Согласно ст. 150 Гражданского кодекса РФ, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения, неотчуждаемыми и непередаваемыми. В данной ситуации дееспособный гражданин, добровольно проживающий в психоневрологическом интернате, вправе свободно передвигаться и выбирать место временного пребывания, включая выезд к родственнику в другой город. Администрация интерната не вправе ограничивать это право, если только не установлены законные основания для такого ограничения (например, недобровольная госпитализация или судебное решение о лишении дееспособности). Поскольку гражданин дееспособен и находится в интернате по собственному желанию, требование директора о согласии опекуна при отсутствии опекуна является незаконным: закон не возлагает на администрацию обязанность требовать такого согласия, если гражданин сам вправе принимать решения.
- Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. 2. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 150
Непосредственно для данной ситуации решающее значение имеет Федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Статья 5 этого закона закрепляет, что лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией РФ и федеральными законами, и ограничение этих прав только на основании психиатрического диагноза, факта нахождения под диспансерным наблюдением или пребывания в стационарной организации социального обслуживания не допускается. Следовательно, сам по себе факт проживания в психоневрологическом интернате не может служить основанием для отказа гражданину в реализации права на свободу передвижения. Директор интерната не вправе удерживать дееспособного гражданина, ссылаясь на его местонахождение в учреждении, если нет законных оснований (например, недобровольная госпитализация по ст. 29 того же закона, но в ситуации добровольного проживания таких оснований не указано).
Статья 5. Права лиц, страдающих психическими расстройствами (1) Лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации. (3) Ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением или пребывания в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, а также в стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, не допускается.
— Федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 5
Статья 44 этого же закона прямо устанавливает основания для временного выбытия из стационарной организации социального обслуживания для лиц с психическими расстройствами на срок, превышающий 24 часа. Такими основаниями являются: заявление самого лица, временно выбывающего, или его законного представителя, а также заявление лица, обязующегося обеспечивать помощь и уход за выбывающим в период его отсутствия. Никаких дополнительных требований (справка от врача, согласие опекуна) закон не предусматривает. В вашей ситуации гражданин дееспособен, поэтому он вправе подать личное заявление о временном выбытии, а вы как родственник – заявление о готовности обеспечить ему помощь и уход на время его пребывания в Москве. Отказ директора, основанный на требовании справки от врача и согласия опекуна, не соответствует закону.
Статья 44. (3) Основаниями для временного выбытия из стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, на срок, превышающий 24 часа, являются: заявление лица, временно выбывающего из стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, или его законного представителя о временном выбытии из указанной организации (далее - заявление о временном выбытии); заявление лица, обязующегося обеспечивать помощь лицу, временно выбывающему из стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, и уход за ним в период его временного выбытия, а в случае, если лицо, страдающее психическим расстройством и подавшее заявление о временном выбытии, не имеет законного представителя, такое заявление может быть подано лицом, указанным в заявлении о временном выбытии.
— Федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 44
Вопросы временного выбытия рассматриваются специальной комиссией, создаваемой уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 44.1). Комиссия создается для рассмотрения вопросов о приеме, временном выбытии, переводе и выписке. Следовательно, администрация интерната не может единолично отказывать в выезде – она обязана либо принять решение на основании поданных заявлений (при отсутствии возражений со стороны врачей о наличии медицинских противопоказаний, которые не могут быть произвольными), либо передать вопрос на рассмотрение комиссии. Если директор отказывает, ссылаясь на внутренний порядок, следует письменно обратиться с заявлениями (от имени гражданина и от вас) и потребовать передачи дела в комиссию.
Статья 44.1. Комиссия по рассмотрению вопросов о приеме в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, временном выбытии, переводе и выписке из нее. (1) Органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации, создаются комиссии по рассмотрению вопросов о приеме в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, временном выбытии, переводе и выписке из нее (далее - комиссия). (5) Вопросы о приеме в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, временном выбытии,
— Федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 44.1
Дополнительно следует учитывать Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Статья 9 этого закона закрепляет за получателями социальных услуг право на отказ от предоставления социальных услуг, а также на защиту своих прав и законных интересов. Выезд на две недели фактически означает временный отказ от части социальных услуг (проживание, питание, уход) на этот период. Гражданин как получатель услуг вправе отказаться от них в любой момент, уведомив поставщика. Администрация интерната не может препятствовать такому отказу, если он не угрожает жизни и здоровью самого гражданина или других лиц (но для дееспособного гражданина такие риски не должны презюмироваться).
Статья 9. Права получателей социальных услуг
Получатели социальных услуг имеют право на:
- уважительное и гуманное отношение;
- получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг;
- выбор поставщика или поставщиков социальных услуг;
- отказ от предоставления социальных услуг;
- защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- участие в составлении индивидуальных программ;
- обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.
— Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 9
Если администрация интерната продолжит отказывать, несмотря на наличие всех законных оснований, гражданин вправе обжаловать такие действия. Статья 48 Федерального закона «О психиатрической помощи» предусматривает судебный порядок рассмотрения жалоб на действия медицинских работников и работников социального обеспечения, ущемляющие права граждан. Также возможна подача жалобы в вышестоящий орган (например, в министерство социальной защиты субъекта РФ) в порядке ст. 49 – такой орган обязан рассмотреть жалобу в десятидневный срок и дать мотивированное решение. Поскольку речь идет о нарушении права на свободу передвижения, гарантированного Конституцией РФ, суд может обязать администрацию не чинить препятствий, а также взыскать компенсацию морального вреда на основании ст. 150 и 151 ГК РФ.
Статья 48. Порядок рассмотрения жалобы в суде (1) Жалобы на действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения, а также врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи, рассматриваются судом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящей статьей. (2) Участие в рассмотрении жалобы лица, чьи права и законные интересы нарушены, если позволяет его психическое состояние, его представителя, лица, чьи действия обжалуются, или его представителя, а также прокурора является обязательным.
— Федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 48
Статья 49. Порядок рассмотрения жалобы в вышестоящем органе (вышестоящим должностным лицом) (1) Жалоба, поданная в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), рассматривается в десятидневный срок с момента обращения. (2) Решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) по существу жалобы должно быть мотивированным и основанным на законе. (3) Копия решения вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) в трехдневный срок после рассмотрения жалобы по существу направляется или вручается заявителю и лицу, чьи действия обжалуются. (4) Решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 49
Таким образом, для законного выезда достаточно: (1) письменного заявления самого гражданина о временном выбытии (с указанием срока – две недели, места пребывания – г. Москва, адрес родственника); (2) вашего письменного заявления с обязательством обеспечивать помощь и уход за ним в период выезда. Эти документы нужно подать администрации интерната, которая обязана организовать их рассмотрение комиссией. Если же директор продолжит настаивать на дополнительных требованиях, следует подать жалобу в вышестоящий орган (министерство социальной защиты вашего субъекта) или в суд, ссылаясь на нарушение ст. 150 ГК РФ, ст. 5, 44, 44.1 Закона «О психиатрической помощи» и ст. 9 Закона «Об основах социального обслуживания».
