27.1. Заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий. ... Заявление составляется в одном экземпляре и подписывается заявителем или представителем заявителя. Заявление, направленное в электронной форме с использованием Единого портала, может быть подписано простой или усиленной квалифицированной электронной подписью...
27.2. Документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия.
— Приказ МВД России от 21.12.2019 № 950 'Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним', п.п. 27.1, 27.2
Поскольку речь идет о регистрационном действии, связанном с выдачей документа, идентифицирующего транспортное средство (СТС), взамен утраченного, применяются специальные нормы регламента. Пункт 149 Административного регламента устанавливает, что оформление документа взамен утраченного осуществляется в порядке, установленном пунктом 74 Правил. При этом для представителя собственника порядок действий не отличается: п. 150 регламента предписывает выполнение тех же административных процедур, что и по заявлению владельца. Более того, регламент прямо распространяет положения о заявителе на его представителя — об этом говорит норма "Положения, предусмотренные Административным регламентом в отношении заявителя, распространяются на его законного или уполномоченного представителя", содержащаяся в том же Приказе № 950. Следовательно, вы как представитель вправе инициировать восстановление СТС, но исключительно в статусе представителя, а не от своего имени.
- Оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего осуществляется в порядке, установленном пунктом 74 Правил.
- При проведении регистрационного действия по заявлению владельца транспортного средства выполняются административные процедуры, предусмотренные подпунктами 61.1 - 61.2, 61.4, 61.6 - 61.8 пункта 61 Административного регламента.
— Приказ МВД России от 21.12.2019 № 950 'Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним', п.п. 149, 150
Что касается требований к доверенности, ГК РФ предъявляет к ней два ключевых условия. Согласно ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами — таким третьим лицом в данном случае выступает Госавтоинспекция в лице регистрационного подразделения. Однако ст. 185.1 ГК РФ устанавливает, что для подачи заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также для распоряжения зарегистрированными в государственных реестрах правами требуется нотариальное удостоверение доверенности. Поскольку СТС удостоверяет регистрацию транспортного средства в государственном реестре, и восстановление документа связано с внесением изменений в этот реестр (выдача дубликата), действия по подаче заявления подпадают под требование о нотариальной форме. Без нотариального удостоверения доверенность не будет принята ни при личном обращении, ни в электронном виде — так как при электронной подаче потребуется приложить электронный образ документа, который должен быть надлежаще заверен.
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185
- Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185.1
Дополнительно следует учесть требования к электронному взаимодействию. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ устанавливает, что при оказании госуслуг в электронной форме допускается подача запроса с использованием электронной подписи. Согласно ст. 10 этого закона, в электронной форме может осуществляться подача запроса и прием документов. Статья 21.1 того же закона уточняет, что обращение за услугой может осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью. Для госуслуг — портала Госуслуги — заявление при подаче от имени представителя должно быть подписано простой электронной подписью представителя, а сама доверенность прикладывается в виде электронного образа (скана) с нотариальным заверением. Однако технически портал может не позволить выбрать роль "представителя" без привязки учетной записи представляемого — для этого родственник-собственник должен делегировать вам полномочия через личный кабинет на госуслугах (оформить электронную доверенность), либо вы действуете с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи представляемого.
Статья 10. Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. 1. При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться: ... 2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги...
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ 'Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг', ст. 10
Статья 21.1. Использование электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг. 1. Обращение за получением государственной или муниципальной услуги и предоставление государственной или муниципальной услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью...
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ 'Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг', ст. 21.1
Таким образом, подать заявление о восстановлении СТС через госуслуги можно только в качестве представителя собственника, а не от своего имени. Доверенность для этого требуется нотариально удостоверенная, если она оформляется в простой письменной форме, а если используется электронная доверенность через личный кабинет на портале госуслуг — то она может быть оформлена в электронном виде с соблюдением требований к машиночитаемой доверенности (МЧД), что также влечет нотариальное удостоверение при первичном создании такой доверенности. Срок действия доверенности определяется по ст. 186 ГК РФ: при отсутствии указания срока она сохраняет силу в течение года, а без даты совершения ничтожна. Следовательно, доверенность должна содержать дату выдачи и, желательно, конкретный срок, а также явно указывать полномочие на представление интересов в ГИБДД по вопросам восстановления регистрационных документов.