирование родителей и содействие в организации семейного образования» (либо, при Модели 2, — образовательную деятельность как дополнительный вид).
2. Не именовать занятия «обучением по программе», не утверждать учебный план, рабочие программы и формы аттестации от имени организации, не зачислять детей и не вести журнал успеваемости по собственной программе.
3. Разграничить платежи: членские взносы — отдельно, плата за конкретные занятия — отдельно, письменно (договор возмездного оказания услуг), без включения в плату самой аттестации (она бесплатна в школе — ч. 7 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ).
4. Оформить у каждого ребёнка отношения со школой (зачисление экстерном / на заочной форме), чтобы аттестацию проводила именно она.

Вывод: деятельность организации по помощи в подготовке к аттестации без выдачи аттестата и без подмены школы сама по себе законна и лицензии не требует, если она не сводится к реализации собственной образовательной программы. Стоит лишь организации ввести учебный план, рабочие программы предметов и внутреннюю аттестацию (то есть фактически взять на себя функцию обучения по программе) — она становится образовательной деятельностью, и без лицензии это нарушение (ст. 19.20 КоАП РФ, а при предпринимательском характере — ст. 171 УК РФ).