Ребенка не зачислили в вуз, потому что не дозвонились до него по телефону: что делать и законно ли это

Законно ли не зачислили при непредставлении согласия и оригинала в срок

Правовое регулирование зачисления в пределах квоты (в том числе по этапу приоритетного зачисления) установлено п. 80–84 Порядка приёма (Приказ Минобрнауки № 1076). Ключевое: зачислению подлежат поступающие, которые в установленный срок подали заявление о согласии на зачисление и представили оригинал документа:

1. Зачислению подлежат поступающие, которые в период со дня подачи заявления о приеме до дня завершения приема заявлений о согласии на зачисление подали заявление о согласии на зачисление, при условии, что они: при приеме на обучение в рамках контрольных цифр - представили оригинал документа установленного образца либо уникальную информацию о документе установленного образца посредством ЕПГУ; при приеме на обучение по договорам об оказании платных образовательных услуг - представили документ установленного образца
   — п. 81 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 1076 от 21.08.2020

Для поступающих в пределах квот зачисление проводится на этапе приоритетного зачисления (28–30 июля), и день завершения приёма заявлений о согласии установлен 28 июля:

1. зачисление проводится в 2 этапа: 28 - 30 июля проводится этап приоритетного зачисления, на котором осуществляется зачисление лиц, поступающих без вступительных испытаний, поступающих на места в пределах квот: 3 - 5 августа проводится основной этап зачисления, на котором осуществляется зачисление лиц, поступающих по результатам вступительных испытаний на основные места в рамках контрольных цифр, оставшиеся после зачисления без вступительных испытаний (далее - основные конкурсные места); 3) на каждом этапе зачисления устанавливается день завершения приема заявлений о согласии на зачисление от лиц, подлежащих зачислению на этом этапе: на этапе приоритетного зачисления - 28 июля
   — п. 84 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 1076 от 21.08.2020

При этом зачисление в рамках контрольных цифр (а квота — это места в пределах контрольных цифр) происходит при условии наличия в организации оригинала документа на день издания приказа о зачислении:

1. При приеме на места в рамках контрольных цифр зачисление осуществляется при условии наличия в организации оригинала документа установленного образца (наличия неотозванной уникальной информации о документе установленного образца на ЕПГУ в случае его использования) по состоянию на день издания приказа о зачислении. 83. Зачисление оформляется приказом (приказами) организации о зачислении. 84. При приеме на обучение в рамках контрольных цифр по программам бакалавриата и программам специалитета по очной форме обучения: 1) 27 июля осуществляется публикация конкурсных списков; 2) зачисление проводится в 2 этапа: 28 - 30 июля проводится этап приоритетного зачисления, на котором осуществляется зачисление лиц, поступающих без вступительных испытаний, поступающих на места в пределах квот: 3 - 5 августа проводится основной этап зачисления, на котором осуществляется зачисление лиц, поступающих по результатам вступительных испытаний на основные места в рамках контрольных цифр, оставшиеся после зачисления без вступительных испытаний (далее - основные конкурсные места); 3) на каждом этапе зачисления устанавливается день завершения приема заявлений о согласии на зачисление от лиц, подлежащих зачислению на этом этапе: на этапе приоритетного зачисления - 28 июля; на основном этапе зачисления - 3 августа; 4) издание приказа (приказов) о зачислении осуществляется: на этапе приоритетного зачисления - 30 июля; на основном этапе зачисления - 5 августа;
   — п. 82 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 1076 от 21.08.2020

Из приведённых норм следует, что обязанность своевременно подать согласие на зачисление и представить оригинал аттестата лежит на самом поступающем (абитуриенте), а не на вузе. Ни Порядок приёма, ни ФЗ № 273-ФЗ не возлагают на приёмную комиссию обязанность разыскивать абитуриента — извещение по телефону процедурой приёма вообще не предусмотрено: дата окончания приёма согласий и оригиналов публикуется на официальном сайте вуза, и вуз лишь принимает заявления ежедневно до 18 часов до дня завершения (п. 81). Поэтому сам по себе факт, что «не смогли дозвониться», не делает отказ незаконным — звонки были лишь любезностью комиссии, а не юридическим основанием для зачисления.

Вывод по вопросу: Если сын к 28 июля (для квоты) не подал согласие на зачисление и/или не представил оригинал аттестата, то незачисление формально законно — независимо от того, дозвонились ли до него. Позиция «мы не виноваты, что не дозвонились» юридической силы, вопреки ожиданиям, не имеет: закон возлагает обязанность исполнить эти действия на абитуриента, а не на вуз. Нерешённым остаётся факт: подавал ли сын согласие и оригинал на самом деле (см. следующий блок).

Ветка «согласие и оригинал были поданы в срок»: отказ незаконен и оспорим

Если фактически согласие на зачисление было подано и оригинал аттестата представлен в установленный срок (до 28 июля для квоты), а вуз всё равно не зачислил, ссылаясь на «недозвон» — отказ прямо противоречит п. 81 Порядка, где единственным условием зачисления названы подача согласия и наличие оригинала. Право на прием в пределах квоты у сына возникло при успешном прохождении вступительных испытаний:

1. прием в пределах установленной или отдельной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний (за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей вступительные испытания не проводятся); (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 641-ФЗ) 3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях; 4) прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; 5) иные особые права, установленные настоящей статьей. 2. Перечень граждан, которым предоставляются особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, а также порядок и основания предоставления особых прав устанавливаются настоящей статьей, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. Другие категории граждан, которым могут предоставляться предусмотренные пунктами 3 и 4 части 1 настоящей статьи особые права при приеме на обучение по военным профессиональным образовательным программам и (или) образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, устанавливаются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 3.
   — п. 2 ч. 1 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании»

Нарушение этого порядка подпадает под состав административного правонарушения — незаконный отказ в приёме:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки).
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

При этом сам принцип приёма — равные для всех условия; если он прошёл по баллам, ранжирование идёт строго по конкурсному списку до заполнения мест (в пределах квоты — конкурс внутри своей категории):

1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение
   — ч. 1 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании»

1. Зачисление проводится в соответствии с конкурсным списком до заполнения установленного количества мест
   — п. 80 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 1076 от 21.08.2020

Вывод по ветке: Если доказано (заявлением/распиской о приёме документов, отметкой о согласии на зачисление), что сын подал согласие и представил оригинал в срок, — незачисление незаконно, а отказ следует оспаривать в судебном и административном порядке (см. следующий блок). Для защиты потребуются письменные доказательства подачи (копия заявления о согласии с отметкой приёмной комиссии, расписка о приёме оригинала, скриншот личного кабинета на ЕПГУ/сайте вуза), поскольку «устные» доводы комиссии о недозвоне документально не зафиксированы и суд оценивает именно письменные доказательства.

Как и в какой срок оспорить отказ, и гражданско-правовые последствия

Отказ в зачислении оспаривается как незаконное действие (бездействие) организации, наделённой публичными полномочиями, по правилам КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии административного иска (ч. 5 ст. 219 КАС): причины выясняются в судебном заседании и при уважительной причине срок восстанавливается. Подсудность — районный суд по месту нахождения вуза (организации-ответчика), по правилам главы 2 КАС РФ.

Гражданско-правовые последствия незаконного отказа: лицо, чьё право нарушено, вправе требовать полного возмещения убытков (реальный ущерб и упущенная выгода):

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

За вред, причинённый незаконными действиями организации, наделённой публичными полномочиями, отвечает казна:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Возможна и компенсация морального вреда за нарушение личных нематериальных благ при доказанной вине:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— абз. 1 ст. 151 ГК РФ, п. 2

Важно: обязанность уведомлять поступающего именно по телефону Порядком приёма не предусмотрена — вся информация о сроках доводится публикацией списков на сайте и ЕПГУ:

1. По результатам приема документов и вступительных испытаний (в случае их проведения) организация формирует отдельный ранжированный список поступающих по каждому конкурсу (далее - конкурсный список). Конкурсные списки публикуются на официальном сайте и на ЕПГУ (в случае его использования) и обновляются ежедневно до дня, следующего за днем завершения приема заявлений о согласии на зачисление, включительно
   — п. 74 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 1076 от 21.08.2020

Вывод по процедуре: Срок оспаривания — 3 месяца с момента, когда стало известно о незачислении, в районный суд по месту нахождения вуза (КАС). Доказательства для суда — письменные: заявление о согласии на зачисление с отметкой о приёме, расписка о приёме оригинала аттестата, скриншоты личного кабинета ЕПГУ/сайта. При подтверждении своевременной подачи согласия и оригинала — взыскание убытков и морального вреда с казны возможно; при отсутствии таких доказательств суд, оценив п. 81–84 Порядка, скорее признает незачисление законным, поскольку обязанность подать согласие и оригинал лежала на абитуриенте, а не на вузе.

Исполнение решения суда о восстановлении в приёме

Если суд признает отказ в зачислении незаконным и обяжет вуз восстановить права абитуриента (вернуть в конкурсный список и зачислить приказом), исполнение решения обеспечивается правилами КАС РФ. Административные дела об оспаривании решений организации, наделённой публичными полномочиями, рассматриваются по гл. 22 КАС, и на основании ст. 227 КАС суд, признав решение (действие, бездействие) незаконным, обязывает устранить допущенное нарушение прав и сообщить об исполнении в течение месяца со дня вступления решения в силу. Исполнительным инструментом выступает исполнительный лист с последующим принудительным исполнением через службу судебных приставов (ФЗ «Об исполнительном производстве»), а за неисполнение судебного акта возможно привлечение к ответственности (судебный штраф по ст. 122 КАС, исполнительский сбор).

Практически для восстановления запись происходит через издание вузом приказа о зачислении: именно приказ (п. 83 Порядка приёма) является актом зачисления, поэтому в административном иске следует просить одновременно признать отказ незаконным и обязать издать приказ о зачислении/восстановить в конкурсном списке.

Вывод по исполнению: Механизм защиты — административный иск по гл. 22 КАС с требованием о признании отказа незаконным и обязании совершить действия по восстановлению (приказ о зачислении); при неисполнении — исполнительное производство и меры процессуального принуждения. Однако восстановление возможно только при доказанном нарушении (своевременная подача согласия и оригинала). Если эти действия фактически не были совершены абитуриентом в срок, оснований для понуждения вуза нет — и в таком случае реальный путь один: участие в оставшихся конкурсах/зачисление на иных этапах либо приём в другой вуз.