Это означает: на этапе подачи заявления (до завершения конкурса и до момента зачисления) техникум не вправе требовать оригинал аттестата — достаточной является его копия. Требование техникума отдать оригинал уже при подаче заявления противоречит буквальному тексту п. 21.1 Порядка, который не содержит никакого условия о том, что отбор на конкурсной основе возможен только при представлении оригинала.
При этом момент представления оригинала отдельно и прямо урегулирован тем же Порядком — он привязан не к подаче заявления, а к зачислению:
- Поступающий представляет оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, а также документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (при наличии), в сроки, установленные образовательной организацией
— п. 43 Порядка приёма на обучение по программам СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020
Сочетание п. 21.1 и п. 43 Порядка даёт однозначный ответ: копия аттестата подаётся вместе с заявлением, а оригинал требуется лишь на финальном этапе зачисления, в установленные образовательной организацией сроки. Поскольку приём на бюджетные места СПО является общедоступным и конкурсным только при превышении численности поступающих над числом мест (по среднему баллу аттестата), требование отдать оригинал на этапе подачи заявления, когда техникум «не соглашается» на копию, юридически безосновательно и не вытекает ни из Порядка, ни из ФЗ «Об образовании в РФ»:
Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется на основании результатов вступительных испытаний в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. В случае, если численность поступающих превышает количество мест
— ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Если техникум всё же удержал оригинал аттестата без законного основания (хотя оно появится лишь на этапе зачисления), сын как собственник индивидуально-определённого документа вправе добиться его возврата в судебном порядке:
Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения
— ст. 301 ГК РФ
Незаконное удержание оригинала аттестата, лишающее возможности подать документы в другие учебные заведения, может повлечь гражданско-правовую ответственность техникума в виде возмещения убытков, если таковые реально возникли (например, расходы на восстановление права, упущенная возможность быть зачисленным в другой техникум с последующей потерей в доходах):
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— п. 2 ст. 15 ГК РФ
Вывод по вопросу: да, копии аттестата достаточно при подаче заявления на конкурсную основу в техникум. Требование представить оригинал уже на стадии подачи заявления неправомерно; оригинал потребуется только на этапе зачисления. Вы вправе настаивать на принятии копии, а удержание оригинала техникумом в качестве условия подачи заявления лишает возможности параллельно подать документы в другие учебные заведения — чего закон не требует. При удержании оригинала и отказе возвращать его — техникум обязан вернуть его немедленно по письменному требованию; при отказе — истребование через суд (ст. 301 ГК РФ) и взыскание убытков (ст. 15 ГК РФ) при их доказанности.
Ответственность техникума за незаконное требование оригинала и процедура защиты
Отказ приёмной комиссии принять заявление с копией аттестата и требование отобрать оригинал, фактически блокирующее возможность подать документы в другие учебные заведения, юридически квалифицируется как нарушение (незаконное ограничение) права на образование. Это образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ:
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
Диспозиция ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ охватывает «нарушение или незаконное ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования» и «незаконный отказ в приеме в образовательную организацию». Принуждение к передаче оригинала до конкурса либо отказ принимать копию (что фактически отсекает от участия в конкурсе и от подачи в другие организации) подпадает под это ограничение права на общедоступное образование. За это предусмотрен административный штраф: на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб., на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 руб.
Порядок защиты прав поступающего закреплён в ФЗ «Об образовании в РФ»: родители (законные представители) несовершеннолетнего вправе направлять обращения в органы управления образовательной организацией и использовать иные не запрещённые законом способы защиты:
В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов
— ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Что делать при отказе техникума:
- Письменно обратиться в приёмную комиссию с требованием принять заявление с копией аттестата, сославшись на п. 21.1 Порядка (приказ № 457), и потребовать письменного отказа.
- При отказе — направить жалобу директору (орган управления организацией) по ст. 45 ФЗ «Об образовании», в учредителя (региональный орган управления образованием) и в прокуратуру; должностное лицо / организация подлежат привлечению к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.
- Потребовать письменно вернуть удержанный оригинал аттестата (с отметкой о вручении); при отказе — взыскивать через районный суд по ст. 301 ГК РФ (истребование имущества из чужого незаконного владения) и ст. 15 ГК РФ (возмещение убытков).
Вывод по вопросу: незаконное требование техникума представить оригинал аттестата при подаче заявления и удержание оригинала, исключающее подачу документов в другие заведения, образует административное правонарушение по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф до 200 000 руб. для организации). Законного основания требовать оригинал именно на этапе подачи заявления нет — копии достаточно; оригинал нужен лишь на этапе зачисления. Его незаконно удержанный техникумом оригинал возвращается через жалобу или суд.
Ответственность техникума за незаконное требование оригинала и ограничение права на образование
Отказ приёмной комиссии принять заявление с копией аттестата и требование отобрать оригинал, фактически блокирующее возможность подать документы в другие учебные заведения, юридически квалифицируется как нарушение (незаконное ограничение) права на образование. Это образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ:
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
Диспозиция ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ охватывает «нарушение или незаконное ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования» и «незаконный отказ в приеме в образовательную организацию». Принуждение к передаче оригинала до конкурса либо отказ принимать копию (что фактически отсекает от участия в конкурсе и от подачи в другие организации) подпадает под это ограничение права на общедоступное образование. За это предусмотрен административный штраф: на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб., на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 руб.
Что делать при отказе техникума:
- Письменно обратиться в приёмную комиссию с требованием принять заявление с копией аттестата, сославшись на п. 21.1 Порядка (приказ № 457), и потребовать письменного отказа.
- При отказе — обратиться с жалобой в учредителя (орган управления образованием субъекта РФ) и в прокуратуру; должностное лицо / организация подлежат привлечению к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.
- Также вправе обжаловать действия техникума в суд (ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ»), поскольку требование отдать оригинал на этапе подачи заявления нарушает установленный порядок приёма.
Вывод по вопросу: незаконное требование техникума представить оригинал аттестата при подаче заявления и удержание оригинала, исключающее подачу документов в другие заведения, образует административное правонарушение по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф до 200 000 руб. для организации). Законного основания требовать оригинал именно на этапе подачи заявления нет — копии достаточно; оригинал нужен лишь на этапе зачисления.
