Школа распределяет учеников по второму иностранному языку без учёта желания родителей: законно ли это и как добиться изучения немецкого

Законно ли школа распределяет учеников по второму иностранному языку против воли родителей

Ключевой вопрос — является ли второй иностранный язык обязательным предметом начальной школы и вправе ли школа сама решать, кто какой язык будет изучать.

Перечень обязательных учебных предметов начальной школы прямо закреплён во ФГОС НОО:

В учебный план входят следующие обязательные для изучения учебные предметы (учебные модули): "Русский язык", "Литературное чтение", "Родной язык (язык народа Российской Федерации) и (или) государственный язык республики Российской Федерации", "Литературное чтение на родном языке (языке народа Российской Федерации)", "Иностранный язык", "Математика", "Окружающий мир", "Основы религиозных культур и светской этики" (включающие учебный модуль "Основы православной культуры", учебный модуль "Основы иудейской культуры", учебный модуль "Основы буддийской культуры", учебный модуль "Основы исламской культуры", учебный модуль "Основы религиозных культур народов России", учебный модуль "Основы светской этики"), "Изобразительное искусство", "Музыка", "Труд (технология)", "Физическая культура
— п. 32.1 ФГОС НОО, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 286 от 31.05.2021

В списке обязательных предметов содержится единственный предмет «Иностранный язык» — второго иностранного языка в обязательной части учебного плана начального общего образования ФГОС НОО не предусматривает. Изучение второго иностранного языка могло бы осуществляться лишь за счёт части учебного плана, формируемой участниками образовательных отношений:

В целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся часть учебного плана, формируемая участниками образовательных отношений из перечня, предлагаемого Организацией, включает учебные предметы, учебные курсы, учебные модули, курсы внеурочной деятельности по выбору родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, в том числе предусматривающие углубленное изучение учебных предметов, с целью удовлетворения различных интересов обучающихся, потребностей в физическом развитии и совершенствовании, а также учитывающие этнокультурные интересы
— п. 32.1 ФГОС НОО, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 286 от 31.05.2021

Эта часть формируется по выбору родителей из перечня, предлагаемого школой, а не по произвольному усмотрению администрации:

Структура программы начального общего образования включает обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательных отношений за счет включения в учебные планы учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей, курсов внеурочной детальности по выбору родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся из перечня, предлагаемого Организацией
— п. 24 ФГОС НОО, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 286 от 31.05.2021

При этом объём части, формируемой участниками образовательных отношений, ограничен 20% от общей программы, а обязательная часть составляет 80%:

Объем обязательной части программы начального общего образования составляет 80%, а объем части, формируемой участниками образовательных отношений из перечня, предлагаемого Организацией, - 20% от общего объема программы начального общего образования, реализуемой в соответствии с требованиями к организации образовательного процесса, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями . (п. 25 в ред. Приказа Минпросвещения России от 18.06.2025 N 467) -------------------------------- <10> - <11> Сноски исключены с 1 сентября 2025 года. - Приказ Минпросвещения России от 18.06.2025 N 467. 26. Программы начального общего образования реализуются Организацией через организацию образовательной деятельности (урочной и внеурочной) в соответствии с Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями . Урочная деятельность направлена на достижение обучающимися планируемых результатов освоения программы начального общего образования с учетом обязательных для изучения учебных предметов. Внеурочная деятельность направлена на достижение планируемых результатов освоения программы начального общего образования с учетом выбора участниками образовательных отношений курсов внеурочной деятельности из перечня, предлагаемого Организацией. 27.
— п. 25 ФГОС НОО, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 286 от 31.05.2021

Как видно, три ключевые нормы ФГОС НОО (п. 24, п. 25, п. 32.1) построены на одном принципе: всё, что не входит в обязательную часть (включая второй язык), включается в учебный план по выбору родителей из перечня, предлагаемого школой. Школа вправе предложить второй язык как вариант, но не вправе навязывать конкретному ребёнку язык, который родители не выбирали, и не вправе своим решением «распределять» учеников на французский при несогласии родителей.

Этот же принцип свободы выбора закреплён и на уровне закона — как общий принцип государственной политики в образовании (право выбора получения образования согласно склонностям, потребностям и интересам):

1. свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм, методов и средств обучения и воспитания
   — п. 7 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

и как конкретное право родителей выбирать факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины из перечня, предлагаемого организацией:

1. выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность
   — п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Приведённый в вопросе аргумент школы «кого-то всё равно придётся отправить на французский» — ссылка на невозможность сформировать одну группу немецкого из-за наполняемости. Однако деление класса на группы при изучении иностранного языка — это право, а не обязанность школы, реализуемое «при наличии необходимых условий», и ни одна норма не наделяет школу полномочием делить класс по языку произвольно, игнорируя выбор родителей:

При наличии необходимых условий (кадровых, финансовых, материально- технических и иных условий) возможно деление классов на группы при проведении учебных занятий, курсов, дисциплин (модулей). При наличии потребности в изучении нескольких родных языков из числа языков народов Российской Федерации допускается деление класса на две и более группы. При проведении учебных занятий в малокомплектных Организациях 28 допускается объединение в группы обучающихся по образовательным программам начального общего образования из нескольких классов. ______________________________ 23 Часть 6 статьи 14 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 24 Часть 7 статьи 66 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 25 Подпункт 2.10.3 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 26 Подпункт 3.4.16 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 27 Таблица 6.6 Гигиенических нормативов. 28 Часть 4 статьи 99 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 22. Учебный год в Организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. Начало учебного года может переноситься Организацией при реализации общеобразовательной программы в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения - не более чем на три месяца.
— п. 21 Порядка организации образовательной деятельности, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 115 от 22.03.2021

Таким образом, принудительное назначение ребёнку французского языка при отсутствии выбора со стороны родителей и вопреки их заявлению о выборе немецкого не основано на законе. Поскольку второй иностранный язык не входит в обязательную часть учебного плана, его изучение могло бы быть введено школой только с участием родителей в формировании соответствующей части учебного плана, а при несогласии родителей данный предмет не может быть для их ребёнка обязательным.

Вывод по вопросу: школа не вправе в одностороннем порядке распределять обучающихся по второму иностранному языку вопреки выбору родителей, поскольку второй иностранный язык не входит в обязательную часть учебного плана начального общего образования и может включаться в учебный план только по выбору родителей из перечня, предлагаемого школой.

Правовое значение устава и договора об образовании, порядок действий родителей, чтобы дочь изучала именно немецкий

Значение устава школы и договора об образовании. Второй (и любой иной) иностранный язык как учебный предмет может появиться в учебном плане школы только через часть, формируемую участниками образовательных отношений (см. предыдущий блок). Если такой язык не предусмотрен ни уставом, ни договором, ни основной образовательной программой — школа нередко пытается ввести его «собранием» как свершившийся факт. Но любые локальные нормативные акты школы не могут ухудшать положение обучающихся по сравнению с законом и принимаются с учётом мнения родителей:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией
— ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Что касается договора об образовании — если школа принудительно «добавит» в него или в реализуемую программу обязательное изучение второго языка вопреки воле родителей, такие условия не подлежат применению, поскольку ухудшают положение обучающегося по сравнению с законодательством об образовании:

Договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению
— ч. 6 ст. 54 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть ни устное объявление на собрании, ни внутреннее распоряжение директора, ни протокол собрания сами по себе не создают для ребёнка юридической обязанности изучать именно навязанный второй язык, если это не было доведено и согласовано с родителями в установленном порядке при формировании соответствующей части учебного плана.

Порядок действий родителей (если школа отказывает в выборе немецкого). Обжалование действий школы идёт через механизм защиты прав участников образовательных отношений. Родители вправе: (1) направить в органы управления школы обращение о применении дисциплинарных взысканий к должностным лицам, нарушающим права обучающихся; (2) обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений — именно этот орган создаётся в школе для разрешения разногласий по вопросам реализации права на образование и применения локальных актов; (3) использовать иные способы защиты, включая обращение в орган управления образованием и в суд:

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания
— ч. 1-2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Решение комиссии по урегулированию споров обязательное для школы и исполняется в установленные сроки. Практическая последовательность: подать письменное заявление директору о включении дочери в группу изучения немецкого языка (второго иностранного) с обоснованием ссылкой на ст. 44 ч. 3 п. 1 ФЗ-273 и ФГОС НОО; при отказе — обратиться в комиссию по урегулированию споров школы; при неисполнении — в муниципальный орган управления образованием (учредитель), а также при необходимости в суд по месту нахождения школы с требованием о защите права ребёнка на образование в соответствии с выбранной частью учебного плана. Если школа откажется формировать группу немецкого, у родителей есть право ставить вопрос о переводе ребёнка в другую школу, реализующую нужную образовательную программу, — фактором оптимального решения является наличие/отсутствие в данной школе возможности сформировать группу немецкого, что школа обязана подтвердить документально при ограничении прав.

Вывод по вопросу: для того чтобы дочь изучала именно немецкий, родителям следует направить в школу письменное заявление о выборе немецкого как второго иностранного языка; при отказе — обжаловать его в комиссию по урегулированию споров, в орган управления образованием и при необходимости в суд, поскольку школа не вправе навязывать второй язык вопреки выбору родителей, а устав и договор, где второй язык не предусмотрен, лишь подтверждают отсутствие у школы оснований требовать его обязательного изучения.

Административная ответственность школы и дополнительные способы защиты

За нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации этих прав установлена административная ответственность:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки).
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Это означает, что при отказе школы реализовать право родителей на выбор иностранного языка в рамках части учебного плана, формируемой участниками образовательных отношений, родители вправе обратиться с жалобой в орган по надзору в сфере образования (Рособрнадзор / региональный орган контроля), который вправе привлечь школу и/или её должностных лиц к административной ответственности. Данная норма служит дополнительным рычагом защиты прав обучающихся наряду с комиссией по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ-273), обращением к учредителю школы (муниципальный орган управления образованием) и судебным обжалованием незаконных решений школы.

Вывод по вопросу: помимо внутришкольной комиссии по урегулированию споров и судебной защиты, родители могут подать жалобу в орган надзора в сфере образования с требованием привлечь школу к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ за незаконное ограничение права на образование, что существенно усиливает их правовую позицию.