В данном случае рассматривается ситуация, в которой одно лицо (заявитель) намерено восстановить утраченное свидетельство о регистрации транспортного средства (СТС), принадлежащего другому лицу (родственнику, являющемуся собственником автомобиля). Заявитель располагает доверенностью от собственника, но не является самим владельцем транспортного средства. Ключевым вопросом является возможность подачи заявления о восстановлении (выдаче дубликата) СТС через портал государственных услуг от имени представителя, а не самого собственника.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: факт утраты СТС (документа, подтверждающего регистрацию транспортного средства), право собственности на автомобиль, закреплённое за родственником, и наличие у заявителя доверенности, предоставляющей ему полномочия действовать от имени собственника в отношениях с регистрирующими органами. Правоотношения, возникающие в данной ситуации, относятся к сфере административного регулирования регистрации транспортных средств (в рамках гражданского оборота) и института представительства (доверенности).
Юридически значимым является то, что СТС — это документ, который выдаётся на имя собственника или лица, на которое транспортное средство зарегистрировано. Восстановление такого документа подразумевает совершение регистрационных действий (выдачу дубликата) уполномоченным органом — Госавтоинспекцией (ГИБДД). Портал госуслуг является лишь электронным способом подачи заявления, а не самостоятельным органом, принимающим решение. Следовательно, для подачи заявления в электронном виде требуется, чтобы у пользователя портала были необходимые полномочия, либо сам факт подачи заявления через личный кабинет собственника, либо наличие у представителя права на выполнение таких действий от своего имени, если это прямо предусмотрено доверенностью и правилами работы портала.
Ключевой правовой проблемой является различие между подачей заявления от своего имени (как представителя) и от имени собственника. В ГИБДД восстановление СТС обычно осуществляется на основании заявления собственника либо его уполномоченного представителя (по нотариально заверенной доверенности). Однако техническая реализация портала госуслуг обычно предполагает, что заявление подаётся из личного кабинета того лица, на чьё имя будет выдан новый документ, то есть собственника. Если заявитель попытается подать заявление от своего имени (как представителя) через свой личный кабинет на госуслугах, система может не идентифицировать его связь с транспортным средством (так как автомобиль зарегистрирован на родственника) и отклонить заявление, либо потребовать специального подтверждения полномочий, что не всегда реализовано в интерфейсе данной услуги. Таким образом, юридически значимо, что действующее регулирование и техническая реализация портала госуслуг по-разному трактуют возможность подачи заявления о выдаче дубликата СТС не самим собственником, а его представителем через личный кабинет представителя.
Согласно нормам Гражданского кодекса, представительство по доверенности предполагает совершение действий от имени представляемого, а не от собственного имени. В силу ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная представителем в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. При этом закон прямо разграничивает: лица, действующие в чужих интересах, но от собственного имени, не являются представителями. Это означает, что подача заявления о восстановлении СТС от вашего имени как от заявителя, а не от имени собственника-родственника, не соответствует конструкции представительства — вы должны действовать именно от имени собственника, а не от своего лица.
- Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, ... непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
- Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 182
В Административном регламенте МВД прямо предусмотрено два варианта: заявление подает либо сам владелец транспортного средства, либо его представитель. Согласно п. 27.1 Приказа МВД России от 21.12.2019 № 950, заявление о совершении регистрационных действий составляется в одном экземпляре и подписывается заявителем или представителем заявителя. При этом п. 27.2 того же регламента уточняет: при обращении представителя владельца требуются документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий его полномочия. Таким образом, подать заявление через госуслуги можно, но не от своего имени как самостоятельного лица, а именно в качестве представителя — и в заявлении, и в личном кабинете на портале нужно будет указать, что вы действуете от имени собственника на основании доверенности. Портал госуслуг позволяет это сделать: п. 155.1 регламента предусматривает формирование заявления посредством заполнения реквизитов, а п. 155.3.4 — заполнение полей, что включает указание статуса представителя.
27.1. Заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий. ... Заявление составляется в одном экземпляре и подписывается заявителем или представителем заявителя. Заявление, направленное в электронной форме с использованием Единого портала, может быть подписано простой или усиленной квалифицированной электронной подписью...
27.2. Документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия.
— Приказ МВД России от 21.12.2019 № 950 'Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним', п.п. 27.1, 27.2
Поскольку речь идет о регистрационном действии, связанном с выдачей документа, идентифицирующего транспортное средство (СТС), взамен утраченного, применяются специальные нормы регламента. Пункт 149 Административного регламента устанавливает, что оформление документа взамен утраченного осуществляется в порядке, установленном пунктом 74 Правил. При этом для представителя собственника порядок действий не отличается: п. 150 регламента предписывает выполнение тех же административных процедур, что и по заявлению владельца. Более того, регламент прямо распространяет положения о заявителе на его представителя — об этом говорит норма "Положения, предусмотренные Административным регламентом в отношении заявителя, распространяются на его законного или уполномоченного представителя", содержащаяся в том же Приказе № 950. Следовательно, вы как представитель вправе инициировать восстановление СТС, но исключительно в статусе представителя, а не от своего имени.
- Оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего осуществляется в порядке, установленном пунктом 74 Правил.
- При проведении регистрационного действия по заявлению владельца транспортного средства выполняются административные процедуры, предусмотренные подпунктами 61.1 - 61.2, 61.4, 61.6 - 61.8 пункта 61 Административного регламента.
— Приказ МВД России от 21.12.2019 № 950 'Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним', п.п. 149, 150
Что касается требований к доверенности, ГК РФ предъявляет к ней два ключевых условия. Согласно ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами — таким третьим лицом в данном случае выступает Госавтоинспекция в лице регистрационного подразделения. Однако ст. 185.1 ГК РФ устанавливает, что для подачи заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также для распоряжения зарегистрированными в государственных реестрах правами требуется нотариальное удостоверение доверенности. Поскольку СТС удостоверяет регистрацию транспортного средства в государственном реестре, и восстановление документа связано с внесением изменений в этот реестр (выдача дубликата), действия по подаче заявления подпадают под требование о нотариальной форме. Без нотариального удостоверения доверенность не будет принята ни при личном обращении, ни в электронном виде — так как при электронной подаче потребуется приложить электронный образ документа, который должен быть надлежаще заверен.
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185
- Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185.1
Дополнительно следует учесть требования к электронному взаимодействию. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ устанавливает, что при оказании госуслуг в электронной форме допускается подача запроса с использованием электронной подписи. Согласно ст. 10 этого закона, в электронной форме может осуществляться подача запроса и прием документов. Статья 21.1 того же закона уточняет, что обращение за услугой может осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью. Для госуслуг — портала Госуслуги — заявление при подаче от имени представителя должно быть подписано простой электронной подписью представителя, а сама доверенность прикладывается в виде электронного образа (скана) с нотариальным заверением. Однако технически портал может не позволить выбрать роль "представителя" без привязки учетной записи представляемого — для этого родственник-собственник должен делегировать вам полномочия через личный кабинет на госуслугах (оформить электронную доверенность), либо вы действуете с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи представляемого.
Статья 10. Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. 1. При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться: ... 2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги...
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ 'Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг', ст. 10
Статья 21.1. Использование электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг. 1. Обращение за получением государственной или муниципальной услуги и предоставление государственной или муниципальной услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью...
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ 'Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг', ст. 21.1
Таким образом, подать заявление о восстановлении СТС через госуслуги можно только в качестве представителя собственника, а не от своего имени. Доверенность для этого требуется нотариально удостоверенная, если она оформляется в простой письменной форме, а если используется электронная доверенность через личный кабинет на портале госуслуг — то она может быть оформлена в электронном виде с соблюдением требований к машиночитаемой доверенности (МЧД), что также влечет нотариальное удостоверение при первичном создании такой доверенности. Срок действия доверенности определяется по ст. 186 ГК РФ: при отсутствии указания срока она сохраняет силу в течение года, а без даты совершения ничтожна. Следовательно, доверенность должна содержать дату выдачи и, желательно, конкретный срок, а также явно указывать полномочие на представление интересов в ГИБДД по вопросам восстановления регистрационных документов.
