Как оформить генеральную доверенность для бабушки, чтобы она могла записать внука в школу без мамы: нотариус, документы, порядок действий

Форма доверенности для подачи заявления в школу — простая письменная, нотариус не обязателен

Закон не относит подачу заявления о приёме в школу к действиям, для которых требуется нотариальная доверенность.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Перечень ст. 185.1 ГК закрыт: нотариальное удостоверение требуется только для сделок с нотариальной формой, для подачи заявлений о госрегистрации прав и распоряжения правами, внесёнными в госреестры. Подача заявления о приёме в школу в этот перечень не входит, а значит доверенность может быть выдана в простой письменной форме.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

В силу п. 1 ст. 185 ГК доверенность — это письменное уполномочие, выданное одним лицом другому для представительства перед третьими лицами. Для её действительности нужна лишь письменная форма с указанием даты совершения, подписи доверителя и перечня полномочий. Бабушка по такой доверенности сможет подать заявление и предъявить документы в школе от имени матери.

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Дата совершения — обязательный реквизит: доверенность без даты ничтожна. Без указания срока она сохраняет силу один год (п. 1 ст. 186 ГК РФ). Таким образом, из совокупности норм ГК (п. 1 ст. 185, п. 1 ст. 185.1, п. 1 ст. 186) прямо вытекает, что для подачи заявления в школу простая письменная доверенность от матери на бабушку соответствует требованиям закона — обязательного нотариального удостоверения ГК не требует.

Вывод: мама может выписать бабушке простую письменную доверенность — закон не требует нотариуса. На практике часть школ запрашивает нотариальную (см. блок 5 о рисках).

Кто выдаёт доверенность и вправе ли бабушка действовать без неё

Бабушка не является законным представителем внука автоматически — таким представителем является родитель.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

В силу п. 1 ст. 64 СК РФ законными представителями ребёнка являются его родители, которые действуют без специальных полномочий. Бабушка родственником-представителем по закону не признаётся, поэтому действовать от имени ребёнка при приёме в школу она может только по доверенности. Пункт 2 ст. 185 ГК РФ (прочитан выше) устанавливает, что доверенности от имени малолетних выдаются их законными представителями — то есть мамой.

Ключевой нюанс: если в свидетельстве о рождении вписан отец и он не лишён родительских прав, доверенность должен выдать либо отец, либо мать. Если семья живёт без отца (мать-одиночка, отец не вписан), достаточно доверенности только от матери. При нахождении ребёнка на попечении у одного родителя (второй умер, лишён прав) достаточно представительства того родителя, с которым проживает ребёнок.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Из п. 1 ст. 64 СК РФ прямо следует: родители являются единственными законными представителями, выступающими без специальных полномочий. Бабушка не относится к законным представителям — ей требуются полномочия, оформленные одним из родителей.

Вывод: доверенность должна быть выдана матерью (законным представителем); если в свидетельстве о рождении указан отец и он участвует в жизни ребёнка, желательна доверенность и от него. Бабушка без доверенности подать заявление в школу не вправе.

Документы для приёма в школу и способы подачи заявления

Порядок приёма, включая перечень документов, установлен Приказом Минпросвещения № 458 на основании ст. 55 ФЗ «Об образовании в РФ».

Порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, форма и (или) система оценки результатов указанных вступительных испытаний, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— ч. 8 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Соответственно, порядок приёма — подзаконный акт Минпросвещения, и он же (п. 22, процитирован выше как > Прием на обучение по основным общеобразовательным программам осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка или поступающего, реализующего право, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона 25 . ______________________________ 23 Часть 2 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 24 Часть 6 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2018, № 32, ст. 5110). 25 Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598. 23. Заявление о приеме на обучение и документы для приема на обучение, указанные в пункте 26 Порядка, подаются одним из следующих способов: лично в общеобразовательную организацию; через операторов почтовой связи общего пользования заказным письмом с уведомлением о вручении; в электронной форме (документ на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования или фотографирования с обеспечением машиночитаемого распознавания его реквизитов) посредством электронной почты общеобразовательной организации или электронной информационной системы общеобразовательной организации, в том числе с использованием функционала официального сайта общеобразовательной организации в сети Интернет или иным способом с использованием сети Интернет;

— п. 22 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458) требует подачи личного заявления родителя (законного представителя) ребёнка. Бабушка по доверенности уполномочена подать это заявление вместо матери.

Заявление о приеме на обучение и документы для приема на обучение, указанные в пункте 26 Порядка, подаются одним из следующих способов: лично в общеобразовательную организацию; через операторов почтовой связи общего пользования заказным письмом с уведомлением о вручении; в электронной форме (документ на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования или фотографирования с обеспечением машиночитаемого распознавания его реквизитов) посредством электронной почты общеобразовательной организации или электронной информационной системы общеобразовательной организации, в том числе с использованием функционала официального сайта общеобразовательной организации в сети Интернет или иным способом с использованием сети Интернет; с использованием функционала (сервисов) региональных порталов государственных и муниципальных услуг
— п. 23 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Заявление можно подать лично, почтой заказным письмом или в электронной форме через порталы госуслуг. Это важно: даже при отказе школы принимать заявление от бабушки лично мама может подать его дистанционно — через электронную подачу (п. 23), либо оформить доверенность и передать полномочия бабушке.

Документы для приёма (п. 26 Порядка): копия документа, удостоверяющего личность заявителя (родителя/законного представителя либо его представителя по доверенности — паспорт бабушки); копия свидетельства о рождении ребёнка или документа, подтверждающего родство; при необходимости — документ об установлении опеки; копия документа о регистрации ребёнка по месту жительства/пребывания на закреплённой территории; справка с места работы (при праве на внеочередной/первоочередной приём); при наличии — заключение ПМПК. При очном визите предъявляются оригиналы.

Документы для доверенности: маме достаточно паспорта, а нотариусу также понадобятся свидетельство о рождении ребёнка (для подтверждения её статуса матери) и паспорт бабушки.

Вывод: бабушка по доверенности вправе подать заявление и предъявить перечисленные документы. В составе пакета должен быть её собственный паспорт (как представителя) и оригиналы/копии документов ребёнка. Альтернатива при проблемах с личной подачей — заявление через госуслуги или почтой.

Срок действия доверенности и стоимость нотариального удостоверения

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Доверенность без указания срока действует один год со дня совершения, а доверенность без даты совешения — ничтожна. Поэтому в доверенности обязательно нужно проставить дату выдачи и разумный срок (например, «до 30 сентября 2025 года»), покрывающий весь период приёма.

Если мама решит всё же заверить доверенность у нотариуса, тариф установлен:

за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 200 рублей; 7) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ) 8) за принятие в депозит нотариуса денежных сумм или ценных бумаг, за исключением случая, указанного в пункте 8 1 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 1 000 рублей; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ) 8 1 ) за принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке - 1 500 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ) 8 2 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ указанных в этой статье объектов, за исключением денежных средств, предусмотренных пунктом 8 3 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы, рыночной стоимости ценных бумаг или заявленной депонентом стоимости имущества, но не менее 1000 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ) 8 3 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ денежных средств в целях исполнения обязательств сторон по сделке, удостоверенной нотариально, - 1500 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ) 9) за свидетельствование верности копий документов, а также выписок из документов - 10 рублей за страницу копии документов или выписки из них; 10) за свидетельствование подлинности подписи: на заявлениях и других документах (за исключением банковских карточек и заявлений о регистрации юридических лиц) - 100 рублей; на банковских карточках и на заявлениях о регистрации юридического лица (с каждого лица, на каждом документе) - 200 рублей
— пп. 6 п. 1 ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате

Федеральный тариф за удостоверение доверенности, нотариальная форма которой не обязательна, — 200 рублей. К нему добавляется региональный тариф, размер которого устанавливается нотариальной палатой субъекта РФ (ст. 22 Основ), поэтому итоговую сумму назовёт нотариус. Впрочем, как показано в первом блоке, для подачи заявления в школу нотариальное удостоверение не требуется — это лишь мера подстраховки от требований конкретной школы.

Вывод: доверенность должна содержать дату совершения и срок действия (по умолчанию — 1 год, если срок не указан). При нотариальном заверении федеральный тариф — 200 рублей плюс региональный тариф по вашему региону.

Что делать, если школа отказывается принять заявление по простой письменной доверенности

Требование школы о нотариальной доверенности, когда она не предусмотрена законом, не основано на нормах: перечень случаев обязательного нотариального удостоверения закрыт.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Подача заявления в школу в этот перечень не входит. Локальные правила приёма (п. 9 ст. 55 ФЗ «Об образовании») устанавливаются школой «в части, не урегулированной законодательством об образовании», но они не могут вводить более строгие требования к форме доверенности, чем ГК РФ.

Порядок действий при отказе:

1. Сослаться на п. 1 ст. 185.1 ГК РФ и п. 22–23 Порядка приёма (приведены выше).
2. Подать заявление через альтернативный способ из п. 23 Порядка: в электронной форме через портал госуслуг или почтой заказным письмом — школа обязана принять документы вне зависимости от способа подачи.
3. При безосновательном отказе — жалоба в орган управления образованием (местное управление, региональное министерство) или в прокуратуру.

Развилка: если школа настаивает на нотариальной форме, а конфликтовать не хочется — нотариальное удостоверение стоит недорого:

за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 200 рублей; 7) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ) 8) за принятие в депозит нотариуса денежных сумм или ценных бумаг, за исключением случая, указанного в пункте 8 1 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 1 000 рублей; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ) 8 1 ) за принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке - 1 500 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ) 8 2 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ указанных в этой статье объектов, за исключением денежных средств, предусмотренных пунктом 8 3 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы, рыночной стоимости ценных бумаг или заявленной депонентом стоимости имущества, но не менее 1000 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ) 8 3 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ денежных средств в целях исполнения обязательств сторон по сделке, удостоверенной нотариально, - 1500 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ) 9) за свидетельствование верности копий документов, а также выписок из документов - 10 рублей за страницу копии документов или выписки из них; 10) за свидетельствование подлинности подписи: на заявлениях и других документах (за исключением банковских карточек и заявлений о регистрации юридических лиц) - 100 рублей; на банковских карточках и на заявлениях о регистрации юридического лица (с каждого лица, на каждом документе) - 200 рублей
— пп. 6 п. 1 ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате

Федеральный тариф — 200 рублей. Плюс региональный тариф (устанавливается нотариальной палатой субъекта РФ согласно ст. 25 Основ). С учётом минимальных затрат на заверение это может быть практичнее, чем оспаривать позицию школы.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Поскольку нотариальная форма доверенности для данного действия по п. 1 ст. 185.1 ГК не обязательна, отказ школы является неправомерным. Однако с практической точки зрения проще и быстрее заверить доверенность у нотариуса (200 руб. федеральный тариф + региональный) либо подать заявление через госуслуги.

Вывод: тебование школы о нотариальной доверенности неправомерно — его можно оспорить ссылкой на п. 1 ст. 185.1 ГК РФ. Альтернатива: подача заявления через интернет/почту (п. 23 Порядка) либо нотариальное заверение как практичный компромисс.