Отказ в продаже билета на автобус подростку 15 лет в присутствии матери: законно ли требование доверенности от отца, если он умер?

Требуется ли доверенность от отца или его личное присутствие для проезда 15-летнего с матерью

Требование кассира о доверенности от отца либо о его личном присутствии неправомерно. Мать является законным представителем своего ребёнка и действует в его интересах без каких бы то ни было специальных полномочий (доверенностей, согласий второго родителя).

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Это прямо означает: для покупки билета, сопровождения и поездки ребёнка матери не нужна ни доверенность от отца, ни его явка — она выступает в защиту прав и интересов ребёнка в отношениях с любыми лицами (включая перевозчика) без специальных полномочий.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Из данного положения следует, что права матери и отца в отношении ребёнка равны: каждый из родителей в отдельности вправе и обязан действовать от имени ребёнка. Согласие второго родителя для действий, совершаемых в рамках законного представительства (в том числе для сопровождения ребёнка в поездке), законом не требуется. Смерть отца в данном случае лишь делает мать единственным законным представителем — и тем более исключает какое-либо значение доверенности от отца.

16-летний возраст самостоятельной поездки здесь вообще роли не играет: 15-летний едет с матерью, которая и заключается договор перевозки и сопровождает ребёнка. Никакого ограничения на проезд несовершеннолетнего с одним из родителей законодательство об автомобильном транспорте не содержит.

Вывод: доверенность от отца и (тем более) его личное присутствие для продажи билета и проезда 15-летнего с матерью законом не требуются; отказ по этому основанию незаконен.

Право подростка 15 лет на проезд и договор перевозки как публичный

Договор перевозки пассажира автомобильным транспортом общего пользования является публичным договором: перевозчик обязан заключить его с каждым, кто обратится, на одинаковых условиях, не отдавая предпочтения никому.

По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. 2. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами, кодексами и иными законами. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 442-ФЗ ) 3. Пассажир имеет право в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом, кодексом или иным законом: (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 442-ФЗ ) перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях; провозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм; сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу. 4. В случаях, предусмотренных статьей 107 1 Воздушного кодекса Российской Федерации , перевозчик или лицо, уполномоченное перевозчиком на заключение договора воздушной перевозки пассажира, вправе отказать в заключении договора воздушной перевозки пассажира, если пассажир внесен в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена перевозчиком. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2017 № 379-ФЗ )
— п. 1 ст. 786 ГК РФ

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. (Пункт в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3.
— ст. 426 ГК РФ, п. 1

Перевозка пассажиров и багажа для личных, семейных нужд подчиняется также законодательству о защите прав потребителей (ст. 1 Устава автомобильного транспорта). Поэтому отказ в продаже билета без законного основания нарушает права потребителя.

документ, удостоверяющий личность пассажира" - документ, удостоверяющий личность пассажира в соответствии с законодательством Российской Федерации (для детей в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении). II. Регулярные перевозки пассажиров и багажа 20. Указатель маршрута регулярных перевозок, размещаемый на заднем окне транспортного средства, содержит номер маршрута регулярных перевозок. 20. В реквизите "место" указывается номер посадочного места в транспортном средстве или делается запись "б/м" (без места). 21. Допускается использование информационного электронного табло в качестве указателя маршрута регулярных перевозок. 21. В реквизите "количество поездок" указывается общее количество оплаченных разовых поездок. 22. Указатели маршрута регулярных перевозок, указанные в пункте 18 настоящих Правил, должны быть в темное время суток освещены. 22. В реквизите "сумма" указывается сумма в рублях и копейках с учетом оплаченной стоимости проезда. 23. В транспортном средстве с 2 и более дверьми, через которые осуществляется вход пассажиров, за исключением транспортных средств категории "M 2 ", над каждой дверью с наружной стороны перевозчиком укрепляется табличка с надписью "Вход" или наносится надпись "Вход". 23. В реквизите "стоимость билета" указываются взысканные с пассажира средства за проезд в рублях и копейках. 24.
— п. 2 Правил перевозок, утв. Постановлением № 1586

Из приведённого определения следует: лицо старше 14 лет удостоверяет свою личность паспортом; свидетельство о рождении требуется только детям до 14 лет. 15-летний с паспортом — самостоятельный пассажир; никакой нормы, требующей для него доверенности либо сопровождения именно отцом, Правила перевозок и Устав не содержат.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. 2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. 3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом. 4.
— п. 1, 2 ст. 26 ГК РФ

Поскольку 15-летний вправе совершать сделки с письменного согласия законного представителя, а здесь согласие матери (самого законного представителя) выражено непосредственно её действиями по покупке билета, — препятствий для заключения договора перевозки нет.

Вывод: при наличии свободных мест перевозчик был обязан продать билет; требование доверенности от отца как условие продажи не основано на законе.

Незаконность отказа от заключения публичного договора и последствия

Отказ коммерческой организации (перевозчика) от заключения публичного договора при наличии у него возможности предоставить соответствующую услугу не допускается (п. 3 ст. 426 ГК РФ). В разбираемой ситуации места на рейс Бугульма—Октябрьский имелись, а единственным заявленным основанием отказа стало требование доверенности от отца — то есть основание, законом не предусмотренное.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
— п. 4 ст. 445 ГК РФ

Это означает: при необоснованном уклонении перевозчика от заключения договора мать (действующая в интересах ребёнка) вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора перевозки (продаже билета), а договор в таком случае считается заключённым на условиях, указанных в решении суда. Кроме того, перевозчик обязан возместить причинённые отказом убытки.

Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению продавцом (изготовителем, исполнителем, импортером, владельцем агрегатора) в полном объеме в соответствии со статьей 13 настоящего Закона. Требование потребителя о возмещении убытков подлежит удовлетворению в течение десяти дней со дня его предъявления. 2. К недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся: 1) условия, которые предоставляют продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру, владельцу агрегатора) право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий), за исключением случаев, если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права;
— ст. 16 ЗоЗПП, п. 1

Требование доверенности от второго родителя фактически является навязыванием условия, не предусмотренного законом и ущемляющего права потребителя; такие условия ничтожны и не могут служить основанием для отказа в заключении договора.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 ЗоЗПП

Практическое и быстрое значение: даже при отказе кассира нарушены права потребителя, и мать может требовать как устранения нарушения (продажи билета), так и компенсации морального вреда в судебном порядке.

Вывод: отказ в продаже билета по причине отсутствия доверенности от отца является необоснованным уклонением от заключения публичного договора; доступны иск о понуждении к заключению договора перевозки, возмещение убытков и компенсация морального вреда.

Куда обращаться за защитой прав

Для оперативного восстановления права рекомендуются последовательные действия:

1. Письменная претензия перевозчику (юридическому лицу или ИП, обслуживающему рейс Бугульма—Октябрьский). В претензии изложить обстоятельства (дата, рейс, отказ кассира, предъявлявшиеся паспорт матери и свидетельство о рождении ребёнка), сослаться на ст. 426, 445, 786 ГК РФ, ст. 61, 64 СК РФ, ст. 16 Закона о защите прав потребителей и потребовать продать билет и дать мотивированный ответ. Претензии предъявляются перевозчику по месту его нахождения (п. 105 Правил перевозок, утв. Постановлением № 1586).

2. Жалоба в Роспотребнадзор (Управление по Республике Татарстан) — о нарушении прав потребителя отказом от заключения публичного договора.

3. Жалоба в прокуратуру по месту нахождения перевозчика — в порядке ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о нарушении прав несовершеннолетнего и прав потребителя.

4. Иск в районный суд (по правилам ГПК РФ, с учётом ст. 17 Закона о защите прав потребителей — по месту жительства истца или по месту заключения/исполнения договора) — о понуждении заключить договор перевозки, о взыскании убытков и компенсации морального вреда.

Вывод: первично — письменная претензия перевозчику; при отказе — жалобы в Роспотребнадзор и прокуратуру, а также иск в районный суд по месту жительства истца (подсудность по выбору потребителя).