Целевой договор 2022: можно ли не выплачивать штраф и уйти в другую медорганизацию, что будет в суде

Объём ответственности: что именно обязан возместить гражданин при отказе от отработки

К вашему договору, заключённому в 2022 году, применяется Положение о целевом обучении, утверждённое постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 № 1681 (оно действовало на момент заключения договора и лишь затем заменено ПП № 555 от 27.04.2024). Базовую норму об имущественной ответственности устанавливает сам ФЗ «Об образовании»:

1. В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки. 16 1 . Договором о целевом обучении может предусматриваться право гражданина, завершившего освоение образовательной программы в соответствии с этим договором, на приостановление исполнения обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с этим договором в случае заключения договора о целевом обучении с тем же заказчиком целевого обучения по образовательной программе следующего уровня (далее - новый договор о целевом обучении) при условии, что: 1) договором о целевом обучении (дополнительным соглашением к этому договору) предусмотрено право гражданина на освобождение от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с этим договором в случае заключения нового договора о целевом обучении; 2) срок исполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении не истек;
   — ч. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Для вашего случая этот пункт означает: если вы завершите обучение, но без уважительной причины не приступите к трудовой деятельности (уйдёте в другую организацию в другом городе), вы обязаны возместить заказчику-госоргану расходы, связанные с предоставлением мер поддержки — то есть фактически перечисленные вам стипендию/иные выплаты, а не абстрактный «штраф».

1. Гражданин в случае неисполнения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по обучению и (или) осуществлению трудовой деятельности обязан возместить заказчику в полном объеме расходы, связанные с предоставлением мер поддержки. 42. Размер расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, рассчитывается на дату осуществления соответствующих затрат на соответствующей территории (без применения ключевых ставок Центрального банка Российской Федерации). 43. Заказчик направляет гражданину в месячный срок с даты расторжения договора о целевом обучении по причине неисполнения гражданином обязательств по обучению и (или) по осуществлению трудовой деятельности уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложением расчета указанных расходов. 44. Гражданин в течение установленного договором о целевом обучении срока с даты расторжения договора о целевом обучении возмещает расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, посредством перечисления денежных средств на лицевой счет заказчика в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет заказчика (организации-работодателя) в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в договоре о целевом обучении. VI. Особенности приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования 45.
   — п. 41 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 13.10.2020 № 1681

Из этого следует, что реальный размер взыскания ограничен именно реально понесёнными заказчиком расходами на меры поддержки, рассчитанными на дату их фактического предоставления. Если заказчик, помимо мер поддержки, ещё и оплачивал само обучение (что для органа здравоохранения возможно по ч. 6 ст. 56 ФЗ-273), стоимость обучения возмещается отдельно, но только в объёме фактической оплаты.

Темпоральная развилка: пункт 100 и «штрафные» конструкции введены ПП № 555 от 27.04.2024 (см. ниже в этом блоке), которое утратило силу ПП № 1681 с 01.05.2024, но к вашему договору 2022 года применяются правила, действовавшие при его заключении (ПП № 1681). Требование о возмещении расходов на меры поддержки в «полном объёме» по п. 41 ПП № 1681 заказчик вправе заявить. Однако правило пропорциональности (ст. 249 ТК РФ) и снижение неустойки (ст. 333 ГК РФ) ниже — ваши защитные инструменты.

Вывод по объёму: вы обязан возместить только фактически предоставленные меры поддержки (и, если заказчик оплачивал само обучение, — фактически оплаченную стоимость обучения), а не «штраф» как произвольно заявленную сумму. Условие договора о многократном штрафе/«всех затратах» сверх реальных расходов противоречит закону и может быть оспорено.

Основания освобождения от ответственности: подпадает ли переезд под исключения

Простое желание «пойти работать в другую медицинскую организацию в другом городе» НЕ является уважительным основанием для освобождения от обязательства по отработке. Перечень оснований, при которых гражданин вправе расторгнуть договор по своей инициативе без ответственности, исчерпывающий:

1. По инициативе гражданина договор о целевом обучении расторгается после поступления гражданина на обучение по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом (супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту постоянного жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении; гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту военной службы супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении; гражданин признан в установленном порядке инвалидом I или II группы.
   — п. 19 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 13.10.2020 № 1681

1. Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон договора о целевом обучении. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств. Соглашение о расторжении договора о целевом обучении совершается в простой письменной форме. Заказчик в месячный срок информирует в письменной форме организацию, осуществляющую образовательную деятельность, о расторжении договора о целевом обучении (если она не является стороной договора о целевом обучении). 17. Договор о целевом обучении может содержать иные условия, не ухудшающие положения сторон по сравнению с установленными законодательством Российской Федерации. III. Изменение договора о целевом обучении, приостановление исполнения обязательств сторон договора о целевом обучении, расторжение договора о целевом обучении, освобождение сторон договора о целевом обучении от исполнения обязательств по договору о целевом обучении и от ответственности за их неисполнение 18. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему. 19.
   — п. 16 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 13.10.2020 № 1681

Здесь важно две вещи. Во-первых, п. 19 перечисляет только уход за ребёнком-инвалидом/инвалидом I группы (при обучении не по месту жительства), статус супруга военнослужащего, инвалидность I–II группы. Отдельный перечень оснований для приостановления (п. 20 ПП № 1681: медпоказания, уход за ребёнком до 3 лет, беременность и роды, временная нетрудоспособность свыше месяца и др.) также не охватывает «переезд в другой город по собственному желанию». Во-вторых, п. 16 даёт единственный гарантированный «мирный» путь — соглашение сторон о расторжении, при котором стороны освобождаются от ответственности.

Вывод: если у вас нет оснований п. 19–20 ПП № 1681 (инвалидность, уход за ребёнком-инвалидом/I группы, беременность, супруг-военнослужащий и т.п.), отказаться от отработки «бесплатно» не получится. Рекомендуемый легальный путь — достичь письменного соглашения с заказчиком о расторжении договора по п. 16 ПП № 1681, в котором зафиксировать условия о возмещении (как правило, расходы на меры поддержки) либо полное освобождение от ответственности; такой документ исключает судебный спор.

Суд может взыскать только деньги, но не «обязать отработать»

Суд не вправе обязать вас принудительно «отработать» в организации заказчика — это было бы принудительным трудом, прямо запрещённым законом:

Статья 4. Запрещение принудительного труда Принудительный труд запрещен. Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности. К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.
— ст. 4 ТК РФ

Процессуально это означает: если заказчик обратится в суд, он вправе требовать лишь взыскания денежных сумм — расходов на меры поддержки (и стоимости обучения при её оплате заказчиком), с процентами за просрочку. Решения «отработайте 3 года» суд не вынесет в принципе: такое обязательство неосуществимо принудительно и противоречит ст. 4 ТК РФ.

Если вы устроились к заказчику и отработали часть срока, а затем решили уйти, вступает в силу пропорциональное правило: возмещаются расходы пропорционально фактически не отработанному времени.

Статья 249. Возмещение затрат, связанных с обучением работника В случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.
— ст. 249 ТК РФ

Поскольку вы планируете работать «после обучения» — если вы сначала всё же отработаете часть обязательного срока у заказчика, а потом перейдёте в другую организацию, сумма возмещения рассчитывается пропорционально неотработанной части, а не «все затраты полностью». Если же вы не приступите к отработке вовсе, пропорция не сыграет в вашу пользу — взыщут меры поддержки (и стоимость обучения) в полном объёме как неисполненное обязательство.

Вывод: в суде вас могут обязать только выплатить деньги (меры поддержки, при оплате — стоимость обучения, проценты), но физически «заставить отработать» никто не вправе. Если вы отработали часть срока — взыскание будет уменьшено пропорционально по ст. 249 ТК РФ.

Защита в суде: снижение неустойки, отсутствие вины, проценты

Если дело дойдёт до суда, вам доступны гражданско-правовые инструменты защиты от завышенных требований.

Суд может снизить явно несоразмерную неустойку/штраф:

Статья 333. Уменьшение неустойки 1. Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.
— п. 1 ст. 333 ГК РФ

Применительно к вашему делу: если заказчик заявит «штраф» в разы больший фактически понесённых расходов (например, кратно стоимости обучения либо с многократным коэффициентом), вы вправе просить суд уменьшить его по ст. 333 ГК РФ до суммы реальных расходов на меры поддержки. Основание для неустойки как таковой в вашем договоре либо отсутствует (тогда взыскание сводится к расходам на меры поддержки), либо, при её наличии, подлежит проверке на соразмерность.

Также вы можете доказывать отсутствие вины, если на то есть объективные причины:

Статья 401. Основания ответственности за нарушение обязательства 1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
— п. 1 ст. 401 ГК РФ

Отсутствие вины вы доказываете сами. К примеру, если неисполнение вызвано объективными обстоятельствами (переезд из-за состояния здоровья, ухода за нуждающимися родственниками, отсутствие вакансий у заказчика), это может смягчить или исключить ответственность. Важно: если вы работаете/станете работать у заказчика, а где-то идёт речь о пропущенном сроке добровольной выплаты, заказчик вправе начислить проценты за пользование чужими денежными средствами:

Статья 395. Ответственность за неисполнение денежного обязательства 1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Проценты по ст. 395 ГК РФ заказчик может начислить на сумму задолженности за период просрочки после предъявления требования к добровольной выплате (претензии).

Вывод: при судебном разбирательстве вы можете добиться снижения завышенного штрафа до суммы реальных расходов на меры поддержки (ст. 333 ГК РФ), а при наличии объективных причин — освобождения от ответственности по ст. 401 ГК РФ. При этом заказчику полагаются проценты по ст. 395 ГК РФ только за просрочку уже подлежавшей уплате суммы, а не как самостоятельный «штраф за обучение».

Сроки: добровольное возмещение и судебное взыскание

Из процитированных пунктов Положения (ПП № 1681) следует порядок и сроки досудебного урегулирования. После получения уведомления заказчика о необходимости возмещения расходов на меры поддержки с приложением расчёта (п. 43) гражданин обязан возместить их в срок, установленный договором, с даты расторжения (п. 44 — текст в цитате c5).

На практике заказчик-госорган сначала направляет письменное требование/претензию с расчётом, и у вас есть установленный договором срок для добровольной выплаты. Важное следствие: сумма начисляется на реально понесённые расходы (без накруток ключевой ставки до момента просрочки), но если вы пропустите срок добровольной выплаты, заказчик вправе обратиться в суд и начислить проценты по ст. 395 ГК РФ за период просрочки (см. c4).

Общий срок исковой давности по таким требованиям:

Статья 196. Общий срок исковой давности 1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Течение трёхлетнего срока начинается, когда заказчик узнал или должен был узнать о неисполнении обязательства (например, о том, что вы не заключили трудовой договор в установленный срок или расторгли договор). Это означает, что даже если заказчик затянет с требованием, через 3 года с момента нарушения он утратит право на судебное взыскание.

Развилка по срокам:

• Если вы урегулируете вопрос соглашением о расторжении по п. 16 ПП № 1681 до истечения срока трудоустройства — вы освобождаетесь от ответственности, и вопрос о сроках выплаты решается в самом соглашении.
• Если вы дожидаетесь суда и проигрываете — будет взыскана сумма мер поддержки + проценты за просрочку + судебные расходы; отдельного «штрафа за обучение» сверх реальных расходов и пропорциональной части суд, как правило, не присуждает (см. ст. 333 ГК РФ, c2).

Вывод: самое выгодное для вас действие по срокам — заранее, до истечения установленного срока трудоустройства, инициировать письменное соглашение о расторжении договора (п. 16 ПП № 1681) и зафиксировать в нём условия возмещения. Если тянуть до суда, к сумме расходов добавятся проценты по ст. 395 ГК РФ за просрочку и судебные издержки заказчика.