Можно ли гражданину Казахстана выдать рукописную доверенность на управление автомобилем гражданину России без нотариуса

Требуется ли доверенность для управления чужим автомобилем вообще

С 24 ноября 2012 года доверенность на право управления транспортным средством исключена из перечня документов, которые водитель обязан иметь при себе в соответствии с Правилами дорожного движения.

2.1.1. Иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки * : (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.01.2001 № 67, от 06.10.2011 № 824, от 06.10.2022 № 1769) водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 254, от 24.10.2014 № 1097, от 06.10.2022 № 1769) регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2014 № 221) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 № 1156)
— п. 2.1.1 ПДД РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090)

Исключённый абзац ранее содержал требование о документе, подтверждающем право владения, пользования и распоряжения транспортным средством. Это изменение было внесено Постановлением Правительства РФ от 12.11.2012 № 1156.

Статья 12.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за управление транспортным средством без документов, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПДД:

Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства, - (В редакции федеральных законов от 25.04.2002 № 41-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 25.12.2012 № 252-ФЗ; от 08.06.2015 № 143-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей
— ст. 12.3 КоАП РФ, ч. 1, 2

Поскольку доверенность в п. 2.1.1 ПДД не поименована, управление чужим автомобилем без доверенности само по себе не образует состава административного правонарушения и не наказывается по ст. 12.3 КоАП РФ.

Вывод: доверенность на управление автомобилем не является обязательным документом для водителя. Сотрудник ГИБДД не вправе требовать доверенность при проверке документов на дороге, а за её отсутствие не может быть наложен штраф.

Форма доверенности на управление автомобилем: простая письменная или нотариальная

ГК РФ определяет доверенность как письменное уполномочие. Нотариальное удостоверение требуется только для строго определённых категорий доверенностей.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6. Правила настоящей статьи соответственно применяются также в случаях, если доверенность выдана несколькими лицами совместно
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Закон не устанавливает обязательной нотариальной формы для доверенности на управление транспортным средством, поскольку управление автомобилем не является сделкой, требующей нотариальной формы, и не связано с подачей заявлений о государственной регистрации прав или распоряжением зарегистрированными правами. Круг доверенностей, требующих нотариального удостоверения, описан в ст. 185.1 ГК РФ:

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Доверенность на управление автомобилем (не на продажу или иное распоряжение) не подпадает ни под одну из категорий, перечисленных в п. 1 ст. 185.1 ГК РФ. Управление транспортным средством — это не сделка, а фактическое действие. Поэтому для такой доверенности достаточно простой письменной формы.

Что касается гражданства доверителя (Казахстан): форма сделки подчиняется праву места её совершения. Если доверенность составляется на территории РФ, применяется российское право:

Форма сделки подчиняется праву страны, подлежащему применению к самой сделке. Однако сделка не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования права страны места совершения сделки к форме сделки. Совершенная за границей сделка, хотя бы одной из сторон которой выступает лицо, чьим личным законом является российское право, не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования российского права к форме сделки. Правила, предусмотренные абзацем первым
— ст. 1209 ГК РФ, п. 1 (форма сделки)

Кроме того, п. 1 ст. 1209 ГК РФ предусматривает: даже если бы по казахстанскому праву требовалась иная форма, сделка, совершённая с соблюдением требований российского права к форме (простая письменная), не может быть признана недействительной, когда хотя бы одна сторона — лицо, чьим личным законом является российское право (представитель — гражданин РФ).

Вывод: рукописная доверенность без нотариального удостоверения, составленная гражданином Казахстана на имя гражданина России для управления автомобилем на территории РФ, полностью действительна и соответствует требованиям российского гражданского законодательства. Нотариальное удостоверение такой доверенности не требуется.

Срок действия доверенности и требования к её содержанию

Доверенность должна содержать обязательный реквизит — дату совершения. Без неё доверенность ничтожна. Срок действия — по умолчанию один год.

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Доверенность на право управления может содержать объём полномочий: только управление (фактические действия) либо также право распоряжения (продажа, дарение). Если доверенность даёт полномочия на управление без права распоряжения, она не подпадает под требование нотариального удостоверения.

Если же в доверенности указано полномочие на распоряжение (продажа, залог), такая доверенность в этой части уже затрагивает зарегистрированные в государственном реестре права (право собственности на ТС) и подлежит нотариальному удостоверению по п. 1 ст. 185.1 ГК РФ.

При превышении полномочий, предоставленных рукописной доверенностью (например, водитель без права распоряжения продаст автомобиль), действует ст. 183 ГК РФ:

При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку
— п. 1 ст. 183 ГК РФ

Это означает, что несанкционированная сделка по продаже автомобиля будет считаться совершённой от имени самого водителя, и собственник (гражданин Казахстана) вправе не одобрять такую сделку. Для защиты от такого риска рекомендуется в тексте доверенности чётко ограничить полномочия только управлением транспортным средством.

Вывод: в доверенности обязательно указать дату её совершения; срок можно не указывать — тогда она действует один год. Для исключения риска несанкционированного распоряжения автомобилем следует явно ограничить полномочия представителя только правом управления.

Полис ОСАГО — ключевой документ для законного управления чужим автомобилем

Хотя доверенность на управление не обязательна, для законного управления чужим автомобилем гражданин России должен быть вписан в полис ОСАГО в качестве лица, допущенного к управлению.

Владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. (В редакции Федерального закона от 01.12.2007 № 306-ФЗ ) Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Владелец транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве и въезжающего на территорию Российской Федерации, обязан иметь договор страхования гражданской ответственности, заключенный на условиях настоящего Федерального закона или в рамках международных систем страхования. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2019 № 88-ФЗ ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.07.2024 № 174-ФЗ ) 3. Обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется на владельцев: а) транспортных средств, максимальная конструктивная скорость которых составляет не более 20 километров в час; б) транспортных средств, которые не предназначены для движения по автомобильным дорогам общего пользования и (или) не подлежат государственной регистрации;
— п. 1 ст. 4 ФЗ № 40-ФЗ «Об ОСАГО»

Обязанность по страхованию несут владельцы транспортных средств. Если автомобиль зарегистрирован в Казахстане и въезжает на территорию РФ, его владелец также обязан иметь договор страхования на условиях российского закона или международных систем страхования.

Управление автомобилем без включения водителя в полис ОСАГО является административным правонарушением:

Управление транспортным средством в период его использования, не предусмотренный страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а равно управление транспортным средством с нарушением предусмотренного данным страховым полисом условия управления этим транспортным средством только указанными в данном страховом полисе водителями - влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей
— ст. 12.37 КоАП РФ, ч. 1

Кроме того, владелец источника повышенной опасности (автомобиля) несёт ответственность за вред, причинённый этим источником:

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего
— п. 1 ст. 1079 ГК РФ

Если водитель, управляющий автомобилем по рукописной доверенности, не вписан в полис ОСАГО, при ДТП страховая компания вправе предъявить регрессное требование к такому водителю. При этом ответственность за вред, причинённый автомобилем как источником повышенной опасности, будет нести законный владелец (собственник).

Вывод: главное условие законного управления чужим автомобилем — наличие у водителя действующего полиса ОСАГО, в котором он указан в качестве лица, допущенного к управлению. Рукописная доверенность этот вопрос не решает и не заменяет полис ОСАГО. Если автомобиль зарегистрирован в Казахстане, полис должен быть оформлен в рамках международных систем страхования либо на условиях российского ФЗ № 40-ФЗ.

Пересечение границы РФ на автомобиле по рукописной доверенности

Если планируется выезд на автомобиле за пределы РФ (например, в Казахстан или иные государства), ситуация меняется. Таможенные и пограничные органы при выезде с территории РФ вправе потребовать документы, подтверждающие право управления и владения транспортным средством. Рукописная доверенность, не заверенная нотариусом, может быть признана недостаточной для подтверждения полномочий на вывоз автомобиля.

Хотя п. 2.1.1 ПДД не требует доверенности для движения внутри РФ, таможенное законодательство Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) и национальные акты о вывозе транспортных средств физическими лицами могут содержать специальные требования к документам, удостоверяющим полномочия на вывоз чужого автомобиля. При этом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей, должна быть нотариально удостоверена, что следует из общего принципа ст. 185.1 ГК РФ и п. 2 ст. 186 ГК РФ, который устанавливает, что удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке её действия, сохраняет силу до её отмены.

Вывод: если автомобиль не будет пересекать границу РФ — рукописной доверенности достаточно. Если планируется выезд за границу на автомобиле, принадлежащем гражданину Казахстана, — настоятельно рекомендуется оформить нотариально удостоверенную доверенность с нотариально заверенным переводом на русский язык, чтобы избежать проблем с таможенными и пограничными органами.