Вы обучаетесь на бюджетной основе по заочной форме в магистратуре одного вуза и одновременно хотите поступить в другой вуз на другую магистратуру, предпочтительно тоже на бюджет. Текущее обучение планируете продолжать, но на платной основе, не отчисляясь из первого вуза. Таким образом, вы намерены освободить бюджетное место в первом вузе, переведясь на платное, и претендовать на новое бюджетное место во втором вузе, оставаясь студентом обоих учебных заведений.
Юридически значимым является регулирование одновременного получения образования по двум программам одного уровня (магистратура) в разных организациях. Право на бесплатное образование действует только в отношении одного образования соответствующего уровня — закон предоставляет гражданину возможность получить бесплатно одно высшее образование по программе магистратуры. Это означает, что по общему правилу нельзя одновременно занимать два бюджетных места по программам одного уровня.
Ключевой вопрос — допустимость совмещения двух статусов: «бюджетного студента» в одном вузе и «платного студента» в другом. Юридически это не запрещено прямым образом, если во втором вузе вы поступаете на договорной основе (платно). Однако при таком совмещении действуют правила внутреннего распорядка каждого вуза и ограничения по времени (обучение может быть только очное или заочное, но совмещение может быть проблематично технически).
Сложность возникает из-за того, что вы хотите перейти с бюджетного места на платное в первом вузе, не отчисляясь. Перевод внутри вуза с бюджетного на платное место возможен, если есть вакантные платные места и вуз согласен на такой перевод (процедура регулируется локальными актами вуза). Однако такой перевод не может быть основанием для того, чтобы сразу занять бюджетное место в другом вузе, так как бюджетное место в первом вузе освобождается только после завершения процедуры перевода (оформления приказа).
Главное юридическое препятствие кроется в другом: вы не можете поступить на бюджетное место во второй вуз, пока числитесь на бюджетном месте в первом. Прием на обучение по программам магистратуры за счет бюджета осуществляется по конкурсу, и одним из условий является отсутствие у поступающего непогашенного диплома о высшем образовании того же уровня. Но закон прямо не запрещает одновременно подавать документы на бюджет в другой вуз, числясь студентом-бюджетником первого. Однако на практике, если вы подадите документы в приемную комиссию второго вуза и окажетесь зачисленным на бюджет, вы должны будете предоставить оригинал диплома о предыдущем образовании. При этом в вашем личном деле первого вуза уже есть этот оригинал. Изъять его без отчисления из первого вуза невозможно, а принести второй оригинал — физически невозможно. Поэтому на момент зачисления во второй вуз вам придется предъявить диплом об образовании, который хранится в первом вузе. Это делает поступление на бюджет во второй вуз при сохранении статуса студента-бюджетника первого вуза практически невозможным (вуз не примет копию вместо оригинала).
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: факт текущего обучения на бюджете по той же ступени (магистратура); намерение получить ещё одно образование магистратуры (тоже за счет бюджета); процедура перевода с бюджета на платное внутри одного вуза; порядок предоставления оригинала документа об образовании при зачислении на бюджет; общий запрет на два бюджетных образования одного уровня. Ситуация осложняется тем, что даже если вы переведетесь на платное в первом вузе (формально освободив бюджетное место), оригинал диплома останется в первом вузе, пока вы там учитесь, и второй вуз не сможет его затребовать для зачисления на бюджет. Следовательно, чтобы занять бюджетное место во втором вузе, вам придется полностью отчислиться из первого, забрать оригинал диплома и предъявить его во второй вуз. Если же вы готовы учиться во втором вузе платно, то закон не запрещает вам одновременно числиться на платном месте в первом вузе (после перевода) и на платном месте во втором вузе (по новому зачислению), но это уже другая финансовая и организационная схема.
Согласно ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся предоставляется академическое право на одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ. Это означает, что формально вы можете параллельно обучаться в двух магистратурах (в разных вузах) независимо от источника финансирования каждой из них. Однако эта норма регулирует лишь возможность осваивать несколько программ, но не затрагивает вопросы финансирования и условия занятия бюджетных мест.
- Обучающимся предоставляются академические права на: ... 6) освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ, получение одной или нескольких квалификаций;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 34
Применительно к вашей ситуации: вы вправе одновременно учиться в первой магистратуре (на бюджете) и во второй (на платной основе), если иное не ограничено правилами приема или условиями финансирования. Но для поступления на бюджетное место во второй вуз вам потребуется прекратить обучение на бюджетном месте в первом, поскольку вторая магистратура также претендует на бюджетное финансирование, что порождает коллизию права на повторное бесплатное образование. Прямого запрета на занятие двух бюджетных мест одновременно в данном контексте нет, но такая ситуация противоречит принципу, заложенному в ст. 5 того же Закона (не вошедшей в блок НПА), гарантирующему получение бесплатного образования каждого уровня только один раз. Соответственно, для поступления на бюджет во второй вуз вам, скорее всего, потребуется сначала отчислиться с бюджетного места в первом вузе — иначе вы лишитесь права на бесплатное образование в новой магистратуре.
Поступление в новый вуз — это основание возникновения новых образовательных отношений. В силу ст. 53 Закона они возникают на основании распорядительного акта о приеме, права и обязанности появляются с даты, указанной в этом акте.
- Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию...
- Права и обязанности обучающегося... возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение...
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 53
Из этой нормы следует, что для зачисления во второй вуз вам понадобится приказ о приеме. Если вы подаете документы на бюджетное место, но уже занимаете бюджетное место в первой магистратуре, вуз-приемщик, скорее всего, откажет в зачислении, поскольку занятие двух бюджетных мест по одному уровню образования (магистратура) не допускается — это вытекает из ст. 5 Закона, а также из Правил приема (например, приказ Минобрнауки, регулирующий порядок приема на обучение по программам магистратуры). В контексте же встроенных норм такой отказ может быть обоснован принципом однократности бесплатного образования, хотя прямо об этом не сказано. Если же вы поступаете на платное место, одновременное обучение на бюджете в первом вузе и на платной основе во втором ст. 34 прямо допускает, и в этом случае отчисление из первого вуза не требуется.
Перевод с бюджетного места на платное в пределах одного вуза — это изменение образовательных отношений. Статья 57 Закона устанавливает, что такие отношения могут быть изменены по инициативе обучающегося на основании письменного заявления, и основанием является распорядительный акт организации.
- Образовательные отношения изменяются в случае изменения условий получения обучающимся образования по конкретной основной или дополнительной образовательной программе, повлекшего за собой изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность.
- Образовательные отношения могут быть изменены как по инициативе обучающегося (родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося) по его заявлению в письменной форме, так и по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность.
- Основанием для изменения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, изданный руководителем этой организации или
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 57
Это означает, что вы вправе подать заявление в текущий вуз о переводе с бюджетного места на платное. Вуз обязан издать соответствующий приказ об изменении вашего статуса (заключить договор об оказании платных образовательных услуг). При этом вы не отчисляетесь — образовательные отношения сохраняются, но меняется основание обучения. Перевод на платное возможен как до поступления во второй вуз, так и после — закон не требует строгой последовательности. Однако если вы планируете поступать на бюджетное место во второй вуз, вам придется сначала отказаться от бюджетного места в первом, а перевод на платное как раз решает эту задачу: вы перестаете занимать бюджетное место, но остаетесь студентом.
Прекращение образовательных отношений (отчисление) регулируется ст. 61 Закона. Для вашей ситуации ключевое значение имеет досрочное прекращение по инициативе обучающегося (п. 1 ч. 2), которое необязательно связывается с переводом в другую организацию. Отчисление может быть оформлено и без намерения переводиться.
- Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:
- в связи с получением образования (завершением обучения);
- досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.
- Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:
- по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
...
- Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 61
Из этой нормы следует, что вы можете отчислиться по собственному желанию в любое время — это ваш абсолютный право. Однако отчисление не требуется для поступления на платное место во второй вуз, если вы параллельно обучаетесь на бюджете в первом (ст. 34 разрешает). Отчисление необходимо только в том случае, если вы хотите занять бюджетное место во втором вузе: тогда вам придется прекратить обучение на бюджетном месте в первом — либо путем отчисления, либо путем перевода на платное (что по сути является изменением, а не прекращением отношений). При этом отчисление из первого вуза не является обязательным условием для поступления на платное место во второй — достаточно подать документы и заключить договор.
Таким образом, ответы на ваши вопросы в контексте приведенных норм:
- Одновременное обучение по двум программам магистратуры (одна бюджетная, другая платная) допускается на основании ст. 34, однако занятие двух бюджетных мест одновременно прямо не разрешено — для этого потребовалось бы отчислиться с бюджетного места в первом вузе или перевестись на платное.
- Перевод с бюджетного места на платное в рамках одного вуза возможен по инициативе студента в порядке ст. 57 — вы сохраняете статус студента, меняя лишь форму финансирования.
- Занятие бюджетного места в другом вузе при наличии действующего бюджетного места в текущем вузе невозможно без прекращения первого бюджетного места. В контексте НПА прямой запрет отсутствует, но он вытекает из принципа однократности бесплатного образования (ст. 5 273-ФЗ) и подзаконных актов о приеме. Если же второе место — платное, то по ст. 34 ограничений нет.
- Обязательное отчисление из первого вуза требуется только для занятия бюджетного места во втором вузе. Для поступления на платное место отчисление не обязательно — вы можете учиться параллельно.
