Волеизъявление лица относительно места его погребения закреплено в законе и имеет приоритетное значение для разрешения данной ситуации. Пользователь желает быть похороненным рядом с бабушкой, что является прямым выражением его воли, подлежащей защите. В силу ст. 5 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» такое пожелание, если оно оформлено письменно или устно в присутствии свидетелей, признается юридически значимым волеизъявлением. Поскольку пользователь хочет заранее определить свою последнюю волю, он может составить письменное заявление, указав конкретное место захоронения — могилу бабушки. Это заявление впоследствии станет основанием для его исполнения.
Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: ... быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; ... о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 5
Ключевой гарантией исполнения такого волеизъявления является ст. 7 того же закона. Пользователь имеет на руках документы, подтверждающие родство с бабушкой (свидетельство о смерти, документ о праве на захоронение, запись в техпаспорте), и в техпаспорте указано наличие свободного места. Это прямо соответствует условию, при котором государство гарантирует исполнение волеизъявления — наличие свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника. Бабушка является близким родственником, а свободное место имеется. То обстоятельство, что срок захоронения формально истек, не препятствует применению данной нормы, поскольку она не связывает гарантию с каким-либо сроком, а лишь требует наличия свободного пространства и родственной связи. Следовательно, пользователь вправе требовать, чтобы его воля была исполнена.
Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 7
Для реализации этой гарантии необходимо определить орган, который уполномочен организовать погребение и вести учет захоронений. Согласно ст. 29, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возложена обязанность по осуществлению погребения умерших. Именно эти службы (например, МУП «Ритуал» или аналогичная организация) непосредственно занимаются выделением мест, регистрацией подзахоронений и ведением документации кладбища. Администрация кладбища, как правило, является структурным подразделением такой службы или действует по её поручению. Поэтому первичное обращение следует направить именно в специализированную службу по месту нахождения кладбища. Местная администрация устанавливает общие правила, но не занимается оформлением каждого конкретного подзахоронения.
Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 29
Закон также предусматривает возможность создания семейных (родовых) захоронений, что имеет отношение к закреплению места за пользователем при жизни. В ст. 21 говорится о предоставлении участков земли для таких захоронений в соответствии с законодательством субъектов РФ. Поскольку у пользователя уже есть конкретная могила бабушки, оптимальным будет оформить её переход в статус семейного (родового) захоронения с включением самого пользователя в число лиц, имеющих право быть там погребенными. Для этого необходимо подать заявление в местную администрацию или специализированную службу (в зависимости от местных правил) о переоформлении захоронения на пользователя с присвоением статуса семейного. При жизни это возможно на основании его волеизъявления и при условии, что он является ответственным за захоронение (что подтверждается документами о праве на захоронение и техпаспортом). Такой шаг позволит исключить необходимость согласования с другими родственниками, так как пользователь станет единственным лицом, уполномоченным распоряжаться местом.
Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 21
Вопрос о необходимости согласия других родственников прямо не урегулирован в приведенных нормах федерального закона. Однако из системного толкования ст. 5 и 7 следует, что приоритет имеет волеизъявление самого умершего (или будущего умершего), а не мнение третьих лиц. Если пользователь является лицом, ответственным за захоронение (что следует из документов, где указано, что родственная связь подтверждена, и он имеет право на захоронение), то его согласия достаточно. Если же в техпаспорте указано иное ответственное лицо (например, другой родственник), то для подзахоронения может потребоваться его письменное согласие. Поскольку в описании пользователь говорит, что у него есть «документы, что я её внук» и «право на захоронение», наиболее вероятно, что он уже является законным владельцем места. Рекомендуется уточнить в специализированной службе, кто числится ответственным по учетной карточке захоронения, и при необходимости оформить переоформление прав на себя при жизни.
Таким образом, пользователю следует обратиться в специализированную службу по вопросам похоронного дела при местной администрации (или непосредственно в администрацию кладбища, если она является уполномоченной организацией) с заявлением о переоформлении захоронения на себя в качестве семейного (родового), приложив имеющиеся документы (свидетельство о смерти бабушки, подтверждение родства, техпаспорт захоронения). Одновременно можно подать письменное волеизъявление о желании быть погребенным в этой могиле — это закрепит его право и упростит действия родственников после его смерти. Согласие других родственников не потребуется, если пользователь уже является ответственным за захоронение или оформит такое право на себя.
