На какой срок можно оформить доверенность на получение и распоряжение пенсией инвалида 2 группы на брата, возможна ли бессрочная доверенность и как указать полномочия

Максимальный срок доверенности: можно ли сделать её бессрочной

Доверенность — это письменное уполномочие представителя действовать перед третьими лицами (банком, СФР):

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

Общий срок доверенности регулирует ст. 186 ГК РФ. Она устанавливает единственное последствие неуказания срока — годичный срок «по умолчанию», но НЕ содержит запрета указать более длительный либо неограниченный срок:

1. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
   — ст. 186 ГК РФ, п. 1

Из буквального текста п. 1 ст. 186 ГК РФ следует: предельного (максимального) срока для обычной доверенности закон не устанавливает. Норма говорит лишь о том, что произойдёт, если срок вообще не указан, — доверенность будет действовать один год. Это означает, что доверенность можно выдать на любой конкретный срок (3 года, 5, 10 лет) либо вообще не указывать срок — но тогда она всё равно действует только год.

Отсюда ключевой практический вывод для клиента: «бессрочной» в прямом смысле доверенность сделать нельзя (год по умолчанию — это не бессрочность), однако можно указать конкретный длительный срок, в том числе превышающий три года, поскольку потолка в законе нет. Если бы клиент хотел «один раз и навсегда», свободного от срока варианта закон для доверенности на территории России не предусматривает (исключение в п. 2 ст. 186 ГК РФ касается только доверенностей для действий за границей, удостоверенных нотариусом, — «сохраняет силу до её отмены»).

Специальная норма по пенсии прямо подтверждает допустимость длительного срока:

1. По желанию пенсионера страховая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения страховой пенсии в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
   — ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях», п. 19

Эта норма ФЗ «О страховых пенсиях» прямо исходит из того, что доверенность на получение пенсии может иметь срок действия свыше одного года: в таком случае пенсия выплачивается весь срок действия доверенности, но требуется ежегодное подтверждение пенсионером факта регистрации по месту получения пенсии. То есть закон не ограничивает срок доверенности, а вводит лишь ежегодную процедуру подтверждения — именно то, чего клиент хотел избежать («чтобы не бегать каждые полгода-год»). Это ежегодное подтверждение — условие именно выплаты пенсии по длительной доверенности, его придётся соблюдать при любом сроке более года.

Вывод: максимального срока доверенности закон не устанавливает — можно выдать её на конкретный срок любой продолжительности, в том числе более трёх лет. Прямо «бессрочной» её сделать нельзя: если срок не указать, она будет действовать один год (п. 1 ст. 186 ГК РФ). Для доверенности на получение пенсии со сроком свыше года сохраняется требование ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации (п. 19 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях»). Рекомендуется указать в доверенности конкретный длительный срок (например, 5 или 10 лет) с прямым указанием даты совершения — без даты доверенность ничтожна.

Нужна ли нотариальная форма и можно ли указать полномочия обобщённо

Обязательность нотариальной формы зависит от характера действий. Нотариус обязателен для сделок, требующих нотариальной формы, и распоряжения правами, зарегистрированными в реестрах:

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Получение и снятие пенсии со счёта — банковская операция, не требующая нотариальной формы по закону, поэтому формально её можно оформить и проще:

1. Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
   — п. 3 ст. 185.1 ГК РФ

Эта норма п. 3 ст. 185.1 ГК РФ позволяет удостоверить доверенность на получение пенсий бесплатно — организацией, где доверитель работает/учится, либо администрацией лечебного учреждения, где он находится на излечении. Для клиента, который «почти не ходит», это резервный вариант: если он окажется на стационарном лечении, доверенность на получение пенсии может удостоверить администрация лечебного учреждения бесплатно. Однако для распоряжения деньгами на счёте (снятие, переводы, безналичные операции) надёжнее нотариальная форма, поскольку банк должен однозначно идентифицировать представителя.

По содержанию полномочий: доверенность — это уполномочие представителя действовать перед третьими лицами.

О том, как представляется уполномочие на операции по счёту:

Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи.
— п. 3 ст. 185 ГК РФ

Здесь важен практический момент: п. 3 ст. 185 ГК РФ прямо допускает, что письменное уполномочие на операции по банковскому счёту и получение средств с него представляется банку. Формулировки полномочий в доверенности могут быть как конкретными («получать пенсию по инвалидности», «снимать денежные средства со счёта»), так и общими («получать и распоряжаться денежными средствами»).

Вывод: для операций по банковскому счёту нотариальная форма прямо не требуется, но именно она делает доверенность универсальной и максимально защищает от придирок банка, поэтому для ситуации клиента оптимальна нотариальная доверенность. По содержанию безопаснее указать полномочия конкретно и одновременно широко: прямо назвать «получение пенсии по инвалидности», «снятие и внесение наличных денежных средств со счёта», «совершение операций по банковскому счёту», «получение выписок и справок», а также общую формулировку «распоряжение денежными средствами». Конкретизация не сужает, а расширяет защиту: банк видит прямо названное полномочие. Доверенность должна содержать дату её совершения, иначе она ничтожна (п. 1 ст. 186 ГК РФ).

Вправе ли нотариус отказать и что делать при отказе

Нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц:

Нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.
— ст. 59 Основ законодательства РФ о нотариате

Перед удостоверением нотариус проверяет дееспособность гражданина и наличие его волеизъявления:

При удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) В случае, если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) Статья 43. Проверка дееспособности граждан, правоспособности юридических лиц, наличия волеизъявления заявителей, а также полномочий представителей (Наименование в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) При удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) В случае, если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ)
— ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате

Из этих норм следует: нотариус обязан удостоверить доверенность, если доверитель дееспособен и выражает волю лично. Отказ возможен не потому, что нотариус «сам так решил», а только по законным основаниям — например, сомнения в дееспособности заявителя или в добровольности волеизъявления. Срок доверенности (в том числе длительный) — это условие, определяемое доверителем, а не усмотрение нотариуса; закон не даёт нотариусу права отказать из-за «слишком длинного» срока. Единственное законное ограничение срока по существу — правило о том, что доверенность без указания даты совершения ничтожна (п. 1 ст. 186 ГК РФ), и потому нотариус обязан проследить за указанием даты.

Отказ в совершении нотариального действия обжалуется в суд:

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ) Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.
— ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате

Вывод: нотариус не вправе отказать в удостоверении доверенности произвольно, в том числе только потому, что клиент желает указать длительный срок: закон не устанавливает «разрешающего» усмотрения нотариуса по сроку. Отказ возможен по законным основаниям (в первую очередь сомнения в дееспособности/волеизъявлении). Если нотариус всё же отказал, заинтересованное лицо вправе подать жалобу в районный суд по месту нахождения нотариальной конторы (нотариуса) — ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате. Для подтверждения дееспособности и добровольности воли целесообразно иметь при себе паспорт, справку об инвалидности и, при необходимости, медицинские документы.

Прекращение доверенности, риски и последствия злоупотребления

Доверенность не является неотменяемой «навсегда» — даже при длительном сроке она прекращается по ряду оснований, среди которых отмена доверителем и отказ представителя:

1. Действие доверенности прекращается вследствие: 1) истечения срока доверенности; 2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 332-ФЗ) 3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; 4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 6) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 7) введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Лицо, которому выдана доверенность, во всякое время может отказаться от полномочий, а лицо, выдавшее доверенность, может отменить доверенность или передоверие, за исключением случая, предусмотренного статьей 188 1 настоящего Кодекса. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно.
   — п. 1–2 ст. 188 ГК РФ

Здесь два принципиально важных для клиента момента. Во-первых, доверитель в любой момент может отменить доверенность, а представитель — отказаться; соглашение об отказе от этих прав ничтожно. Это гарантия для клиента: даже выдав длительную доверенность брату, он сохраняет право её отозвать (отмена совершается в той же форме, то есть нотариально). Во-вторых, доверенность прекращается смертью или признанием недееспособным/ограниченно дееспособным как доверителя, так и представителя. Поэтому «один раз и навсегда» юридически невозможно в принципе — конструкция доверенности всегда срочна по своей природе.

По рискам распоряжения деньгами: представитель ограничен правилами о конфликте интересов.

1. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное.
   — п. 3 ст. 182 ГК РФ

Эта норма прямо запрещает представителю совершать от имени клиента сделки в отношении себя лично. Значит, брат не вправе, например, переоформить пенсионные средства или счёт на себя в порядке представительства; такие сделки могут быть признаны судом недействительными по иску клиента, причём нарушение его интересов предполагается, пока не доказано иное. Операции по снятию пенсии «на себя» действительно снимаются, но именно как исполнение поручения клиента — на это и должна быть направлена формулировка доверенности («получать и распоряжаться по указанию доверителя»).

Также важно, что передоверие возможно только при прямом разрешении в доверенности:

1. Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие.
   — п. 1 ст. 187 ГК РФ

Вывод: доверенность можно выдать на длительный срок, но она в любой момент может быть отменена самим клиентом (нотариально) или прекратится по иным основаниям (смерть, недееспособность — п. 1 ст. 188 ГК РФ), поэтому абсолютной «вечной» защиты она не даёт. Если клиент не желает, чтобы брат передоверял полномочия третьим лицам, целесообразно прямо запретить передоверие в тексте (иначе оно допускается при необходимости охраны интересов доверителя). Распоряжаться средствами брат должен в интересах клиента: сделки представителя в свою пользу запрещены (п. 3 ст. 182 ГК РФ) и могут быть оспорены. Для контроля рекомендуется периодически запрашивать выписки по счёту — на это также следует включить полномочие в доверенность.

Доступ представителя к сведениям о счёте (банковская тайна)

Чтобы брат мог получать выписки и справки о зачислении пенсии, важно понимать пределы банковской тайны:

Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией, помимо самого клиента, ограниченному кругу адресатов, прямо перечисленных в законе (суды, органы принудительного исполнения, следствие, ряд госорганов). Представителя по доверенности эта норма в перечне прямо не называет.

Однако ГК РФ создаёт фигуру представителя по уполномочию:

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

Практический вывод: чтобы избежать отказа банка в выдаче справок и выписок, полномочие на их получение нужно прямо вписать в текст доверенности («получать выписки по счёту, справки о зачислении и остатке денежных средств»). Нотариальная доверенность с таким полномочием делает брата представителем клиента, и требование о раскрытии сведений ему адресовано как представителю. Если же в доверенности будет только общая формулировка «распоряжаться денежными средствами», банк может отказать в выдаче выписок, и вопрос придётся решать в претензионном/судебном порядке.

Вывод: для беспрепятственного получения выписок и справок о поступлении пенсии следует отдельным пунктом включить в доверенность полномочие на получение выписок, справок и иной информации по счёту. Само снятие и зачисление средств со счёта по нотариальной доверенности с полномочием на совершение операций по счёту (п. 3 ст. 185 ГК РФ) проблемы не вызывает, но доступ к сведениям (выпискам) требует самостоятельного указания полномочия. Если банк всё же отказал, спор разрешается путём претензии, а при неурегулировании — в суде; при необходимости можно также оформить банковскую доверенность по форме конкретного банка и/или дополнительную карту к счёту.

Денежные последствия злоупотребления представителем

Доверенность не защищает клиента от недобросовестности представителя автоматически, но даёт инструменты взыскания. Если брат-представитель присвоит или истратит пенсионные средства не по назначению, клиент вправе требовать полного возмещения убытков:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 1–2 ст. 15 ГК РФ

А если представитель неправомерно удержал денежные средства клиента или уклоняется от их передачи, на сумму долга начисляются проценты:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Связка этих норм с уже установленным запретом на сделки представителя в свою пользу (п. 3 ст. 182 ГК РФ) образует механизм защиты: сделка представителя «на себя» может быть признана судом недействительной по иску представляемого (клиента), причём нарушение интересов представляемого при такой сделке предполагается, пока не доказано иное, а похищенные/удержанные средства взыскиваются с представителя как убытки (ст. 15 ГК РФ) с начислением процентов за пользование чужими деньгами (ст. 395 ГК РФ).

Вывод: риск злоупотребления со стороны представителя не снимается самой доверенностью, но закон даёт клиенту действенные средства защиты: признание сделки в свою пользу недействительной (п. 3 ст. 182 ГК РФ), взыскание убытков (ст. 15 ГК РФ) и процентов за неправомерное удержание (ст. 395 ГК РФ), а также право в любой момент отменить доверенность (п. 2 ст. 188 ГК РФ). Для профилактики рекомендуется: прямо указать в доверенности целевой характер полномочий (расходование денежных средств в интересах доверителя), запретить передоверие и регулярно запрашивать выписки по счёту.