Могут ли отказать в участии в госзакупках (тендерах) после банкротства физлица без статуса ИП?

В рассматриваемой ситуации имеет место коллизия двух правовых статусов гражданина: статуса физического лица, признанного банкротом, и статуса потенциального участника закупок по Федеральному закону № 44-ФЗ. Юридически значимым обстоятельством является то, что пользователь не имеет и не имела статуса индивидуального предпринимателя (ИП), а банкротство возбуждено исключительно в отношении неё как обычного гражданина (потребительское банкротство).

Суть ситуации сводится к тому, что после завершения процедуры банкротства у гражданина возникает комплекс ограничений, предусмотренных статьёй 213.30 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Эти ограничения, в частности, касаются запрета на повторное банкротство в течение определённого срока, а также на занятие руководящих должностей. Однако ключевой вопрос заключается в том, распространяются ли эти последствия на сферу государственных закупок.

В правоотношениях по государственным закупкам заказчик обязан установить единые требования к участникам закупки, предусмотренные частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Среди таких требований есть пункт 3, который прямо запрещает допуск к закупкам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся в процедуре банкротства (ликвидации). Формулировка данной нормы однозначно указывает на субъектный состав: она адресована только лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в статусе юрлица или ИП. Физические лица, не являющиеся ИП, по смыслу этого пункта к нему не относятся.

Юридически значимым является то, что гражданин, не имея статуса ИП, участвует в закупках в качестве обычного физического лица, предлагающего выполнить работы, оказать услуги или поставить товар. В таком случае формальное требование пункта 3 части 1 статьи 31 44-ФЗ к нему не применяется, так как это требование сформулировано для иного субъектного состава. Однако необходимо учитывать, что помимо этого пункта существуют иные, более общие требования к деловой репутации и добросовестности участника, которые заказчик может оценивать по-своему, а также возможные ограничения, связанные с исполнением обязательств по контракту, если они требуют лицензирования или членства в СРО, что не связано с фактом банкротства.

Дополнительно следует отметить, что после признания гражданина банкротом все долги (в данном случае перед банками и МФЦ) признаются погашенными. Это означает, что у пользователя будет отсутствовать кредиторская задолженность, которая могла бы быть препятствием для исполнения контракта. Вместе с тем, сам факт банкротства (наличие судебного акта о завершении процедуры) не отменяет общих гражданско-правовых принципов — участник обязан надлежащим образом исполнять обязательства по контракту, и любые нарушения могут повлечь ответственность, не связанную со статусом банкрота.

Применимое право по данному вопросу необходимо рассматривать в системной взаимосвязи норм Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе…» и Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку ограничения на участие в закупках установлены специальным законом, а правовые последствия банкротства гражданина — законом о банкротстве.

Ключевое значение имеет пункт 3 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Данная норма устанавливает единое требование к участникам закупки: отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом. Однако её буквальное содержание ограничивает круг лиц, к которым это требование применяется — юридические лица и индивидуальные предприниматели. В вашей ситуации вы являетесь физическим лицом, не зарегистрированным в качестве ИП, поэтому указанная норма не распространяется на вас. Заказчик не вправе отказать в допуске к участию в закупке на основании того, что вы признаны банкротом как обычный гражданин, поскольку это не предусмотрено законом.

Признание вас несостоятельной (банкротом) как обычного физического лица, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, не создает препятствий для участия в государственных закупках по 44-ФЗ. Требование пункта 3 части 1 статьи 31 44-ФЗ об отсутствии банкротства распространяется исключительно на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а последствия, предусмотренные статьей 213.30 Федерального закона № 127-ФЗ, не затрагивают правоотношения в сфере госзакупок. Отказ в допуске к тендеру или заключению контракта по мотиву вашего потребительского банкротства будет считаться незаконным, и такое решение заказчика подлежит успешному обжалованию.

Рекомендуемые действия

• Дождитесь вынесения арбитражным судом определения о завершении процедуры реализации имущества, после чего получите судебный акт с отметкой о вступлении в законную силу.
• При подготовке заявки на участие в закупке (тендере) в составе документов готовьте декларацию о соответствии единым требованиям, где отдельно указывайте, что основание, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 31 44-ФЗ, к вам неприменимо ввиду отсутствия у вас статуса ИП.
• При подаче заявки через электронную площадку убедитесь, что ваша учётная запись оформлена на физическое лицо без использования статуса ИП или самозанятого, и в личных данных отсутствуют ссылки на прекращённый предпринимательский статус (если он был ранее).
• В случае незаконного отказа в допуске или запроса излишних документов со стороны заказчика оперативно готовьте жалобу в территориальное управление Федеральной антимонопольной службы, прилагая копию судебного акта о завершении банкротства и обоснование неприменимости к вам п. 3 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
• При заключении контракта внимательно следите, чтобы в его тексте не появилось дополнительных условий об ответственности, основанных исключительно на факте вашего потребительского банкротства, и при наличии таковых инициируйте протокол разногласий или обращайтесь в антимонопольный орган.
• До момента получения первого крупного контракта или при возникновении спорной ситуации с заказчиком проконсультируйтесь с адвокатом, специализирующимся на торгах и банкротстве, для оценки рисков конкретной закупочной процедуры.

Документы и доказательства

• Определение (решение) арбитражного суда о завершении процедуры реализации имущества и признании вас банкротом с отметкой о вступлении в законную силу.
• Справка налогового органа об отсутствии у вас статуса индивидуального предпринимателя либо выписка из ЕГРИП, подтверждающая этот факт (запрашивается на сайте ФНС).
• Копия паспорта гражданина РФ и свидетельство ИНН (для идентификации контрагента, не имеющего статуса ИП).
• Декларация о соответствии единым требованиям к участнику закупки (готовится в произвольной форме, где вы прямо заявляете об отсутствии оснований для отказа по п. 3 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).
• Доказательства своевременного представления указанной декларации или иных документов оператору электронной площадки (скриншоты личного кабинета, уведомления о приёме информации).

Денежные требования

• С момента завершения процедуры банкротства ваша задолженность перед банками и МФЦ признаётся погашенной. Это означает, что у вас отсутствуют кредиторские обременения, которые могли бы воспрепятствовать надлежащему исполнению контракта или вызвать арест поступающих от заказчика средств.
• При участии в закупках вы вправе пользоваться личными денежными средствами для обеспечения заявок и исполнения контрактов без оглядки на бывших кредиторов. Необходимо лишь учитывать общую для физлиц обязанность уплаты налогов с полученного от исполнения контракта дохода.

Сроки и риски

• Основная защита вступает в силу с момента вступления в законную силу определения суда о завершении банкротства. Подавать заявки до этого момента рискованно, поскольку вы находитесь в состоянии неплатёжеспособности с ограниченной сделкоспособностью, что может быть истолковано закупочной комиссией против вас по иным общим требованиям добросовестности.
• Сохраняется риск того, что заказчики по незнанию или перестраховке могут истолковать ст. 31 44-ФЗ расширительно, отказывая физлицам-банкротам. При оперативном обжаловании через УФАС такой отказ признаётся незаконным, однако сам процесс обжалования может занять время, из-за чего вы пропустите конкретную закупку.
• Аналогичные риски существуют при включении вас в реестр недобросовестных поставщиков в случае неисполнения или расторжения контракта по вашей вине — сам факт банкротства здесь не имеет значения, но дополнительно не ухудшает ваше положение.

Когда нужен адвокат

• Если заказчик официально отклонил вашу заявку со ссылкой на нормы о банкротстве (п. 3 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ) и вам необходимо срочно подготовить мотивированную жалобу в УФАС с перспективой приостановления торгов.
• Когда после успешного участия в закупке или заключения контракта контрагент (заказчик) пытается расторгнуть договор или применить к вам штрафные санкции исключительно со ссылкой на ваш статус банкрота.
• При вызове вас на заседания закупочной комиссии или в антимонопольный орган с целью дачи пояснений по сложным вопросам совмещения статуса банкрота и исполнителя госконтракта.
• В ситуациях, когда вам предъявляют требование о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, содержащей сведения о банкротстве, для несуществующего ИП (если вы прекратили деятельность ранее) и данное требование создаёт препятствие к участию в торгах.