Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Договоры оказания услуг

Могут ли отказать в участии в госзакупках (тендерах) после банкротства физлица без статуса ИП?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Дождитесь вступления в силу определения суда о завершении процедуры реализации имущества.
  2. 2
    Приложите к заявке декларацию о соответствии, указав, что п. 3 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ к вам неприменим как к физлицу без статуса ИП.
  3. 3
    Проверьте, что учётная запись на электронной площадке оформлена на физическое лицо без указания статуса ИП.
  4. 4
    При отказе в допуске обжалуйте его в территориальное управление ФАС, приложив судебный акт о банкротстве.
  5. 5
    При включении в контракт условий об ответственности из-за факта банкротства требуйте их исключения через протокол разногласий.descriptionПротокол разногласий к договору
  6. 6
    Перед первым крупным контрактом проконсультируйтесь с адвокатом по торгам и банкротству для оценки рисков.

Документы и доказательства

  • Получите справку из ФНС об отсутствии статуса индивидуального предпринимателя (выписка из ЕГРИП).
  • Подготовьте декларацию о соответствии единым требованиям с указанием неприменимости п. 3 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
  • Скопируйте судебный акт о банкротстве и справку об отсутствии статуса ИП для приложения к заявке.
  • Сохраните скриншоты личного кабинета на электронной площадке, подтверждающие подачу декларации.
  • Зафиксируйте паспортные данные и ИНН для идентификации как физического лица без статуса ИП.

  • Сроки и риски

    • Дождитесь вступления в силу определения суда о завершении банкротства — до этого подача заявок рискованна.
    • При отказе заказчика в допуске обжалуйте его в ФАС в течение 10 дней с момента подведения итогов.
    • Если в контракте появится условие об ответственности из-за банкротства — инициируйте протокол разногласий до подписания.
    • Риск: заказчик может ошибочно применить п. 3 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ — готовьте жалобу заранее.
    • Риск: до завершения банкротства ваша сделкаспособность ограничена — не заключайте крупные контракты.
    • После банкротства долги перед банками и МФЦ списаны — это снижает риск ареста средств по контракту.

  • Чего не делать

    • Не указывайте в заявке на участие в тендере статус индивидуального предпринимателя, если он у вас отсутствует.
    • Не предоставляйте заказчику документы о банкротстве, если он их не запрашивает — это не требуется по закону.
    • Не соглашайтесь на отказ в допуске к закупке по причине вашего потребительского банкротства — это незаконно.
    • Не подписывайте контракт, если в него включены дополнительные условия об ответственности из-за факта банкротства.
    • Не скрывайте факт банкротства при заполнении декларации о соответствии, если заказчик прямо спрашивает о банкротстве физлиц.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В рассматриваемой ситуации имеет место коллизия двух правовых статусов гражданина: статуса физического лица, признанного банкротом, и статуса потенциального участника закупок по Федеральному закону № 44-ФЗ. Юридически значимым обстоятельством является то, что пользователь не имеет и не имела статуса индивидуального предпринимателя (ИП), а банкротство возбуждено исключительно в отношении неё как обычного гражданина (потребительское банкротство).

Суть ситуации сводится к тому, что после завершения процедуры банкротства у гражданина возникает комплекс ограничений, предусмотренных статьёй 213.30 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Эти ограничения, в частности, касаются запрета на повторное банкротство в течение определённого срока, а также на занятие руководящих должностей. Однако ключевой вопрос заключается в том, распространяются ли эти последствия на сферу государственных закупок.

В правоотношениях по государственным закупкам заказчик обязан установить единые требования к участникам закупки, предусмотренные частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Среди таких требований есть пункт 3, который прямо запрещает допуск к закупкам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся в процедуре банкротства (ликвидации). Формулировка данной нормы однозначно указывает на субъектный состав: она адресована только лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в статусе юрлица или ИП. Физические лица, не являющиеся ИП, по смыслу этого пункта к нему не относятся.

Юридически значимым является то, что гражданин, не имея статуса ИП, участвует в закупках в качестве обычного физического лица, предлагающего выполнить работы, оказать услуги или поставить товар. В таком случае формальное требование пункта 3 части 1 статьи 31 44-ФЗ к нему не применяется, так как это требование сформулировано для иного субъектного состава. Однако необходимо учитывать, что помимо этого пункта существуют иные, более общие требования к деловой репутации и добросовестности участника, которые заказчик может оценивать по-своему, а также возможные ограничения, связанные с исполнением обязательств по контракту, если они требуют лицензирования или членства в СРО, что не связано с фактом банкротства.

Дополнительно следует отметить, что после признания гражданина банкротом все долги (в данном случае перед банками и МФЦ) признаются погашенными. Это означает, что у пользователя будет отсутствовать кредиторская задолженность, которая могла бы быть препятствием для исполнения контракта. Вместе с тем, сам факт банкротства (наличие судебного акта о завершении процедуры) не отменяет общих гражданско-правовых принципов — участник обязан надлежащим образом исполнять обязательства по контракту, и любые нарушения могут повлечь ответственность, не связанную со статусом банкрота.

Применимое право по данному вопросу необходимо рассматривать в системной взаимосвязи норм Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе…» и Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку ограничения на участие в закупках установлены специальным законом, а правовые последствия банкротства гражданина — законом о банкротстве.

Ключевое значение имеет пункт 3 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Данная норма устанавливает единое требование к участникам закупки: отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом. Однако её буквальное содержание ограничивает круг лиц, к которым это требование применяется — юридические лица и индивидуальные предприниматели. В вашей ситуации вы являетесь физическим лицом, не зарегистрированным в качестве ИП, поэтому указанная норма не распространяется на вас. Заказчик не вправе отказать в допуске к участию в закупке на основании того, что вы признаны банкротом как обычный гражданин, поскольку это не предусмотрено законом.

непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 31, ч. 1, п. 3

Далее, необходимо оценить последствия самой процедуры банкротства для вас как физического лица. В силу статьи 213.30 Федерального закона № 127-ФЗ после завершения процедуры банкротства предусмотрены два временных ограничения: в течение 5 лет вы обязаны информировать кредитные организации о факте банкротства при заключении договоров займа, а в течение 3 лет не вправе занимать должности в органах управления юридического лица или иным образом участвовать в его управлении. Ни одно из этих ограничений не затрагивает ваше право участвовать в государственных закупках в качестве физического лица-поставщика (исполнителя) по контракту. Участие в тендере и исполнение контракта не являются ни принятием на себя обязательств по кредитному договору, ни занятием должности в органах управления юридического лица.

Статья 213.30. Последствия признания гражданина банкротом (введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 154-ФЗ)

  1. В течение пяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства.
  2. В течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
    — Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 213.30

Также необходимо обратиться к общим нормам Гражданского кодекса РФ. Статья 25 ГК РФ устанавливает, что основания, порядок и последствия признания гражданина банкротом определяются специальным законом о банкротстве. Это означает, что именно 127-ФЗ является исчерпывающим источником ограничений, связанных с банкротством. Дополнительных запретов, вытекающих из самого факта банкротства, ГК РФ не содержит. Более того, статья 18 ГК РФ закрепляет общую правоспособность граждан: они могут заниматься любой не запрещённой законом деятельностью и совершать любые сделки, не противоречащие закону. Участие в госзакупках является разновидностью такой деятельности, и ни 44-ФЗ, ни 127-ФЗ не запрещают её для лиц, признанных банкротами вне статуса ИП.

Статья 25. Несостоятельность (банкротство) гражданина (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ)

  1. Гражданин, который не способен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению арбитражного суда.
  2. Основания, порядок и последствия признания арбитражным судом гражданина несостоятельным (банкротом), очередность удовлетворения требований кредиторов, порядок применения процедур в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина устанавливаются законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).
    — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 25

Граждане могут заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 18

Таким образом, анализ применимых норм показывает, что признание вас банкротом как физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, не является препятствием для участия в государственных закупках, подачи заявок и последующего заключения и исполнения контрактов. Ограничения по пункту 3 части 1 статьи 31 44-ФЗ к вам неприменимы, а специальные последствия банкротства по статье 213.30 127-ФЗ не затрагивают правоотношения в сфере госзакупок.

Признание вас несостоятельной (банкротом) как обычного физического лица, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, не создает препятствий для участия в государственных закупках по 44-ФЗ. Требование пункта 3 части 1 статьи 31 44-ФЗ об отсутствии банкротства распространяется исключительно на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а последствия, предусмотренные статьей 213.30 Федерального закона № 127-ФЗ, не затрагивают правоотношения в сфере госзакупок. Отказ в допуске к тендеру или заключению контракта по мотиву вашего потребительского банкротства будет считаться незаконным, и такое решение заказчика подлежит успешному обжалованию.

Рекомендуемые действия

  • Дождитесь вынесения арбитражным судом определения о завершении процедуры реализации имущества, после чего получите судебный акт с отметкой о вступлении в законную силу.
  • При подготовке заявки на участие в закупке (тендере) в составе документов готовьте декларацию о соответствии единым требованиям, где отдельно указывайте, что основание, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 31 44-ФЗ, к вам неприменимо ввиду отсутствия у вас статуса ИП.
  • При подаче заявки через электронную площадку убедитесь, что ваша учётная запись оформлена на физическое лицо без использования статуса ИП или самозанятого, и в личных данных отсутствуют ссылки на прекращённый предпринимательский статус (если он был ранее).
  • В случае незаконного отказа в допуске или запроса излишних документов со стороны заказчика оперативно готовьте жалобу в территориальное управление Федеральной антимонопольной службы, прилагая копию судебного акта о завершении банкротства и обоснование неприменимости к вам п. 3 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
  • При заключении контракта внимательно следите, чтобы в его тексте не появилось дополнительных условий об ответственности, основанных исключительно на факте вашего потребительского банкротства, и при наличии таковых инициируйте протокол разногласий или обращайтесь в антимонопольный орган.
  • До момента получения первого крупного контракта или при возникновении спорной ситуации с заказчиком проконсультируйтесь с адвокатом, специализирующимся на торгах и банкротстве, для оценки рисков конкретной закупочной процедуры.

Документы и доказательства

  • Определение (решение) арбитражного суда о завершении процедуры реализации имущества и признании вас банкротом с отметкой о вступлении в законную силу.
  • Справка налогового органа об отсутствии у вас статуса индивидуального предпринимателя либо выписка из ЕГРИП, подтверждающая этот факт (запрашивается на сайте ФНС).
  • Копия паспорта гражданина РФ и свидетельство ИНН (для идентификации контрагента, не имеющего статуса ИП).
  • Декларация о соответствии единым требованиям к участнику закупки (готовится в произвольной форме, где вы прямо заявляете об отсутствии оснований для отказа по п. 3 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).
  • Доказательства своевременного представления указанной декларации или иных документов оператору электронной площадки (скриншоты личного кабинета, уведомления о приёме информации).

Денежные требования

  • С момента завершения процедуры банкротства ваша задолженность перед банками и МФЦ признаётся погашенной. Это означает, что у вас отсутствуют кредиторские обременения, которые могли бы воспрепятствовать надлежащему исполнению контракта или вызвать арест поступающих от заказчика средств.
  • При участии в закупках вы вправе пользоваться личными денежными средствами для обеспечения заявок и исполнения контрактов без оглядки на бывших кредиторов. Необходимо лишь учитывать общую для физлиц обязанность уплаты налогов с полученного от исполнения контракта дохода.

Сроки и риски

  • Основная защита вступает в силу с момента вступления в законную силу определения суда о завершении банкротства. Подавать заявки до этого момента рискованно, поскольку вы находитесь в состоянии неплатёжеспособности с ограниченной сделкоспособностью, что может быть истолковано закупочной комиссией против вас по иным общим требованиям добросовестности.
  • Сохраняется риск того, что заказчики по незнанию или перестраховке могут истолковать ст. 31 44-ФЗ расширительно, отказывая физлицам-банкротам. При оперативном обжаловании через УФАС такой отказ признаётся незаконным, однако сам процесс обжалования может занять время, из-за чего вы пропустите конкретную закупку.
  • Аналогичные риски существуют при включении вас в реестр недобросовестных поставщиков в случае неисполнения или расторжения контракта по вашей вине — сам факт банкротства здесь не имеет значения, но дополнительно не ухудшает ваше положение.

Когда нужен адвокат

  • Если заказчик официально отклонил вашу заявку со ссылкой на нормы о банкротстве (п. 3 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ) и вам необходимо срочно подготовить мотивированную жалобу в УФАС с перспективой приостановления торгов.
  • Когда после успешного участия в закупке или заключения контракта контрагент (заказчик) пытается расторгнуть договор или применить к вам штрафные санкции исключительно со ссылкой на ваш статус банкрота.
  • При вызове вас на заседания закупочной комиссии или в антимонопольный орган с целью дачи пояснений по сложным вопросам совмещения статуса банкрота и исполнителя госконтракта.
  • В ситуациях, когда вам предъявляют требование о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, содержащей сведения о банкротстве, для несуществующего ИП (если вы прекратили деятельность ранее) и данное требование создаёт препятствие к участию в торгах.