Ситуация, описанная пользователем, заключается в том, что нотариус, осуществляя нотариальное действие по удостоверению доверенности, одновременно указывает себя в тексте этой доверенности в качестве доверенного лица (представителя). Помимо этого, он также обозначен как лицо, уполномоченное получать документы и подписывать их от имени доверителя.
С правовой точки зрения, здесь пересекаются два института: нотариат (удостоверительная деятельность) и представительство (доверенность как односторонняя сделка, порождающая полномочия).
Юридически значимым является вопрос о том, может ли одно и то же лицо (нотариус) одновременно выступать в двух качествах:
- Как должностное лицо, уполномоченное государством удостоверять бесспорные юридические факты и придавать им официальную силу (публичная функция).
- Как частное лицо (гражданин или индивидуальный предприниматель), которое приобретает личные права и обязанности по сделке (частноправовая функция).
Ключевой аспект — процедура удостоверения доверенности. Нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и последствия сделки, проверить ее законность, а также установить, что доверитель действует добровольно и осознанно. Если нотариус сам является доверенным лицом по удостоверяемой им доверенности, он оказывается заинтересованным лицом в сделке. Это создает конфликт интересов между его публичной обязанностью по беспристрастному удостоверению и личной выгодой (получение полномочий).
Таким образом, затронуты следующие правоотношения:
- Нотариальные правоотношения, регулирующие порядок совершения нотариальных действий, требования к беспристрастности и независимости нотариуса.
- Представительские правоотношения, возникающие из доверенности, где нотариус становится стороной (представителем), что может противоречить его процессуальной роли.
Юридически значимыми обстоятельствами являются:
- Факт указания нотариуса в доверенности в качестве доверенного лица.
- Факт совершения им же удостоверительной надписи на этой доверенности.
- Отсутствие у нотариуса статуса, который автоматически исключал бы его из числа потенциальных представителей (например, если бы он был недееспособным или ограниченно дееспособным).
- Наличие или отсутствие прямого законодательного запрета на совершение нотариальных действий в отношении самого себя (аналогично запрету для судьи рассматривать дело, где он является стороной).
Суть коллизии: нотариус удостоверяет сделку, в которой он сам является участником, что ставит под сомнение объективность и беспристрастность удостоверения, а также может нарушать принцип равенства участников гражданского оборота.
Согласно статье 47 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусу прямо запрещено совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени. Удостоверение доверенности, в которой он сам указан в качестве доверенного лица, является нотариальным действием, совершаемым в его личную пользу, то есть на его имя. Таким образом, оформление такой доверенности противоречит данному императивному запрету, и нотариус не вправе ее удостоверять. Этот запрет является абсолютным и не предусматривает исключений в рассматриваемой ситуации.
Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 47
Далее, в силу статьи 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, если его совершение противоречит закону. Поскольку сама процедура удостоверения доверенности, где нотариус выступает доверенным лицом, прямо запрещена статьей 47, такое действие автоматически подпадает под основание для отказа. Нотариус не может удостоверить сделку, которая нарушает закон, и должен отказать лицу, обратившемуся за удостоверением подобной доверенности.
Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; ... сделка не соответствует требованиям закона.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 48
Пункт 3 статьи 182 Гражданского кодекса РФ устанавливает общий запрет для представителя совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично. Хотя доверенность сама по себе является односторонней сделкой, удостоверяемой нотариусом, а не сделкой, совершаемой представителем, ситуация, при которой нотариус одновременно удостоверяет сделку (доверенность) и является выгодоприобретателем по ней (доверенным лицом), создает неприемлемый конфликт интересов. Фактически нотариус, удостоверяя доверенность на свое имя, действует в собственных интересах, что противоречит смыслу представительства и ограничениям, установленным данной нормой.
- Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 182
Статья 6 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате запрещает нотариусу оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Выступление нотариуса в качестве доверенного лица на получение документов и их подписание, особенно если это связано с последующим заключением договоров, является формой посредничества. Нотариус, удостоверяя доверенность, в которой он сам становится представителем, не просто фиксирует волю сторон, а входит в гражданско-правовые отношения в качестве представителя, что подпадает под запрет на посредническую деятельность и иную оплачиваемую деятельность, не связанную с нотариатом.
Нотариус не вправе: заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 6
Наконец, статья 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате обязывает нотариуса при удостоверении сделок проверять полномочия представителя, если за совершением действия обратился представитель. В рассматриваемой ситуации нотариус не проверяет чужие полномочия, а сам выступает в роли представителя, что делает эту норму фактически неприменимой. Нотариус оказывается в положении, когда он должен проверить собственные полномочия, что лишено правового смысла и грубо нарушает процедуру нотариального удостоверения, которая требует беспристрастности и независимости удостоверителя.
При удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей. В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 43
