Как отказаться от опеки над братом после переезда в другой регион

Право опекуна отказаться от опеки по собственной просьбе

Вы вправе отказаться от исполнения обязанностей опекуна в любое время по собственному желанию. Это прямое проявление принципа свободного отказа от опеки и специальные нормы «Об опеке и попечительстве» и ГК РФ.

1. свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей; 2) контроль за деятельностью по опеке и попечительству; 3) обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных. Глава 2. Органы опеки и попечительства, их задачи и полномочия Статья 6. Органы опеки и попечительства 1. Органами опеки и попечительства являются исполнительные органы субъекта Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 1 1 . Органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя , на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 29.05.2019 № 107-ФЗ, от 30.04.2021 № 114-ФЗ) 1 2 .
   — п. 1 ст. 5 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

1. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. 5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. 6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. 7.
   — п. 3 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

1. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно. (Пункт в редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности. Статья 40. Прекращение опеки и попечительства 1. Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства. 2. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. 3.
   — п. 2 ст. 39 ГК РФ

Комментарий к данной связке норм для Вашей ситуации: опека устанавливается добровольно, и закон закрепляет свободный отказ от неё (п. 1 ст. 5 ФЗ № 48-ФЗ). Подав письменное заявление о желании отказаться, Вы реализуете безусловное право опекуна быть освобождённым по своей просьбе (п. 3 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ = п. 2 ст. 39 ГК РФ). Это не «отстранение» за нарушение обязанностей (п. 5 ст. 29), а освобождение по собственному желанию — ответственность за недобросовестное исполнение при этом не наступает. Важно: права и обязанности опекуна прекращаются только с момента принятия акта об освобождении соответствующим органом (п. 6 ст. 29), поэтому до вынесения акта Вы формально остаётесь опекуном.

Вывод: Вы имеете законное право отказаться от опеки, подав письменное заявление об освобождении по собственной просьбе; отказ от обязанностей по указанному основанию не влечёт для Вас ответственности как при отстранении.

Какой орган опеки компетентен рассматривать заявление — Омск или Камчатка

Ключевой вопрос — какой орган обязан рассмотреть Ваше заявление об освобождении. Решается он по правилам о переходе полномочий органа опеки при перемене места жительства подопечного.

1. Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации . 2. При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. 3. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного. Глава 3. Правовой статус опекунов и попечителей Статья 10. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями 1. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации , а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации . 2. В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях.
   — п. 1 ст. 9 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

1. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного. Глава 3. Правовой статус опекунов и попечителей Статья 10. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями 1. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации , а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации . 2. В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации. 2 1 .
   — п. 3 ст. 9 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Комментарий: по умолчанию полномочия в отношении подопечного принадлежат органу, который установил опеку (Омск). Но при перемене места жительства подопечного дело подопечного должно быть передано органу по новому месту жительства, и с момента получения личного дела полномочия переходят к новому органу (п. 3 ст. 9 ФЗ № 48-ФЗ). Вы проживаете с братом на Камчатке, там он прописан, и камчатская опека, по Вашим словам, «про нас знает, все документы о переезде и прописке у них есть» — это указывает, что личное дело подопечного передано на Камчатку, а значит, именно камчатский орган является компетентным для решения вопроса об освобождении.

1. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. 7. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке. Статья 30. Последствия прекращения опеки и попечительства 1. Лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет в соответствии с правилами, установленными статьей 25 настоящего Федерального закона. 2. Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности. 3.
   — п. 6 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Комментарий к условиям применения: если личное дело формально ещё не передано из Омска на Камчатку, полномочия де-юре сохраняются за Омском (п. 3 ст. 9), и тогда камчатский орган вправе направить Вас в Омск. Но Вы вправе и обязаны настаивать на исполнении требования п. 2 ст. 9 — омский орган обязан в 3 дня после извещения направить дело на Камчатку. Развилка: (а) если дело передано и камчатский орган принял подопечного на учёт — заявление об освобождении подаётся и рассматривается на Камчатке; (б) если формально дело ещё у Омска — сначала потребуйте официальной передачи дела, подав письменное извещение о перемене места жительства, и тогда уже камчатский орган станет компетентным.

Вывод: Заявление об освобождении от опеки подаётся в орган опеки по месту жительства подопечного — то есть в камчатский орган, у которого находится личное дело; требование «везти обратно в Омск» правомерно только до момента формальной передачи дела, для чего Вы вправе потребовать от омского органа её осуществления (п. 2 ст. 9 ФЗ № 48-ФЗ).

Обязан ли опекун «везти брата обратно в Омск» после освобождения

Требование органа опеки «везти подопечного обратно в Омск» не основано на законе: свобода отказа от опеки не связывается с обязанностью опекуна транспортировать подопечного в прежний регион. Последующим устройством подопечного занимается орган опеки по месту его жительства/нахождения.

1. В случае если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки: а) принимает акт об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну; б) осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости); в) принимает решение об устройстве подопечного в другую семью или в организацию для детей-сирот. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2014 № 93) 14. В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью подопечного орган опеки и попечительства вправе немедленно забрать его у опекуна в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации. ____________ 2. В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - проверки). 3.
   — п. 13 Правил осуществления проверки условий жизни подопечных, утв. Пост. Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Комментарий: п. 13 Правил (утв. Пост. № 423 от 18.05.2009) описывает действия органа опеки при принятии акта об освобождении: осуществление мер по временному устройству подопечного и решение об устройстве подопечного в другую семью или в организацию для детей-сирот. Это обязанность органа опеки, а не опекуна. Судьбу ребёнка после освобождения (куда его поместить, передать ли в семью или организацию) решает орган опеки по месту жительства подопечного — в Вашем случае камчатский. Закон не возлагает на освобождаемого опекуна обязанность «вернуть» подопечного в прежний регион за свой счёт.

1. Лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет в соответствии с правилами, установленными статьей 25 настоящего Федерального закона. 2. Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности. 3. В связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства, заключенный в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, прекращается. Глава 7. Государственная поддержка опеки и попечительства Статья 31. Формы государственной поддержки опеки и попечительства 1. Подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. 2. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 3.
   — п. 1 ст. 30 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Комментарий по временному аспекту: до вынесения акта об освобождении Вы продолжаете исполнять обязанности опекуна. После того как акт принят, Ваша единственная обязанность на этой стадии — не позднее 3 дней представить в орган опеки отчёт (п. 1 ст. 30 ФЗ № 48-ФЗ). Само устройство брата — полномочие органа опеки по месту его жительства на Камчатке, а не Ваша обязанность по перевозке его в другой регион.

Вывод: Требование камчатской опеки «везти брата обратно в Омск» как условие освобождения законом не предусмотрено. После освобождения вопросы устройства и дальнейшего места проживания брата решает орган опеки по месту его жительства (Камчатка); на Вас после освобождения возлагается лишь подача отчёта в 3-дневный срок.

Обжалование отказа органа опеки освободить от обязанностей

Если камчатский орган откажет в освобождении либо будет уклоняться от рассмотрения (настаивать на возврате в Омск), Вы вправе обжаловать его решение или бездействие в суде.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Комментарий: отказ органа опеки в освобождении по просьбе опекуна и его бездействие (отказ принять заявление, уклонение от вынесения акта, незаконное требование «везти обратно») являются решениями/действиями-бездействием органа, наделённого публичными полномочиями, и оспариваются по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218). Срок обращения — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Административный иск подаётся по правилам подсудности гл. 2 КАС — в суд по месту нахождения камчатского органа опеки. В иске можно просить признать незаконным отказ/бездействие и обязать принять заявление об освобождении.

Вывод: При отказе или уклонении камчатского органа опеки Вы вправе в течение 3 месяцев подать административный иск о признании незаконными его решения/бездействия (ст. 218, 219 КАС РФ) в суд по месту нахождения органа, добиваясь рассмотрения заявления об освобождении по существу.