Могу ли я открыть водительскую категорию, если у меня есть задолженность перед судебными приставами по займам в МФО?

Отказ в допуске к обучению и сдаче экзаменов из-за задолженности перед МФО

Сама по себе задолженность по договорам займа перед микрофинансовыми организациями, находящаяся на исполнении у судебных приставов, не является законным основанием для отказа ни в обучении в автошколе, ни в допуске к экзаменам, ни в выдаче водительского удостоверения новой категории.

Условия допуска к сдаче экзаменов перечислены в ФЗ «О безопасности дорожного движения» и носят закрытый характер — это возраст, медицинское заключение и прохождение профобучения:

1. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 10.07.2023 № 313-ФЗ, от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна иметь заключение о соответствии учебно-материальной базы требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, выданное в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
   — ч. 1 ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Задолженность перед МФО не относится ни к одному из этих условий, а фраза «при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством РФ» означает лишь отсутствие действующего временного ограничения на пользование специальным правом (см. следующий раздел), которого за долг перед МФО установлено быть не может.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к экзаменам и выдаче водительского удостоверения закреплён в подзаконном акте — Правилах, утв. ПП РФ № 1097, и в Административном регламенте МВД:

1. Основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительских удостоверений являются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) а) обращение по вопросам допуска к сдаче экзаменов лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 17 настоящих Правил; б) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 26 настоящих Правил; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) в) наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) г) представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; д) представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных); е) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные пунктом 4 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ;
   — п. 23 Правил, утв. ПП РФ № 1097 от 24.10.2014

1. Основаниями для отказа в допуске к экзамену в соответствии с пунктом 23 Правил являются: 108.1. Обращение лица, не достигшего установленного статьей 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения возраста, либо не имеющего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами либо не прошедшего в установленном порядке соответствующего профессионального обучения. 108.2. Наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами . (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 108.3. Представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию. 108.4. Представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных). 108.5. Неуплата государственной пошлины в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 108.6. Наличие сведений об отсутствии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, в период прохождения кандидатом в водители профессионального обучения в этой организации лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения либо заключения о соответствии ее учебно-материальной базы установленным требованиям . (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 108.7. Обращение заявителя, подвергнутого административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения, а также за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения или требования о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и не имеющего при этом права на управление транспортным средством либо лишенного такого права. (Дополнение подпунктом - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 108.8. Обращение по вопросам допуска к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "D", "ВЕ", "СЕ" и "DE" и подкатегорий "D1", "С1Е" и "D1E" заявителя, не имеющего права на управление транспортными средствами отдельных категорий и подкатегорий в течение сроков, определенных пунктом 2 1 статьи 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения
   — п. 108 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 80 от 20.02.2021

Ни в одном из восьми оснований отказа (п. 23 Правил / п. 108 Регламента) наличие исполнительного производства по денежным обязательствам — тем более по займам МФО — не упомянуто. Перечни являются исчерпывающими, поэтому ГИБДД не вправе расширительно отказывать в допуске к экзаменам по мотиву долгов перед микрофинансовыми организациями.

Вывод по вопросу: задолженность перед МФО (≈40 000 руб.) не является основанием для отказа в обучении в автошколе, в допуске к экзаменам или в выдаче водительского удостоверения новой категории — такие отказы законом не предусмотрены. Требовать справку об отсутствии задолженности у пристава/погашении займа в качестве обязательного документа ГИБДД не вправе, так как она не входит в перечень документов п. 18 Правил ПП РФ № 1097.

Риск временного ограничения на пользование правом управления за долг перед МФО

Единственный правовой механизм, которым долг перед судебными приставами мог бы повлиять на право управления транспортным средством, — это временное ограничение на пользование специальным правом (ст. 67.1 ФЗ-229). Но оно применимо не ко всем долгам:

1. При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом. 3. Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом. 4.
   — ч. 2 ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Обратите внимание на перечень в ч. 2 ст. 67.1 — ограничение допускается только за: алименты, вред здоровью, возмещение вреда в связи со смертью кормильца, имущественный ущерб и (или) моральный вред от преступления, требования о воспитании детей, административный штраф за нарушение порядка пользования специальным правом. Долг по договору займа с микрофинансовой организацией в этот закрытый перечень не входит. Следовательно, судебный пристав-исполнитель не вправе вынести постановление о временном ограничении права управления, а МФО (взыскатель) не может обратиться за установлением такого ограничения через суд — взыскание по займу к указанным категориям требований не относится.

Дополнительно закон прямо ограничивает применение этой меры рядом условий, в том числе защитными основаниями:

1. Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.
   — ч. 4 ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ

Даже в гипотетической ситуации, когда должник отвечал бы по требованиям из перечня ч. 2 ст. 67.1, ограничение было бы невозможно, если оно лишает должника основного законного источника средств к существованию, если транспортное средство — единственное средство жизнеобеспечения семьи, в связи с инвалидностью должника или иждивенца, при сумме долга до 10 000 руб. либо при предоставленной отсрочке/рассрочке. Для текущего случая решающим является то, что требование о возврате займа МФО вообще не подпадает под ст. 67.1.

Поскольку ограничение не устанавливается, административная ответственность ст. 17.17 КоАП РФ (нарушение установленного ограничения) к вам за управление ТС применяться не будет:

Нарушение должником установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством - влечет обязательные работы на срок до пятидесяти часов или лишение специального права на срок до одного года.
— ст. 17.17 КоАП РФ

Вывод по вопросу: за долг перед микрофинансовой организацией (возврат займа) судебный пристав-исполнитель и взыскатель не вправе установить временное ограничение на пользование правом управления транспортными средствами — такое требование не входит в исчерпывающий перечень ч. 2 ст. 67.1 ФЗ-229. Соответственно, задолженность перед МФО не препятствует ни открытию новой категории, ни управлению автомобилем после получения прав. Если же ГИБДД или автошкола всё-таки откажут по мотиву долга — это незаконный отказ, подлежащий обжалованию (п. 108 Регламента, ст. 121–122 ФЗ-229), однако при долгах перед МФО сам механизм ограничения спецправа законом не допускается.

Процедура обжалования и фактические последствия долга (взыскание на доходы), не влияющие на выдачу прав

Если бы пристав или ГИБДД всё же отказали вам по мотиву задолженности (что, как показано выше, законом не предусмотрено), такой отказ или постановление пристава подлежат обжалованию в порядке подчинённости и в суде:

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба подаётся в строгий десятидневный срок:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Важно также понимать, к каким реальным последствиям приводит долг перед МФО у приставов. Приостановление действия права управления возможно только на период временного ограничения, установленного по ст. 67.1 ФЗ-229:

Действие права на управление транспортными средствами приостанавливается на период временного ограничения на пользование этим правом, установленного в порядке, предусмотренном федеральным законом.
— абз. 2 ч. 1 ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ

Поскольку за долг перед МФО такое ограничение установлено быть не может (см. перечень ч. 2 ст. 67.1), право управления не приостанавливается и уже полученное (или вновь полученное) водительское удостоверение действует в полном объёме.

Реальное последствие долга перед МФО — не отказ в правах, а меры принудительного взыскания на имущество и доходы: пристав вправе удерживать до 50% заработной платы и иных доходов должника до полного погашения задолженности:

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. 3. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов. 3 1 . Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 1 1 настоящей статьи, не применяется по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, о возмещении ущерба, причиненного преступлением. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.06.2021 № 234-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ

Это удержание никак не касается допуска к экзаменам и получения прав — оно лишь уменьшает текущий доход должника. Рекомендуемый способ снять любые риски — погасить долг либо обратиться к приставу/в суд за отсрочкой или рассрочкой (что дополнительно исключило бы и саму возможность ограничений).

Вывод: обжалование незаконного отказа производится в порядке ст. 121–122 ФЗ-229 (10 дней) — в подчинённости или в суде; фактическое воздействие долга перед МФО ограничено удержаниями из доходов (до 50%) и не затрагивает допустимость обучения, сдачи экзаменов и выдачи водительского удостоверения, поскольку действие права управления приостанавливается только при наличии установленного в порядке ст. 67.1 ФЗ-229 ограничения, которое за заёмные обязательства перед МФО не вводится.

Денежные последствия долга и их соотношение с правом на получение ВУ

Спор о допуске к экзаменам и выдаче водительского удостоверения носит публично-правовой характер (вопрос о предоставлении госуслуги органом ГИБДД), а не договорный спор между частными лицами, поэтому частноправовые меры ответственности за задержку выплаты (неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ) здесь неприменимы. Единственным денежным аспектом ситуации является само наличие задолженности по займу перед МФО и порядок её взыскания приставами.

Как разъяснено выше (ч. 2 ст. 99 ФЗ-229), пристав вправе удерживать до 50% доходов должника до полного погашения долга (c10). Это — денежное последствие долга, но оно никак не затрагивает допуск к обучению, сдаче экзаменов и выдачу водительского удостоверения.

Для полного снятия всех рисков, в том числе гипотетической возможности принудительных мер, рекомендуется погасить задолженность либо своевременно её исполнять: каких-либо денежных санкций или платежей, связанных с получением водительской категории из-за наличия долга, законодательство не предусматривает — отказ в допуске за неуплату возможен только по мотиву неуплаты госпошлины (пп. «ж» п. 23 Правил), а не по мотиву долга перед МФО.

Вывод: денежные последствия долга перед МФО сводятся к принудительному взысканию приставом (удержания из доходов в пределах 50%, ч. 2 ст. 99 ФЗ-229) и не связаны с какими-либо платежами или санкциями при получении водительского удостоверения; частноправовые проценты/неустойка здесь неприменимы, поскольку спор публично-правовой.

Что делать, если ГИБДД или автошкола всё же откажут из-за долга

Поскольку задолженность перед МФО не входит ни в одно основание отказа (п. 23 Правил ПП РФ № 1097, п. 108 Административного регламента МВД — см. первый блок), отказ по этому мотиву будет незаконным и подлежит обжалованию.

Отказ в предоставлении государственной услуги по проведению экзаменов и выдаче водительского удостоверения обжалуется в порядке, установленном Административным регламентом МВД (досудебное обжалование руководителю вышестоящего органа), а также в суде. Основания для такого обжалования действий должностных лиц ГИБДД прямо следуют из того, что перечень оснований отказа является исчерпывающим: отказ по мотиву, не указанному в п. 108 Регламента, не соответствует закону.

Аналогичным образом обжалуются в порядке подчинённости и в суде постановления и действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов:

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Срок подачи жалобы — десять дней, для лица, не извещённого о совершении действий, — со дня, когда оно узнало или должно было узнать о нарушении:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Таким образом, единый порядок защиты — обжалование в десятидневный срок в порядке подчинённости (вышестоящему должностному лицу ГИБДД либо старшему судебному приставу) и (или) оспаривание в суде; подсудность и орган обжалования совпадают по всем блокам: жалоба подаётся вышестоящему должностному лицу органа, чьё решение оспаривается, либо в районный суд.

Вывод: если ГИБДД или автошкола откажут вам в обучении, допуске к экзаменам или выдаче прав по мотиву задолженности перед МФО — такой отказ незаконен (задолженность не входит в исчерпывающий перечень оснований отказа п. 23 Правил ПП РФ № 1097 / п. 108 Регламента МВД) и подлежит обжалованию: в порядке подчинённости вышестоящему должностному лицу и в суде, в десятидневный срок (ст. 121–122 ФЗ-229).