Компенсация за временную блокировку мобильной связи из-за беспилотной атаки: можно ли потребовать от оператора или государства

Право на перерасчёт абонентской платы при блокировке связи из-за угрозы БПЛА

Правила оказания телематических услуг связи (ПП РФ № 2607) прямо устанавливают два ключевых основания для возврата/перерасчёта платы, которые не зависят от того, по чьей инициативе блокировалась сеть — по указанию государства или самостоятельно оператором.

Оператор связи не вправе требовать плату за оказание телематических услуг связи за тот период, в течение которого оказание телематических услуг связи приостанавливалось в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оператор связи обязан вести лицевые счета абонентов, на которых отражаются поступление средств оператору связи, а также списание этих средств в счет оплаты телематических услуг связи, оказанных в соответствии с договором об оказании услуг связи. 40. Телематические услуги связи в части предоставления доступа к сайтам в сети "Интернет", информационным системам и программам для электронных вычислительных машин, включенным в перечень отечественных социально значимых информационных ресурсов, оказываются без взимания платы абоненту-гражданину. Положения настоящего абзаца не распространяются на оказание таких услуг связи в случае их оказания с использованием спутниковых сетей связи. 41. В целях подтверждения гражданства Российской Федерации абонента-гражданина оператор связи вправе использовать единую систему идентификации при наличии у абонента-гражданина подтвержденной учетной записи в системе. 42.
— абз. 2 п. 39 Правил оказания телематических услуг связи, утв. ПП РФ № 2607

Этот абзац означает: оператор в принципе не вправе брать плату за тот период, в течение которого оказание услуг связи приостанавливалось в соответствии с законодательством. Блокировка сети при угрозе беспилотной атаки производится оператором во исполнение обязательных указаний в рамках централизованного управления сетью связи (ст. 65.1 ФЗ «О связи» — см. ниже), то есть является «приостановлением в соответствии с законодательством». Следовательно, за часы блокировки плата не должна взиматься.

Абонент и (или) пользователь вправе потребовать возврата средств, уплаченных авансом за пользование телематическими услугами связи, за период, когда отсутствовала возможность пользования такими телематическими услугами связи не по вине этих абонента и (или) пользователя
— п. 56 Правил оказания телематических услуг связи, утв. ПП РФ № 2607

Пункт 56 усиливает это правило: абонент вправе потребовать возврата средств за период, когда возможность пользования услугами отсутствовала не по его вине. Ваш случай подпадает под это условие — вы не совершали действий, повлёкших блокировку; сеть была отключена ввиду угрозы БПЛА. Учитывая, что блокировка длилась ~3 часа в месяце, где оплата списана полностью, вы вправе требовать перерасчёта соразмерно неоказанному периоду.

Вывод: вы вправе потребовать от оператора перерасчёта и возврата абонентской платы за период (≈3 часа), когда связь фактически не оказывалась не по вашей вине, независимо от того, что блокировка вводилась по указанию государства.

Основание блокировки и позиция оператора о «непреодолимой силе»

Блокировка при угрозе БПЛА производится в рамках централизованного управления сетью связи общего пользования, которым руководит Роскомнадзор.

Централизованное управление сетью связи общего пользования осуществляется путем управления техническими средствами противодействия угрозам и (или) путем передачи обязательных к выполнению указаний операторам связи
— ст. 65.1 п. 4, 7 ФЗ «О связи»

лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. 4. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.
— п. 3 ст. 401 ГК РФ

Пункт 84 Правил освобождает стороны от ответственности за нарушение обязательств, произошедшее вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны. Однако это освобождение от ответственности (неустойки, убытков за просрочку) — оно НЕ отменяет обязательства по перерасчёту платы за неоказанный период. Ссылаясь на непреодолимую силу или на выполнение государственного указания, оператор может защититься от неустойки, но обязанность не взимать плату за период приостановления (абз. 2 п. 39, п. 56 Правил) является безусловной и не привязана к вине. Более того, п. 3 ст. 401 ГК РФ прямо не относит к непреодолимой силе нарушение обязанностей со стороны контрагентов, а блокировка по указанию Роскомнадзора — это прямое исполнение властного предписания оператором, что оператор может зачесть в свою защиту против неустойки, но не против перерасчёта.

Вывод: ссылка оператора на «законность» блокировки или непреодолимую силу не является основанием для отказа в перерасчёте платы — она может лишь освободить его от неустойки, но не от обязанности вернуть плату за неоказанный период.

Что именно можно требовать: уменьшение цены, неустойка, моральный вред, штраф

Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами
— ст. 29 п. 1 ЗоЗПП

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору об оказании услуг связи оператор связи несет ответственность перед абонентом и (или) пользователем в следующих случаях: а) нарушение сроков предоставления доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии; б) нарушение предусмотренных договором об оказании услуг связи сроков оказания телематических услуг связи; в) неоказание телематических услуг связи, предусмотренных договором об оказании услуг связи; г) некачественное оказание телематических услуг связи; д) нарушение установленных ограничений на распространение сведений об абоненте - физическом лице, ставших известными оператору связи ввиду исполнения договора об оказании услуг связи. 74. При нарушении оператором связи установленных сроков оказания телематических услуг связи абонент - физическое лицо по своему выбору вправе: а) назначить оператору связи новый срок, в течение которого должна быть оказана телематическая услуга связи; б) поручить оказание телематических услуг связи третьим лицам за разумную цену и потребовать от оператора связи возмещения понесенных расходов; в) потребовать уменьшения стоимости телематических услуг связи; г) расторгнуть договор об оказании услуг связи. 75.
— п. 73, 74 Правил оказания телематических услуг связи, утв. ПП РФ № 2607

Пункт 1 ст. 29 ЗоЗПП даёт потребителю право требовать соразмерного уменьшения цены оказанной услуги, а п. 74 Правил телематических услуг — право потребовать уменьшения стоимости услуги и (или) расторжения договора. Неоказание услуги связи в течение ~3 часов — это именно недостаток (нарушение) услуги, дающий право на соразмерное уменьшение цены. Дополнительно при нарушении сроков оказания услуг потребитель вправе требовать неустойку (п. 74, 76 Правил, ст. 28 ЗоЗПП — 3% в день), однако её размер исчисляется от стоимости именно нарушенной услуги, и с учётом «непреодолимой силы» её взыскание спорно — реалистичнее требования именно о перерасчёте.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 ЗоЗПП

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам. 7. Штраф, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи, не подлежит взысканию в случае, если изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) в добровольном порядке не удовлетворил требования потребителя по вине потребителя, в том числе в случае уклонения потребителя от совершения действий, предусмотренных настоящим Законом, либо такого неисполнения им обязательств, в результате которого изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) оказался лишен возможности в добровольном порядке удовлетворить требования потребителя.
— ст. 13 п. 6 ЗоЗПП

Помимо имущественных требований, установленный факт нарушения прав потребителя (ст. 15 ЗоЗПП) даёт право требовать компенсации морального вреда, а при удовлетворении иска судом оператор дополнительно уплачивает штраф 50% от присуждённой суммы (ст. 13 п. 6 ЗоЗПП) за неудовлетворение требований в добровольном порядке.

Вывод: от оператора вы можете требовать: (1) перерасчёта/возврата абонентской платы за ~3 часа неоказания услуги; (2) при отказе в добровольном порядке — морального вреда и штрафа 50% по ст. 13 п. 6 ЗоЗПП; реалистичный размер неустойки спорен из-за довода о непреодолимой силе.

Процедура: претензия оператору, сроки, подсудность

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию. 5. Претензии предъявляются в следующие сроки: 1) в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи - по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ в области электросвязи (за исключением жалоб, связанных с телеграфными сообщениями); 2) в течение шести месяцев со дня отправки почтового отправления, осуществления почтового перевода денежных средств - по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств; 3) в течение месяца со дня подачи телеграммы - по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой телеграммы или искажением текста телеграммы, изменяющим ее смысл. 6.
— ст. 55 п. 4, 5 ФЗ «О связи»

Оператор связи в течение тридцати дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию. Указанная информация направляется в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, если такая форма указана в претензии. (В редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 42-ФЗ) 8. Для претензий отдельных видов предусматриваются особые сроки их рассмотрения: 1) претензии, связанные с почтовыми отправлениями и почтовыми переводами денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного поселения, рассматриваются в течение пяти дней со дня регистрации претензий; 2) претензии, связанные со всеми другими почтовыми отправлениями и почтовыми переводами денежных средств, рассматриваются в срок, установленный федеральным законом о почтовой связи ; (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 76-ФЗ) 3) претензии, связанные с оказанием услуг междугородной и международной телефонной связи и с обеспечением оператором связи абоненту возможности пользоваться услугами подвижной радиотелефонной связи за пределами территории Российской Федерации, оказываемыми другим оператором связи, с которым у абонента договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи не заключен, рассматриваются в течение шестидесяти дней со дня регистрации претензий. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 02.03.2016 № 42-ФЗ) 8 1 . Если в ходе рассмотрения претензии выявлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора оказания услуг связи, может быть вызвано сбоями в сетях связи в результате функционирования технических средств противодействия угрозам, оператор связи вправе направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке организационно-технического взаимодействия, предусмотренного пунктом 5 статьи 65 1 настоящего Федерального закона, запрос о предоставлении сведений о функционировании технических средств противодействия угрозам. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ) 9. При отклонении претензии полностью или частично либо неполучении ответа в установленные для ее рассмотрения сроки пользователь услугами связи имеет право предъявить иск в суд
— ст. 55 п. 7, 9 ФЗ «О связи»

Претензионный порядок по ст. 55 ФЗ «О связи» обязателен до обращения в суд. Претензию нужно подать в течение 6 месяцев со дня оказания услуги/выставления счёта. Оператор обязан рассмотреть её в течение 30 дней со дня регистрации; при отклонении или неполучении ответа в срок вы вправе предъявить иск в суд (ст. 55 п. 9).

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах
— ст. 17 п. 2, 3 ЗоЗПП

Иски о защите прав потребителей подаются по выбору истца: по месту жительства истца, месту нахождения организации или заключения/исполнения договора; потребитель освобождается от уплаты госпошлины. Иск о перерасчёте платы и связанных требованиях с учётом суммы (перерасчёт за 3 часа — сумма мала) и морального вреда, как правило, подсуден мировому судье (при цене иска до 100 тыс. руб.) либо районному суду; точную подсудность определяет цена иска — при сумме менее 100 тыс. руб. заявление подаётся мировому судье.

Вывод: порядок действий — сначала письменная претензия оператору (до 6 месяцев с даты выставления счёта), срок ответа 30 дней, затем иск в суд по правилам альтернативной подсудности ЗоЗПП, без госпошлины. Также возможна жалоба в Роскомнадзор на оператора как контролирующий орган.

Компенсация от государства за введённые ограничения связи

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации
— ст. 16.1 ГК РФ, п. 2

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием
— ст. 16 ГК РФ

Компенсация за правомерные действия государства (ст. 16.1 ГК РФ) возможна только «в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом». Специального закона, предусматривающего компенсацию абонентам за временное ограничение мобильной связи при угрозе БПЛА, не существует.

Ст. 16 ГК РФ предусматривает возмещение убытков только за незаконные действия госорганов. Блокировка сети при угрозе беспилотной атаки проводится в рамках централизованного управления сетью связи (ст. 65.1 ФЗ «О связи») — то есть это правомерная мера, законность которой прямо предусмотрена. Следовательно, требовать компенсации от государства в виде прямых выплат за понесённое неудобство нельзя.

Важно: отсутствие компенсации от государства не отменяет обязанности оператора пересчитать плату за период неоказания услуги — это отдельные правовые пласты. Деньги, которые вы заплатили оператору авансом за услугу, которую он не оказал, взыскиваются именно с оператора (п. 56 Правил), а не с государства.

Вывод: прямой компенсации от государства за правомерно введённые ограничения (блокировку связи при угрозе БПЛА) законом не предусмотрено — ни по ст. 16.1 ГК РФ (нужен специальный закон, которого нет), ни по ст. 16 ГК РФ (она охватывает только незаконные действия). Взыскание платы за неоказанный период следует вести с оператора.

Подтверждение факта и периода неоказания услуги (доказательства)

Основанием для выставления счета абоненту или списания средств с лицевого счета за предоставленные телематические услуги связи являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого оператором связи для учета объема оказанных им телематических услуг связи
— п. 49 Правил оказания телематических услуг связи, утв. ПП РФ № 2607

По обращению абонента оператор связи производит детализацию счета, то есть предоставляет дополнительную информацию об оказанных телематических услугах связи
— п. 55 Правил оказания телематических услуг связи, утв. ПП РФ № 2607

Эти нормы дают абоненту инструменты для фиксации того, что услуга в определённые часы не оказывалась. Учёт объёма оказанных услуг ведётся по данным оборудования оператора (п. 49), а по обращению абонента оператор обязан произвести детализацию счёта (п. 55), в которой виден объём услуг по периодам. Запросив у оператора детализацию за даты блокировки, вы получите подтверждение, что соединения/передача данных в соответствующие часы отсутствовали. Дополнительно факт блокировки подтверждается полученным от оператора СМС-сообщением о введении ограничений из-за беспилотной атаки — это письменное признание оператором самого факта и причины приостановления.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию. 5. Претензии предъявляются в следующие сроки: 1) в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи - по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ в области электросвязи (за исключением жалоб, связанных с телеграфными сообщениями); 2) в течение шести месяцев со дня отправки почтового отправления, осуществления почтового перевода денежных средств - по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств; 3) в течение месяца со дня подачи телеграммы - по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой телеграммы или искажением текста телеграммы, изменяющим ее смысл. 6.
— ст. 55 п. 4, 5 ФЗ «О связи»

К претензии по ст. 55 п. 6 ФЗ «О связи» прилагаются копия договора (квитанция, детализация) и иные документы, в которых указаны сведения о ненадлежащем исполнении обязательств; в претензии о перерасчёте следует указать дату, период (~3 часа) и причину блокировки, приложив СМС и запрошенную детализацию.

Вывод: для подтверждения периода неоказания услуги используйте СМС оператора о блокировке, детализацию счёта (п. 55 Правил), которую оператор обязан предоставить по обращению, и данные учёта объёма услуг (п. 49); эти же документы прилагаются к претензии по ст. 55 ФЗ «О связи».