Как оформить доверенность на выезд несовершеннолетней за границу, если родитель в Иркутске, а ребенок в Екатеринбурге: онлайн-варианты и согласие

Какой документ нужен для выезда подруги вашей дочери (несовершеннолетней) за границу — это согласие её родителей, а не доверенность

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Ключевая посылка ситуации неверна: для выезда за границу несовершеннолетней, которая путешествует без своих родителей (законных представителей), закон требует нотариально оформленного согласия её законных представителей — то есть согласия родителей подруги, а не доверенности, которую должны были бы оформить вы. В вашем положении (вы в Иркутске) никакую доверенность оформлять не нужно и некому: закон обязывает именно законных представителей ребёнка дать согласие. Доверенность сопровождающего здесь законом не предусмотрена — пограничной службе и авиакомпании предъявляется документ о согласии родителей на выезд ребёнка.

Вывод: единственный документ, который должен быть у несовершеннолетней подруги вашей дочки при пересечении границы без родителей, — нотариальное согласие её законных представителей (родителей) на выезд. Оформлять его должны родители подруги, а не вы.

Почему «доверенность на саму подругу» невозможна по закону

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Доверенность — это уполномочие, которое одно лицо (доверитель) выдаёт другому лицу (представителю) для представительства перед третьими лицами. Доверитель и представитель — это всегда два разных лица, поэтому «доверенность на саму подругу» (то есть когда подруга была бы и доверителем, и представителем) юридически невозможна: совпадение доверителя и представителя в одном лице исключено самой конструкцией ст. 185 ГК РФ. Кроме того, доверенность подруги на передачу полномочий ей самой не заменила бы согласия её родителей на выезд, которое требует ст. 20 ФЗ-114.

Если же речь шла о доверенности от вас (например, на подругу как сопровождающего вашу дочь) — она к выезду самой подруги отношения не имеет и согласия её родителей не заменяет.

Вывод: «доверенность на саму подругу» невозможна по п. 1 ст. 185 ГК РФ. Нужный документ — нотариальное согласие родителей подруги на выезд дочери, а не какая-либо доверенность.

Кто, где и когда оформляет согласие на выезд — и почему расстояние (Иркутск–Екатеринбург) и 8-часовой транзит не создают проблемы

При удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) В случае, если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ)
— ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате

Согласие на выезд несовершеннолетней даёт её родитель (законный представитель), и при его удостоверении нотариус по ст. 43 Основ обязан проверить дееспособность заявителя и наличие волеизъявления — то есть родитель должен лично явиться к нотариусу (личность устанавливается по паспорту согласно ст. 42 Основ). Поскольку родители подруги находятся в Екатеринбурге, они обращаются к любому нотариусу в Екатеринбурге — ваше нахождение в Иркутске роли не играет, потому что согласие даёте не вы, а родители ребёнка.

Важно, что согласие не нужно оформлять в день вылета или во время 8-часового транзита: ст. 20 ФЗ-114 позволяет оформить его заранее, указав срок выезда и конкретное государство. Родители могут явиться к нотариусу в Екатеринбурге за любой разумный срок до поездки, получить документ и заранее передать его вам или взять с собой ребёнок. Ни встречи в транзите, ни одновременного присутствия всех сторон (вы + родители ребёнка) у одного нотариуса не требуется.

Вывод: согласие оформляется родителями подруги лично у нотариуса в Екатеринбурге (по месту их нахождения) в любой удобный день до вылета. Встречаться с вами родителям не нужно; документ достаточно передать сопровождающим заранее — до пересечения границы.

Возможно ли онлайн/дистанционно (электронный нотариат) удостоверить согласие на выезд — нет, полностью удалённо нельзя

Нотариус может совершать удаленно (без личной явки к нотариусу лица, обратившегося за совершением нотариальных действий) нотариальные действия, предусмотренные статьями 81, 85 1 , 86, 87, 88 1 , 89, 97 (в части хранения электронных документов), 103, 103 7 , 103 9-1 , 103 14 настоящих Основ. (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 266-ФЗ, от 14.07.2022 № 339-ФЗ, от 28.04.2023 № 145-ФЗ) Нотариус совершает нотариальное действие удаленно и регистрирует его в реестре нотариальных действий, совершенных удаленно, и сделок, удостоверенных двумя и более нотариусами, единой информационной системы нотариата. По просьбе заявителя или его представителя, обратившихся за совершением нотариального действия удаленно, нотариальный документ, изготовленный в электронной форме, выдается на бумажном носителе с учетом требований, установленных статьей 45 1 настоящих Основ. В целях совершения нотариального действия удаленно заявитель или его представитель направляет в Федеральную нотариальную палату через единую информационную систему нотариата, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, заявление о совершении нотариального действия удаленно с приложением установленных законодательством Российской Федерации документов в электронной форме.
— ч. 1 ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате

Ч. 1 ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате допускает совершение нотариальных действий удалённо (без личной явки) только для исчерпывающего перечня действий: свидетельствование верности копий (ст. 81), исполнительные надписи, удостоверение равнозначности электронного документа бумажному (ст. 103) и др. Удостоверение согласия законного представителя на выезд несовершеннолетнего в этот перечень не входит, поэтому оформить такой документ через «электронный нотариат» без личной явки родителя нельзя.

По просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме. В случае, если нотариальный документ должен быть подписан лицом, обратившимся за совершением нотариального действия, это лицо обязано подписать документ в присутствии нотариуса простой электронной подписью, требования к которой устанавливаются законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области использования электронных подписей. Порядок формирования простой электронной подписи устанавливается Федеральной нотариальной палатой. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 338-ФЗ) Удостоверенный, совершенный или выданный нотариусом документ в электронной форме подписывается квалифицированной электронной подписью нотариуса. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ)
— ст. 44.2 Основ законодательства РФ о нотариате

Что даёт электронная форма по ст. 44.2 Основ: нотариальный документ может быть изготовлен в электронном виде, однако лицо, обратившееся за нотариальным действием, обязано подписать документ в присутствии нотариуса — то есть даже при электронном оформлении личная явка родителя к нотариусу остаётся обязательной. Полного «онлайн-удостоверения» по видеосвязи с нуля не существует для согласия на выезд: как минимум один раз родителю нужно физически посетить нотариальную контору (в Екатеринбурге) и подписать документ.

Вывод: оформить согласие на выезд полностью дистанционно (по видеосвязи, через интернет, без явки) по действующему законодательству нельзя — оно не входит в перечень удалённо совершаемых нотариальных действий (ст. 44.3 Основ), а электронная форма (ст. 44.2 Основ) всё равно требует подписания в присутствии нотариуса. Родителям подруги нужно лично посетить нотариуса в Екатеринбурге, но сделать это можно заранее, не приурочивая к транзиту.

Согласие одного или обоих родителей, срок действия и риски

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Ст. 20 ФЗ-114 требует «согласия одного из законных представителей», однако ст. 21 той же ФЗ-114 даёт любому законному представителю право заявить несогласие на выезд ребёнка — если это заявление подано (например, вторым родителем или если между родителями спор о выезде), вопрос решается через суд, и до его разрешения ребёнок может не покинуть страну. Поэтому для безусловного прохождения контроля практически надёжно получить согласие обоих родителей (или одного, если второй не указан в свидетельстве о рождении либо умер/лишён родительских прав и это подтверждено документами). Если оба родителя живы и вписаны в свидетельство о рождении, рекомендуется оформить согласие от каждого.

Срок действия и государство: закон прямо разрешает указать в согласии срок выезда и конкретное государство, которое посетит ребёнок (ст. 20). Это полезно, чтобы согласие не оспаривалось и было однозначно привязано к вашей поездке. Норма ст. 186 ГК о сроке доверенности к согласию на выезд напрямую не применяется (согласие — не доверенность), но практика указывает срок, по истечении которого согласие перестаёт действовать.

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— ст. 186 ГК РФ, п. 1

На случай, если всё же понадобится именно доверенность (например, на представительство в иных целях за рубежом), отмечу: удостоверенная нотариусом доверенность для действий за границей без указания срока действует до её отмены выдавшим лицом (ст. 186 ГК РФ).

Вывод: для гарантированного выезда подруги оформляйте согласие от обоих родителей (или одного — если второй не является законным представителем по документам), с указанием государства и срока поездки. Согласие оформляется заранее в Екатеринбурге; если другой родитель подаст возражение (ст. 21 ФЗ-114) — выезд может быть запрещён до разрешения спора в суде.

Процедура: личное присутствие родителя у нотариуса и подтверждение личности

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) При установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ; от 27.12.2019 № 480-ФЗ) Для установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус также использует специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении. Требования к таким специальным техническим и программно-техническим средствам утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Из ст. 42 Основ прямо следует, что при совершении нотариального действия нотариус обязан лично установить личность заявителя на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Для удостоверения согласия на выезд ребёнка родитель должен лично предъявить нотариусу свой паспорт и свидетельство о рождении ребёнка (для подтверждения статуса законного представителя). При этом нотариус использует государственные информационные ресурсы МВД для дополнительной проверки.

Это означает, что даже если бы согласие на выезд входило в перечень удалённых действий по ст. 44.3 Основ, сама конструкция установления личности (ст. 42) требует физического предъявления паспорта и личной явки — именно поэтому закон не допускает полностью дистанционного удостоверения такого рода односторонних сделок без участия нотариуса по месту нахождения заявителя (Екатеринбург).

Вывод: процедура оформления согласия на выезд несовершеннолетней — личная явка одного или обоих родителей к нотариусу в Екатеринбурге с паспортами и свидетельством о рождении ребёнка. Явка требуется однократно, документ изготавливается в присутствии нотариуса и подписывается родителями. После получения оригинал согласия передаётся сопровождающим ребёнка (вам) любым способом — почтой, курьером, в руки.

Что будет, если выехать без нотариального согласия, и дополнительные риски

Закон не устанавливает уголовной или административной ответственности за сам факт выезда или попытки выезда без согласия: в КоАП РФ и УК РФ прямых составов на это нет. Однако практические последствия отсутствия согласия — полный отказ в пересечении границы на этапе пограничного контроля. Пограничная служба ФСБ России руководствуется ст. 20 ФЗ-114, согласно которой несовершеннолетний, выезжающий без законных представителей, обязан иметь при себе нотариально оформленное согласие. Без него ребёнка через границу не пропустят, и поездка сорвётся.

Дополнительный риск, как уже отмечалось в блоке 5: если второй родитель подаст заявление о несогласии на выезд (ст. 21 ФЗ-114), ребёнок не сможет выехать, даже имея согласие первого родителя. Проверить наличие запрета можно на портале «Госуслуги» (чек по факту подачи заявления о несогласии). Поэтому оптимально получить согласие обоих родителей или единолично от того родителя, который указан в свидетельстве о рождении (если второй не указан/не является законным представителем).

Вывод: без нотариального согласия родителей подруги пересечение границы невозможно. Убедитесь, что ни один из законных представителей не подавал заявление о несогласии на выезд в органы МВД — иначе выезд будет заблокирован даже при наличии оформленного согласия другого родителя.