Законно ли требование оригинала паспорта доверителя при получении трости для инвалида по доверенности в соцзащите?

Достаточно ли простой письменной доверенности для получения трости представителем

Доверенность — это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Обязательная нотариальная форма установлена законом лишь для ограниченного круга случаев — доверенностей на сделки, требующие нотариальной формы, на подачу заявлений о госрегистрации прав и сделок и на распоряжение зарегистрированными в реестрах правами.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Получение технического средства реабилитации (трости) у уполномоченного органа к этим случаям не относится — это не сделка, требующая нотариальной формы, и не распоряжение зарегистрированным правом. Поэтому для данного действия нотариальное удостоверение доверенности законом не требуется, и Ваша простая письменная доверенность с паспортными данными доверителя и доверенного лица — надлежащий документ, подтверждающий полномочия представителя.

Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6. Правила настоящей статьи соответственно применяются также в случаях, если доверенность выдана несколькими лицами совместно. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 185 1 . Удостоверение доверенности 1.
— п. 3 ст. 185 ГК РФ

Вывод по вопросу: простая письменная доверенность на получение трости достаточна и обязательной нотариальной форме не подлежит (п. 1 ст. 185.1 ГК РФ очерчивает исчерпывающий круг нотариальных случаев, к которым это действие не относится). Если доверенность содержит ясное полномочие на получение ТСР и данные доверителя и представителя, она действительна для данного действия.

Какие документы обязано предъявить доверенное лицо и вправе ли орган требовать оригинал паспорта доверителя

Порядок обеспечения инвалидов ТСР установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 240. Заявление вправе подать не только сам инвалид, но и лицо, представляющее его интересы; при этом предъявляется документ, удостоверяющий личность того, кто фактически обращается, и документ, подтверждающий его полномочия.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2022 № 2121) При подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), документ, подтверждающий его полномочия.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 240

Закон разграничивает: предъявляется документ, удостоверяющий личность инвалида, либо документ, удостоверяющий личность представителя, и документ о полномочиях. То есть при обращении представителя достаточно удостоверить его личность и подтвердить полномочия; предъявление оригинала паспорта самого доверителя в качестве обязательного условия не предусмотрено. Более того, при электронной подаче через единый портал представитель передаёт сведения из паспорта инвалида (серия, номер, кем выдан, дата выдачи, код подразделения) и электронный образ доверенности — что прямо исключает необходимость оригинала паспорта доверителя.

Лицо, представляющее интересы инвалида (ветерана), при подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) через личный кабинет единого портала представляет: сведения из документа, удостоверяющего личность инвалида (ветерана) (серия, номер, кем выдан, дата выдачи, код подразделения); сведения о месте пребывания (фактического проживания) инвалида (ветерана); реквизиты документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы инвалида (ветерана); электронный образ доверенности, подтверждающей полномочия лица, представляющего интересы инвалида (ветерана); абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2026 № 249) Уполномоченный орган проверяет достаточность сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия) и электронных образах документов, поданных через личный кабинет единого портала.
— п. 4 Правил № 240 (вторая часть)

При подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), документ, подтверждающий его полномочия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2026 № 249) В случае подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия) через личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) представление документов, удостоверяющих личность, не требуется. При этом требуется представить сведения о месте пребывания (фактического проживания) инвалида (ветерана). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2026 № 249) Лицо, представляющее интересы инвалида (ветерана), при подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) через личный кабинет единого портала представляет: сведения из документа, удостоверяющего личность инвалида (ветерана) (серия, номер, кем выдан, дата выдачи, код подразделения); сведения о месте пребывания (фактического проживания) инвалида (ветерана); реквизиты документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы инвалида (ветерана); электронный образ доверенности, подтверждающей полномочия лица, представляющего интересы инвалида (ветерана); абзац.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 240

Административный регламент ФСС № 256 подтверждает этот подход: специалист устанавливает личность обратившегося (представителя) путём сверки его внешности с фотографией в его документе — то есть сверяется личность того, кто пришёл, а не личность доверителя.

Специалист многофункционального центра устанавливает факт принадлежности предъявленного документа, удостоверяющего личность, заявителю (представителю) путем сверки внешности обратившегося лица с фотографией в документе, проверяет комплектность документов. 108. В случае непредставления заявителем какого-либо документа, необходимого для предоставления государственной услуги, специалист многофункционального центра уведомляет его об этом и сообщает, что установленный срок предоставления государственной услуги будет исчисляться со дня получения территориальным органом Фонда всех документов, необходимых для получения государственной услуги. На расписке о приеме документов проставляется отметка о том, что заявителю даны разъяснения о необходимости представления всех необходимых для получения государственной услуги документов. 109. Специалист многофункционального центра оформляет и выдает заявителю расписку о приеме документов с указанием регистрационного (входящего) номера и даты приема заявления о предоставлении государственной услуги и соответствующих документов, в которой указываются фамилия, инициалы, должность, ставится подпись специалиста многофункционального центра, принявшего документы. 11.
— п. 107 Административного регламента, утв. Приказом ФСС РФ № 256

Более того, при электронном взаимодействии оригиналы принятых документов вообще возвращаются заявителю и в Фонд не направляются.

оригиналы принятых от заявителя документов возвращаются заявителю и в территориальный орган Фонда не направляются. (В редакции Приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.08.2022 № 299 ) При отсутствии технической возможности взаимодействия многофункционального центра с территориальным органом Фонда в электронной форме передача документов осуществляется в соответствии с соглашением о взаимодействии. 114. Результатом административной процедуры является направление многофункциональным центром в территориальный орган Фонда принятых от заявителя заявления и документов. 115. Способом фиксации результата административной процедуры является сформированный файл, подтверждающий факт отправки принятых от заявителя заявления и документов или иной документ, сформированный в соответствии с соглашением о взаимодействии. Рассмотрение в территориальном органе Фонда полученных заявления и документов (сведений) и принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной услуги 116. Основанием для начала административной процедуры является получение территориальным органом Фонда от многофункционального центра заявления и документов, принятых от заявителя. 117.
— п. 113 Административного регламента, утв. Приказом ФСС РФ № 256

Вывод по вопросу: требование оригинала паспорта доверителя незаконно. Закон обязывает предъявить документ, удостоверяющий личность представителя, и документ о полномочиях (доверенность); оригинал паспорта самого инвалида в перечень обязательных документов при обращении представителя не входит. Достаточно паспорта представителя и доверенности (при необходимости — копии паспорта доверителя, как Вы и представили).

Запрет истребовать документы, не предусмотренные законом

Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает прямой запрет: орган, предоставляющий государственную услугу, не вправе требовать от заявителя документы и информацию, не предусмотренные нормативными актами, регулирующими предоставление этой услуги.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
— п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ

Закон также запрещает требовать от заявителя совершения действий (согласований, обращений в иные органы), не предусмотренных порядком.

осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 4) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев: а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги; б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;
— п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ

запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 настоящей статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.
— ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ

Это означает, что должностное лицо соцзащиты не вправе выходить за пределы перечня документов, установленного Правилами № 240 и Административным регламентом № 256. Поскольку эти акты не требуют оригинала паспорта доверителя при обращении представителя, ссылка на «внутреннее правило» о выдаче трости только по оригиналу паспорта доверителя противоречит ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ.

Ограничение линии защиты: сама по себе доверенность должна быть оформлена надлежаще — с датой совершения (иначе она ничтожна) и в ней должно быть чётко названо полномочие на получение ТСР. Если по какой-то причине сотрудник сомневается в личности доверителя, закон предоставляет иной механизм — удостовериться в личности представляемого (п. 3 ст. 185 ГК РФ), а не истребовать лишний документ.

Вывод по вопросу: требование оригинала паспорта доверителя является неправомерным требованием документа, не предусмотренного законом, и прямо запрещено п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ.

Ветка: если доверенность не содержит прямо выраженного полномочия на получение ТСР

Объём полномочий определяется текстом доверенности. Закон допускает упрощённое подтверждение полномочий, когда письменное уполномочие представляется непосредственно третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать отметку на документе о полномочиях.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— абз. 2 ст. 185 ГК РФ (п. 1)

Для полномочий, требующих нотариальной формы (распоряжение зарегистрированными правами, подача заявлений о госрегистрации прав, сделки, требующие нотариальной формы), простая письменная доверенность недостаточна. Однако получение ТСР к таким действиям не относится, поэтому эта развилка на Вашем случае не сказывается.

Если же в тексте доверенности полномочие сформулировано неконкретно (например, только «представлять интересы»), сотрудник может обоснованно указать на неясность. В этом случае правильным решением будет оформить доверенность с прямо названными полномочиями: «получать технические средства реабилитации, в том числе трость, по решению уполномоченного органа».

Вывод по вопросу: при ясно выраженном полномочии «на получение ТСР (трости)» доверенность не требует нотариальной формы и не может быть отклонена. Если полномочие названо неконкретно — следует переоформить доверенность с точным указанием ТСР, а не оригинал паспорта предоставлять.

Как обжаловать неправомерное требование и отказ

Если орган соцзащиты (либо территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования) отказывает в приёме документов или в выдаче трости под предлогом отсутствия оригинала паспорта доверителя, действия (бездействие) должностного лица обжалуются в досудебном порядке, предусмотренном Федеральным законом № 210-ФЗ и Административным регламентом № 256, а также в суде.

Административный регламент № 256 (его раздел о досудебном обжаловании) прямо отсылает к Порядку подачи и рассмотрения жалоб, утверждённому Постановлением Правительства РФ № 840 от 16.08.2012, и предусматривает подачу жалобы на решение или действия органа, предоставляющего услугу, и его должностных лиц. Жалоба подаётся руководителю вышестоящего органа либо рассматривается непосредственно руководителем органа, предоставившего услугу.

оригиналы принятых от заявителя документов возвращаются заявителю и в территориальный орган Фонда не направляются. (В редакции Приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.08.2022 № 299 ) При отсутствии технической возможности взаимодействия многофункционального центра с территориальным органом Фонда в электронной форме передача документов осуществляется в соответствии с соглашением о взаимодействии. 114. Результатом административной процедуры является направление многофункциональным центром в территориальный орган Фонда принятых от заявителя заявления и документов. 115. Способом фиксации результата административной процедуры является сформированный файл, подтверждающий факт отправки принятых от заявителя заявления и документов или иной документ, сформированный в соответствии с соглашением о взаимодействии. Рассмотрение в территориальном органе Фонда полученных заявления и документов (сведений) и принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной услуги 116. Основанием для начала административной процедуры является получение территориальным органом Фонда от многофункционального центра заявления и документов, принятых от заявителя. 117.
— п. 113 Административного регламента, утв. Приказом ФСС РФ № 256

Наряду с досудебной жалобой Вы вправе требовать письменный отказ в предоставлении услуги — он станет доказательством для последующего обжалования, в том числе в суде. Судебное обжалование отказа в предоставлении услуги осуществляется по правилам КАС РФ; срок для обращения в суд по таким делам — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Заявление подаётся в суд общей юрисдикции (районный суд) по месту нахождения органа, чьё решение или действие обжалуется.

Вывод по вопросу: при неправомерном требовании или отказе следует требовать от органа письменное решение об отказе и обжаловать его в досудебном порядке в вышестоящий орган (Порядок, утв. Постановлением Правительства РФ № 840 от 16.08.2012), а при необходимости — обратиться в районный суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев. Досудебная жалоба не лишает права на судебное обжалование.