Могут ли отчислить из-за технической ошибки в баллах в приказе о зачислении, если ошибка допущена не по вине абитуриента?
Ключевой для вашей ситуации вопрос — является ли завышение баллов в приказе о зачислении виной самого абитуриента. Закон допускает отчисление по инициативе вуза по основанию, связанному с приёмом, только в одном случае — когда нарушение порядка приёма повлекло незаконное зачисление по вине обучающегося:
- по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию
— п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Для сравнения: гражданское законодательство прямо закрепляет презумпцию добросовестности участника и правило, что никто не вправе извлекать преимущество из незаконного/недобросовестного поведения. Вам вменяемого поведения нет: вы подавали достоверные документы, набрали реальные баллы. Если баллы в приказе завышены вузом при внесении данных в документе, а не вами в заявлении, — отчисления по этому основанию быть не может, потому что ключевое условие «по вине обучающегося» отсутствует. Это прямо вытекает из текста п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ-273, который перечисляет исчерпывающие случаи отчисления по инициативе организации, и случая «ошибки самой организации» там не предусмотрено.
Вывод: если завышение баллов в приказе о зачислении — техническая ошибка вуза (а не недостоверные сведения, представленные вами), отчисление по п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ-273 незаконно, поскольку обязательное условие этой нормы — «по вине обучающегося» — не выполнено. Любой приказ об отчислении по этому основанию подлежит оспариванию как незаконный.
Как должен был пройти конкурс при реальных баллах, и почему зачисление по 1-му приоритету при реальных баллах неправомерно?
Зачисление на бюджет проводится исключительно по конкурсному списку, ранжированному по сумме конкурсных баллов. Приоритет заявления (1-й, 2-й) сам по себе не является критерием ранжирования — конкурсный список строится только по баллам:
- Конкурсный список поступающих на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета по результатам вступительных испытаний ранжируется по следующим основаниям: 1) по убыванию суммы конкурсных баллов, исчисленной как сумма баллов за каждое вступительное испытание и за индивидуальные достижения
— п. 77 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 1076 от 21.08.2020
Зачисление производится по конкурсному списку до заполнения мест:
- Зачисление проводится в соответствии с конкурсным списком до заполнения установленного количества мест. Зачисление проводится в один или несколько этапов
— п. 80 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 1076 от 21.08.2020
Поскольку ранжирование идёт строго по убыванию суммы баллов (п. 77), при указанных в приказе завышенных баллах ваша позиция в списке оказалась выше той, которую вы реально занимаете. Если бы вуз корректно учёл ваши действительные баллы, по правилам Порядка вы не могли бы быть зачислены по 1-му направлению (и, напротив, проходили бы по 2-му). Это означает, что приказ о зачислении по 1-му приоритету издан с нарушением п. 77, 80 Порядка приёма — то есть конкурсная процедура была нарушена в части той самой ошибки, которая завысила вашу позицию.
Вывод: по правилам Порядка приёма завышение баллов в конкурсном списке и приказе — нарушение ранжирования (п. 77). При справедливом пересчёте на реальные баллы вы по 1-му направлению не проходите, а по 2-му проходите; именно это и должно быть зафиксировано в приказе о зачислении при исправлении ошибки.
Обязан ли вуз перевести на направление второго приоритета, куда вы реально проходите? Какие есть варианты восстановления права?
Право на перевод на другое направление подготовки прямо закреплено законом:
- перевод для получения образования по другой профессии, специальности , направлению подготовки или научной специальности , по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании
— п. 13 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Правовая развилка здесь две ветки.
Ветка А — если ошибка в баллах установлена, а отчисления (в силу «вины» студента) нет. Поскольку незаконного зачисления по вине обучающегося нет, вы сохраняете статус обучающегося. Устранить последствия ошибки вуз обязан не отчислением, а переводом на направление 2-го приоритета — для вас это и есть правовое средство, прямо предусмотренное п. 13 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273. Перевод возможен при наличии вакантных бюджетных мест на 2-м направлении (а по вашим данным вы туда проходите даже с реальными баллами, то есть вакансия существует). Перевод по инициативе обучающегося не влечёт для вас никаких дополнительных обязательств.
Ветка Б — если вуз всё же издал приказ об отчислении. Такой приказ незаконен (см. блок 1), но даже в этом случае закон сохраняет для вас право на восстановление:
- Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено. 2. Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации. Глава 7. Общее образование
— ч. 1 ст. 62 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Для восстановления важны свободные места и прежние условия обучения (бюджет). Кроме того, вы вправе заявить требование о переводе либо восстановлении на 2-е направление, к которому по вашим реальным баллам вы и должны были быть зачислены.
Вывод: вуз обязан устранить последствия своей ошибки не отчислением, а корректировкой приказа о зачислении: перевести вас на направление 2-го приоритета (где вы проходите с реальными баллами) при наличии вакантных бюджетных мест. Требование перевода на 2-е направление вы можете заявить в письменном виде; при отказе — оспорить в суде (см. блок о защите).
Какие механизмы защиты: обжалование в суде, комиссия по спорам, прокуратура/Рособрнадзор, административная и гражданско-правовая ответственность вуза?
Досудебные и внутренние способы. Закон даёт обучающимся право защищать свои права, в том числе через комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и направление обращений:
- В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
— ч. 1 ст. 45 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Вы вправе подать в вуз письменное заявление о признании технической ошибки в баллах и переводе на направление 2-го приоритета, а при несогласии — обратиться в комиссию по урегулированию споров вуза (ст. 45 ФЗ-273), в прокуратуру и в Рособрнадзор.
Судебная защита. Решение вуза о зачислении/отчислении, а равно отказ в переводе — это решения организации, наделённой отдельными публичными полномочиями, которые оспариваются по правилам КАС РФ:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок подачи административного иска — три месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении права:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Административная ответственность вуза. Незаконное отчисление либо незаконное ограничение права на получение бесплатного образования образует состав по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ:
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
Гражданско-правовые последствия. Если приказ об отчислении будет признан незаконным и вам причинён вред (утрата места, нравственные страдания), вы вправе требовать компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) и возмещения вреда, причинённого незаконными действиями органа публичной власти (ст. 1069 ГК РФ):
Статья 151. Компенсация морального вреда Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— ст. 151 ГК РФ
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ
Вывод: защита идёт последовательно: 1) письменное обращение в вуз + комиссия по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ-273); 2) при отказе — административный иск в суд по КАС в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении (ст. 218, 219 КАС), с требованием признать приказ незаконным и обязать перевести/восстановить на 2-е направление; 3) параллельно — жалоба в прокуратуру и Рособрнадзор (ст. 5.57 КоАП), 4) при доказанном вреде — требование о компенсации морального вреда и возмещении вреда (ст. 151, 1069 ГК). Подсудность по КАС — районный суд по месту нахождения вуза (правила гл. 2 КАС РФ).