Опекуну ребенка погибшего на СВО не поступила выплата по приказу МО № 665 в Саратове: что делать и куда обращаться

Какие выплаты положены несовершеннолетнему ребёнку погибшего на СВО военнослужащего

Ребёнок, являясь ребёнком погибшего (умершего) военнослужащего, отнесён к членам семьи, имеющим право на все основные выплаты, — независимо от нахождения на иждивении кормильца или трудоспособности.

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей
   — ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Это единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей, выплачиваемое членам семьи погибшего в равных долях при гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы — то есть в том числе на СВО.

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2014 № 342-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет
   — ч. 11 п. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Из этой нормы прямо следует: ребёнок, не достигший 18 лет, входит в перечень членов семьи, имеющих право на единовременное пособие по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (3 млн руб.) и на ежемесячную денежную компенсацию. Для ситуации клиента это означает, что несовершеннолетний ребёнок гарантированно имеет право на единовременное пособие в размере своей равной доли (при наличии иных членов семьи — супруги, других детей, родителей — сумма делится поровну между всеми, кто включён в перечень ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ).

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Это дополнительная президентская выплата 5 млн рублей в равных долях членам семьи погибшего участника СВО. Категории членов семьи для неё определяются той же ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, то есть ребёнок до 18 лет в неё входит.

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях
— пп. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ

Это страховая сумма 2 000 000 рублей по обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ), выплачиваемая выгодоприобретателям в равных долях, в число которых входят и несовершеннолетние дети застрахованного (п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ).

Получатели выплат: законным представителем (опекуном) несовершеннолетнего выступает именно опекун — он вправе получать и оформлять причитающиеся ребёнку суммы.

2 2 . В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение отдельных выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, причитавшихся указанному военнослужащему и не полученных им ко дню гибели (смерти) или на день вступления в законную силу решения суда
— ч. 2.2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Таким образом, несовершеннолетнему ребёнку, чей отец погиб на СВО, причитаются три крупные выплаты: единовременное пособие 3 млн руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), президентская выплата 5 млн руб. (подп. «а» п. 1 Указа № 98) и страховая выплата 2 млн руб. (п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ) — в равных долях с остальными членами семьи, а также ежемесячная денежная компенсация (ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). Право ребёнка на них не зависит от того, был ли он на иждивении отца.

Вывод: несовершеннолетний ребёнок имеет право на все три единовременные выплаты по случаю гибели отца-участника СВО в равной доле с иными членами семьи; защиту его прав в военкомате и страховой организации осуществляет опекун как законный представитель.

Причина непоступления выплаты: счёт, на который производится перечисление

Наиболее вероятная причина непоступления единовременной выплаты на имя несовершеннолетнего — несоответствие банковского счёта требованиям нормативных актов. Для единовременных выплат по Указу № 98 установлено специальное правило.

1. Единовременная выплата, причитающаяся несовершеннолетним детям погибшего (умершего) военнослужащего, перечисляется на счета, открытые в кредитной организации родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) на имя несовершеннолетнего ребенка. 9. В случае проживания членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего вне места дислокации воинской части, в которой проходил военную службу погибший (умерший) военнослужащий, копия выписки из приказа об исключении погибшего (умершего) военнослужащего из списков личного состава воинской части в течение пяти рабочих дней со дня его издания направляется воинской частью, в которой проходил военную службу погибший (умерший) военнослужащий, в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту жительства членов семей погибшего (умершего) военнослужащего для оказания содействия в оформлении документов, необходимых для принятия решения о единовременной выплате членам семьи. СПРАВКА о ранении (контузии, травме, увечье) № ______________ I.
   — п. 8 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 22.04.2022 № 236

Это ключевая норма для ситуации клиента: единовременная выплата, причитающаяся несовершеннолетнему ребёнку погибшего военнослужащего, перечисляется на счёт, открытый на имя самого несовершеннолетнего ребёнка (родителем, усыновителем, опекуном, попечителем). Если опекун представил в военкомат реквизиты своего счёта или отдельного номинального счёта на своё имя, то перечисление единовременной выплаты на него не соответствует данному требованию и становится технической причиной задержки/непоступления средств.

При этом для иных средств, выплачиваемых на содержание подопечного (пенсии, пособия, возмещение вреда в связи со смертью кормильца), закон прямо предусматривает иной инструмент — отдельный номинальный счёт опекуна.

Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . Случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, устанавливаются Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 302-ФЗ; от 29.12.2017 № 459-ФЗ) 2. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
— п. 1 ст. 37 ГК РФ

Именно это различие и порождает типичную коллизию: по ст. 37 ГК РФ средства подопечного должны зачисляться на отдельный номинальный счёт опекуна, однако ведомственный Порядок (приказ МО № 236) для единовременной выплаты по Указу № 98 требует перечисления на личный счёт, открытый на имя ребёнка. Если опекун при подаче документов указал номинальный счёт на своё имя (руководствуясь ст. 37 ГК РФ), военкомат не может произвести перечисление по п. 8 Порядка, и выплата «зависает» без ясного отказа.

Таким образом, для получения единовременной выплаты необходимо открыть обычный банковский счёт (вклад) на имя несовершеннолетнего ребёнка и представить в военкомат его реквизиты. Номинальный счёт опекуна здесь не подходит.

Вывод: вероятная причина непоступления выплаты — что в военкомат представлены реквизиты номинального счёта опекуна, тогда как единовременная выплата по п. 8 Порядка (приказ МО № 236) перечисляется только на счёт, открытый на имя самого несовершеннолетнего ребёнка. Необходимо открыть счёт на имя ребёнка и подать его реквизиты в военкомат.

Сроки выплаты и порядок оформления через военный комиссариат

Для единовременного пособия 3 млн руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) установлен предельный срок выплаты.

12 2 . Выплата единовременных пособий, предусмотренных частями 8, 12 и 12 1 настоящей статьи, осуществляется в срок до 30 дней со дня получения документов, необходимых для принятия решения о выплате, должностными лицами, принимающими решение о выплате (об отказе в выплате) единовременных пособий
— ч. 12.2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

То есть после получения военкоматом (должностными лицами, принимающими решение о выплате) полного пакета документов пособие должно быть выплачено в срок до 30 дней. Если документы сданы, а выплата не поступила свыше этого срока — налицо задержка, о причинах которой обязан дать ответ орган, принявший документы.

Для страховых выплат (2 млн руб. по ФЗ № 52-ФЗ) действует иной срок и особый субъект — выплату производит страховая организация.

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки
   — п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ

Причём оформление документов на страховую выплату ведётся именно через военный комиссариат по месту жительства застрахованного лица.

1. Для принятия решения о выплате страховых сумм военнослужащим и другим выгодоприобретателям* по обязательному государственному страхованию воинскими частями (военными комиссариатами) оформляются документы в соответствии с Перечнем документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденным Постановлением (далее - документы, необходимые для принятия решения о выплате страховой суммы). В случае расформирования воинской части документы, необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм, оформляются и направляются страховщику через воинскую часть - правопреемника, а в случае его отсутствия - через военный комиссариат по месту жительства застрахованного лица.
   — п. 10 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 24.12.2015 № 833

Это означает: если ребёнок потерял кормильца из числа военнослужащих, военный комиссариат (Ленинский военкомат Саратова) обязан оформить и направить страховщику документы для выплаты страховой суммы. Задержка на стадии военкомата (неоформление документов, их неполнота, неправильные реквизиты счёта) является наиболее частой причиной непоступления всех выплат, подаваемых одним пакетом.

Вывод: единовременное пособие 3 млн руб. подлежит выплате в срок до 30 дней со дня получения полного пакета документов, страховая сумма 2 млн руб. — в 15-дневный срок после получения страховщиком документов; оформление страховых документов ведётся военным комиссариатом, поэтому задержка, как правило, локализуется на стадии военкомата (неполнота документов или неверные банковские реквизиты).

Действия опекуна и ответственность за задержку выплаты

Поскольку причина не поступления выплаты военкомату не известна, опекун вправе в первую очередь запросить у военного комиссариата письменные сведения о стадии рассмотрения документов и причине задержки. Право ребёнка и опекуна защищается в том числе судебным обжалованием бездействия органа.

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

То есть административный иск об оспаривании бездействия военкомата подаётся в суд в течение трёх месяцев со дня, когда опекуну стало известно о нарушении прав ребёнка. За бездействие военкомата (неоформление, ненаправление документов, необоснованный отказ в предоставлении/оформлении) должностные лица несут ответственность.

Материальная ответственность за задержку предусмотрена для страховой выплаты:

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки
   — п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ

Это означает: если документы на страховую выплату (2 млн руб.) поступили страховщику, а выплата не произведена в 15-дневный срок без обоснованных причин, страховщик обязан сверх страховой суммы выплатить неустойку 1% страховой суммы за каждый день просрочки. Для единовременного пособия 3 млн руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) аналогичной специальной неустойки закон не содержит, но при просрочке денежного обязательства применимы общие положения о процентах по ст. 395 ГК РФ.

Последовательность действий опекуна:

1. направить в военный комиссариат Ленинского района Саратова письменное заявление (жалобу) с требованием сообщить причину невыплаты и срок поступления средств, приложив копии ранее сданных документов;
2. убедиться, что реквизиты счёта соответствуют п. 8 Порядка (приказ МО № 236) — открыт счёт именно на имя ребёнка;
3. при неполучении ответа или необоснованной задержке — обратиться с жалобой в вышестоящий военный комиссариат Саратовской области и в военную прокуратуру гарнизона;
4. при безрезультатности — подать административный иск о признании бездействия незаконным в суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев.

Вывод: опекуну следует запросить у военкомата письменное разъяснение причин задержки, проверить реквизиты счёта (обязательно — на имя ребёнка), а при необоснованной задержке — обжаловать бездействие вышестоящему военкомату и в военную прокуратуру, вплоть до административного иска в суд (срок — 3 месяца); за просрочку страховой выплаты предусмотрена неустойка 1% в день.

Денежные последствия просрочки выплат

За просрочку страховой выплаты установлена специальная неустойка, превышающая общий гражданско-правовой размер:

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки
   — п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ

То есть при необоснованной задержке страховщиком выплаты страховой суммы (2 млн руб.) неустойка составляет 1% страховой суммы за каждый день просрочки — это специальная норма, которая для данной категории выплат заменяет общий порядок.

Для иных причитающихся сумм (единовременное пособие 3 млн руб. по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, единовременная выплата 5 млн руб. по Указу № 98), в отношении которых специальной неустойки закон не предусматривает, при просрочке их выплаты применяется общее правило об ответственности за неисполнение денежного обязательства.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Это означает: если военкомат или иной орган, обязанный произвести единовременную выплату (3 млн или 5 млн руб.), неправомерно удерживает причитающиеся ребёнку деньги сверх установленного срока (30 дней по ч. 12.2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), на сумму задолженности подлежат начислению проценты по ключевой ставке Банка России за каждый день просрочки. Требование об уплате таких процентов может быть заявлено в суде наряду с требованием о признании бездействия незаконным и понуждении к выплате.

Вывод: при необоснованной задержке страховой выплаты предусмотрена неустойка 1% страховой суммы в день (п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ); при просрочке единовременных пособий (3 млн и 5 млн руб.) применимы проценты по ст. 395 ГК РФ по ключевой ставке Банка России за каждый день просрочки.