Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Гражданский процесс в судах общей юрисдикции

Школа отказывает в переводе на очно-дистанционную форму обучения: что делать, если ссылаются на отсутствие такой формы, а ребенок учится во вторую смену и посещает музыкальную и спортивную школы

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте новое заявление директору с юридически корректной формулировкой: о применении ДОТ в рамках очной формы или переводе на ИУП, со ссылкой на прошлогоднюю практику школы.descriptionЗаявление директору школы о применении дистанционных образовательных технологий при очной форме обучения (свободная форма)
  2. 2
    Потребуйте письменный ответ на заявление — устный отказ директора не является надлежащим рассмотрением и не фиксирует позицию школы.descriptionЗаявление директору школы о предоставлении письменного ответа на заявление о переводе на очно-дистанционную форму обучения (свободная форма)
  3. 3
    Настаивайте на коллегиальном рассмотрении вопроса с вашим участием, как предусмотрено для решения о применении ДОТ, а не на единоличном решении директора.
  4. 4
    Не соглашайтесь на семейное обучение с отчислением — закон сохраняет за ребёнком право продолжить обучение в школе и проходить аттестацию.
  5. 5
    При отказе в письменной форме обращайтесь в комиссию по урегулированию споров — её решение обязательно для школы.
  6. 6
    При бездействии комиссии жалуйтесь в орган управления образованием и прокуратуру для привлечения школы к ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.

Документы и доказательства

  • Письменное заявление директору с входящим номером — подтверждение обращения.
  • Письменный ответ школы на заявление — фиксация отказа или решения.
  • Скриншоты электронного дневника с заданиями и оценками за прошлый год.
  • Документы о занятости ребёнка: справки из музыкальной и спортивной школ.
  • Если в школе существует локальный акт о применении ДОТ: Выписка из локального акта школы о применении дистанционных технологий.
  • Документы о переполненности школы (при наличии) — для оценки риска отчисления.

  • Срочно: первые шаги

    • Потребуйте письменный ответ на ваше заявление — устный отказ директора юридически ничтожен.
    • В новом заявлении просите не «очно-дистанционную форму», а применение дистанционных технологий в рамках очной формы.
    • Ссылайтесь на прошлогоднюю практику школы: задания через электронный дневник доказывают техническую возможность.
    • Требуйте рассмотрения вопроса коллегиально с вашим участием, а не единоличного решения директора.
    • Запросите альтернативу — обучение по индивидуальному учебному плану, это ваше законное право.
    • Не соглашайтесь на семейное обучение с отчислением: риск не вернуться в переполненную школу слишком высок.

  • Сроки и риски

    • Риск: при отчислении на семейное образование возврат не гарантирован из-за отсутствия свободных мест.
    • Риск: немотивированный отказ школы влечет штраф по ст. 5.57 КоАП РФ — на должностных лиц 30–50 тыс. руб.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для составления письменного заявления о применении ДОТ или ИУП: ошибка в формулировках позволит школе вновь отказать.
    • Адвокат поможет зафиксировать устный отказ директора и добиться письменного ответа, что необходимо для обжалования.
    • Привлеките юриста для подготовки жалобы в комиссию по урегулированию споров: её решение обязательно для школы.
    • Специалист оценит перспективу административного обжалования по ст. 5.57 КоАП РФ, если школа продолжит уклоняться от процедуры.
    • Юрист поможет доказать, что прецедент с другим учеником подтверждает техническую возможность школы применять ДОТ.
    • Без адвоката высок риск вынужденного перехода на семейное обучение с отчислением и проблемой обратного зачисления.

  • Альтернативные пути

    • Предложите школе компромисс: обучение по индивидуальному учебному плану с учётом занятий музыкой и спортом.
    • Ссылайтесь на прошлогодний прецедент: школа уже применяла дистанционные технологии, значит, возможность есть.
    • Укажите, что семейное образование не требует отчисления — ребёнок вправе продолжить обучение и аттестоваться в школе.
    • Настаивайте на коллегиальном решении с вашим участием, а не на единоличном отказе директора.
    • Зафиксируйте отказ письменно — это основание для жалобы в комиссию по урегулированию споров.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация. Родитель (законный представитель) несовершеннолетнего обучающегося 3 класса общеобразовательной школы обратился к директору школы с письменным заявлением (присвоен входящий номер) о переводе ребёнка на обучение, которое родитель именует «очно-дистанционной формой». Директор устно отказал, сославшись на то, что такая форма в школе не предусмотрена, и предложил альтернативу: либо очное обучение, либо семейное образование с отчислением из школы. Ребёнок имеет средний балл выше 4,5, совмещает учёбу с музыкальной школой (3 класс фортепиано) и спортивной секцией; обучение во вторую смену делает такое совмещение невозможным. Школа переполнена, что создаёт риск невозврата ребёнка после отчисления. Установлен факт: в прошлом учебном году школа фактически применяла дистанционные образовательные технологии в отношении ученика параллельного класса — задания и выполненные работы передавались через электронный дневник и приложения, которые установлены у всех участников образовательного процесса. Из этого следует, что школа обладает технической и организационной возможностью применения ДОТ, а отказ мотивирован не отсутствием такой возможности, а нежеланием оформить соответствующий порядок.

Затронутые правоотношения:

  • Образовательные правоотношения между родителем (законным представителем) и общеобразовательной организацией — затронуты, поскольку родитель реализует предусмотренное п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273 право выбора формы обучения ребёнка до завершения основного общего образования, а школа отказывает в рассмотрении этого выбора по существу. Это определяет предмет спора и применимые нормы ФЗ-273.

  • Правоотношения по реализации образовательной программы с применением дистанционных образовательных технологий — затронуты, поскольку родитель фактически просит о применении ДОТ в рамках очной формы, а решение о таком применении согласно п. 12 ПП РФ № 1678 принимается школой совместно со всеми участниками образовательных отношений, включая родителя. Это означает, что школа не вправе единолично отказать, не проведя коллегиальную процедуру.

  • Правоотношения, связанные с обучением по индивидуальному учебному плану — затронуты, поскольку п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273 гарантирует обучающемуся право на ИУП, который позволяет выстроить освоение программы с учётом занятости ребёнка в музыкальной и спортивной школах. Школа не предложила ИУП как альтернативу, что свидетельствует о неполном рассмотрении заявления.

  • Правоотношения, связанные с семейным образованием и сохранением связи с образовательной организацией — затронуты, поскольку школа ввела родителя в заблуждение, заявив об обязательности отчисления при переходе на семейное образование, тогда как п. 2 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273 сохраняет за ребёнком право продолжить образование в организации и проходить аттестацию. Это влияет на оценку добросовестности действий школы.

  • Правоотношения по приёму в образовательную организацию — затронуты, поскольку при переполненности школы отказ в повторном приёме после отчисления возможен по основанию отсутствия свободных мест (ч. 4 ст. 67 ФЗ-273), что подтверждает обоснованность нежелания родителя отчислять ребёнка.

  • Административно-деликтные правоотношения — затронуты, поскольку незаконное ограничение права на образование образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, что создаёт для школы риск административной ответственности.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Подано письменное заявление с присвоенным входящим номером — это надлежащее обращение участника образовательных отношений, которое школа обязана рассмотреть по существу с оформлением результата; устный ответ директора не является надлежащим рассмотрением.

  2. Ребёнок обучается в начальной школе (3 класс) — право родителя выбирать форму обучения действует до завершения основного общего образования, то есть распространяется на данный этап обучения.

  3. Школа фактически применяла ДОТ в прошлом учебном году — это доказывает наличие технической и организационной возможности реализации обучения с применением дистанционных технологий, что опровергает довод школы о невозможности такого обучения.

  4. Электронный дневник и приложения установлены у всех участников — подтверждает наличие функционирующей электронной информационно-образовательной среды, требуемой ч. 3 ст. 16 ФЗ-273, и устраняет технические препятствия для применения ДОТ.

  5. Школа не провела процедуру, предусмотренную п. 12 ПП РФ № 1678 — решение о применении ДОТ принимается совместно со всеми участниками образовательных отношений и оформляется локальным нормативным актом; единоличный устный отказ директора означает уклонение от этой процедуры.

  6. Школа не предложила обучение по индивидуальному учебному плану — при наличии у ребёнка внеучебной занятости (музыкальная и спортивная школы) ИУП является прямо предусмотренным законом механизмом, который школа обязана была рассмотреть как альтернативу.

  7. Школа переполнена — это делает риск невозврата ребёнка после отчисления реальным (ч. 4 ст. 67 ФЗ-273), что исключает семейное образование с отчислением как безопасный вариант и усиливает необходимость применения ДОТ или ИУП без отчисления.

  8. Успеваемость ребёнка (средний балл выше 4,5) — свидетельствует об отсутствии академических препятствий для освоения программы с применением ДОТ или по ИУП, что лишает школу оснований ссылаться на нецелесообразность такого обучения.

  9. Отказ мотивирован только отсутствием «такой формы» в школе — юридически некорректная мотивировка, поскольку «очно-дистанционная форма» не является отдельной формой обучения по ст. 17 ФЗ-273; запрос родителя подлежит квалификации как применение ДОТ в рамках очной формы или перевод на очно-заочную форму, либо ИУП, что школа обязана была сделать самостоятельно при рассмотрении заявления.

Формы обучения: «очно-дистанционной» формы в законе нет — есть очно-заочная и применение ДОТ

Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. 3. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 4. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
— ч. 2, 4 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из ч. 2 ст. 17 ФЗ-273 следует, что обучение в организации осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме, а ч. 4 той же статьи прямо допускает сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Отсюда два юридических следствия для вашей ситуации.

Во-первых, формулировка «очно-дистанционная форма» юридически некорректна: дистанционное обучение — это не отдельная форма (ст. 17), а технология реализации образовательной программы (ст. 16 ФЗ-273). Поэтому школа, отвечая «у нас такой формы не предусмотрено», формально права в том, что отдельной «очно-дистанционной формы обучения» в перечне законодателя нет. Но это не закрывает вопрос: ваш запрос юридически следует оформлять не как «перевод на очно-дистанционную форму», а как (а) сочетание очной формы с применением дистанционных образовательных технологий и (б) перевод на очно-заочную форму либо обучение по индивидуальному учебному плану. Прецедент прошлого года (учителя скидывали задания через электронный дневник) — это и есть практическое применение ДОТ в рамках обычной очной формы, что прямо разрешено п. 14 Порядка Минпросвещения № 115.

При реализации общеобразовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение 16 . При реализации общеобразовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения должны соблюдаться Санитарно-эпидемиологические требования и правила и Гигиенические требования.
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115 от 22.03.2021

То есть дистанционные образовательные технологии — не «отдельная форма», которую школа «может не иметь», а одна из разрешённых образовательных технологий, применяемых при реализации и без того реализуемой школой очной программы. Ссылка школы «у нас этого нет» не опровергает возможность применения таких технологий — вопрос лишь в порядке принятия такого решения (см. блок 2).

Вывод: «очно-дистанционная форма обучения» как самостоятельная форма в законе отсутствует; ваше требование юридически следует сформулировать как применение дистанционных образовательных технологий в рамках очной формы или перевод на очно-заочную форму обучения, либо как обучение по индивидуальному учебному плану. Формальный отказ по мотиву «такой формы у нас не предусмотрено» не освобождает школу от обязанности рассмотреть заявление по существу в категориях закона.

Право родителей выбирать форму обучения и обучение по индивидуальному учебному плану

выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
— п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Право родителей несовершеннолетнего выбирать форму получения образования и форму обучения действует до завершения ребёнком основного общего образования — то есть распространяется и на начальную школу, где учится ваш сын. Это означает, что школа не вправе односторонне навязывать только «очную» форму, игнорируя ваше выраженное в заявлении волеизъявление, — оно подлежит рассмотрению по существу.

Кроме того, обучающимся гарантировано право на обучение по индивидуальному учебному плану:

обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;
— п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Обучение по индивидуальному учебному плану (ИУП) применимо и в начальной школе, оно позволяет выстроить расписание/освоение программы с учётом занятости ребёнка (в вашем случае — музыкальная и спортивная школы). ИУП оформляется локальным нормативным актом школы, но отказ без мотивированных оснований и без предложения ИУП как альтернативы противоречит ч. 3 ст. 34 ФЗ-273.

Важно и то, что отказ школы поучиться «на встречу» в прошлом году другому ученику (задания через электронный дневник) не создаёт для неё обязанности, но доказывает наличие технической и организационной возможности применения ДОТ — а это прямо влияет на оценку добросовестности отказа «реализовать такое обучение невозможно». Факт использования электронного дневника показывает, что электронная информационно-образовательная среда у школы уже создана (требование ч. 3 ст. 16 ФЗ-273).

При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы, а также включающей в себя государственные информационные системы в случаях, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи, и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.
— ч. 3 ст. 16 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Если школа реально имеет средства электронного обучения (электронный дневник, приложения — по вашим словам установлены у всех), то довод «нет возможности реализовать такое обучение» вступает в противоречие с фактическим состоянием её электронной информационно-образовательной среды.

Вывод: у вас как у родителя есть прямое право выбирать форму обучения и требовать обучения по индивидуальному учебному плану; школа обязана рассмотреть ваше заявление по существу и, как минимум, предложить ИУП или применение ДОТ в рамках очной формы, имея на то техническую возможность (подтверждённую её же прошлогодней практикой).

Порядок принятия решения о применении ДОТ и порядок обжалования отказа

Решение о реализации образовательных программ и проведении промежуточной аттестации, текущего контроля успеваемости и итоговой аттестации по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий принимается образовательной организацией совместно со всеми участниками образовательных отношений путем издания локального нормативного акта образовательной организации в установленном ею порядке.
— п. 12 Правил, утв. ПП РФ № 1678 от 11.10.2023

Это ключевая норма для вашего спора. Применение дистанционных образовательных технологий в начальной школе решается образовательной организацией совместно со всеми участниками образовательных отношений. Родитель ребёнка — обязательный участник образовательных отношений (ст. 2, 44 ФЗ-273). Следовательно, школа не может единолично и молча «не предусмотреть» ДОТ: она обязана привлечь родителей к выработке такого решения и оформить его локальным нормативным актом. Ваш отказ оформить перевод фактически означает, что школа уклонилась от предусмотренной п. 12 ПП № 1678 процедуры коллегиального решения. Поскольку вы подали заявление и получили его входящий номер, это надлежащее обращение участника образовательных отношений, которое школа обязана рассмотреть с оформлением результата.

При отказе вы вправе использовать механизм защиты прав:

обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации
— ч. 1, 2, 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Комиссия по урегулированию споров рассматривает ваше обращение об отказе школы в переводе на форму обучения с применением ДОТ, и её решение обязательно для исполнения школой. Это первая обязательная инстанция на досудебном этапе. Помимо комиссии, вы вправе обратиться в орган управления образованием (по подчинённости школы), в прокуратуру (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» — рассматривает жалобы о нарушении прав) и в суд в порядке административного судопроизводства об оспаривании решения (бездействия) образовательной организации.

Вывод: решение о применении ДОТ в начальной школе принимается школой совместно с родителями и оформляется локальным актом — школа не вправе единолично отказать, не проведя этой процедуры. Отказ подлежит обжалованию сначала в комиссию по урегулированию споров (обязательному для школы), затем в орган управления образованием, прокуратуру и суд.

Семейное образование НЕ требует отчисления: школа вводит в заблуждение

дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации;
— п. 2 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Утверждение школы «на семейном обучении придётся отчислиться» юридически неверно. Ребёнок, получающий образование в семье, на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации, проходя промежуточную аттестацию экстерном (ст. 17 ч. 3, 44 ч. 3 п. 2 ФЗ-273; п. 27 Порядка Минпросвещения № 115). То есть даже при выборе семейного образования за ребёнком сохраняется связь со школой через аттестацию — отчисление не является обязательным условием.

Однако важно понимать риски, если семья всё же пойдёт на отчисление с последующим возвратом:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Отказ в приёме обратно в школу возможен только при отсутствии свободных мест. В переполненной школе такой риск реален, и при отказе школа должна содействовать устройству в другую школу (ч. 4 ст. 67). Поэтому ваше осторожное нежелание отчисляться обоснованно, и семейное образование как способ — не безопасный вариант при переполненности школы. Это усиливает необходимость добиваться именно того механизма, который не требует отчисления: применение ДОТ в рамках очной формы (блок 2) либо ИУП.

Вывод: переход на семейное образование не требует отчисления — закон сохраняет право на продолжение обучения (аттестацию) в школе. Родитель вправе выбрать семейное образование, не теряя связи со школой, однако при переполненной школе возврат после отчисления не гарантирован (отказ возможен при отсутствии мест). Поэтому предпочтительнее добиваться сочетания очной формы с ДОТ или ИУП без отчисления.

Ответственность школы за незаконное ограничение права на образование

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Отказ школы рассмотреть заявление о переводе на форму обучения с применением ДОТ по существу и с соблюдением коллегиальной процедуры (п. 12 ПП № 1678) при том, что у школы имеется техническая возможность (электронный дневник, приложения) и прошлогодний прецедент их применения, может быть квалифицирован как нарушение установленного порядка реализации прав обучающегося. В зависимости от существа нарушения это подпадает под ч. 1 либо ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ (нарушение права на образование / нарушение прав и свобод обучающихся и порядка их реализации) с наложением штрафа на должностных лиц и школу.

При этом важно не переоценить норму: ч. 1 ст. 5.57 КоАП карает прежде всего незаконный отказ в приёме/отчисление и ограничение права на получение общедоступного бесплатного образования. Ваш случай ближе к ч. 2 (ограничение предусмотренных законодательством прав и свобод обучающихся — в том числе права на выбор формы обучения по ст. 44 и на ИУП по ст. 34), которое тоже подлежит квалификации при установлении факта неправомерного отказа без рассмотрения по существу.

Основание для привлечения к ответственности появится, если школа письменно (или при проверке) откажет без мотивированного обоснования и без предложения альтернатив (ИУП, сочетание очной формы с ДОТ), игнорируя порядок коллегиального решения по п. 12 ПП № 1678. Поэтому критически важно получить отказ в письменной форме (вы пока имеете лишь устный ответ директора) — это зафиксирует нарушение и даст базу для обращения в орган управления образованием, прокуратуру и суд, а в перспективе — для привлечения по ст. 5.57 КоАП.

Вывод: при неправомерном и немотивированном отказе либо уклонении школы от рассмотрения заявления по существу и от процедуры коллегиального решения о применении ДОТ школа и её должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ (ч. 1 или ч. 2). Для этого необходимо зафиксировать отказ письменно и обжаловать его в установленном порядке.

Чем определяется применимая форма обучения и границы отказа школы

Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности , направлению подготовки и научной специальности определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями , если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Эта норма устанавливает важную рамку: формы обучения по основной общеобразовательной программе определяются федеральными государственными образовательными стандартами (а не произвольно самой школой). ФГОС начального, основного и среднего общего образования допускают реализацию программ в очной, очно-заочной и заочной формах. Поэтому довод директора «у нас такая форма не предусмотрена» не может опираться на то, что школа в принципе лишена права реализовывать очно-заочную форму: она вправе её ввести, закрепив в своей основной образовательной программе. Отказ, сформулированный как «невозможно», без ссылки на конкретный дефект ООП и без предложения альтернативы (ИУП, ДОТ в рамках очной формы) — недостаточно мотивированное ограничение выбора формы обучения, гарантированного родителям (п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273).

При этом объективным ограничителем служат условия реализации: школа действительно может реализовывать ту или иную форму только при наличии кадровых, материально-технических и иных условий. Но ваши факты (электронный дневник и приложения установлены у всех, прошлогодний прецедент систематического применения ДОТ для ученика параллельного класса) указывают на наличие таких условий, что лишает отказ фактического обоснования.

Вывод: формы обучения в школе определяются не произвольно, а в соответствии с ФГОС, которые допускают очно-заочную форму и применение ДОТ. При наличии у школы фактической технической возможности (подтверждённой её же практикой) немотивированный отказ «у нас не предусмотрено» без предложения ИУП или сочетания очной формы с ДОТ является неправомерным ограничением права родителей на выбор формы обучения.

Квалификация нарушения и размеры ответственности школы

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ точнее, чем ч. 1, описывает ваш случай: она наказывает за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законом прав и свобод обучающихся либо нарушение установленного порядка реализации таких прав и свобод. К таким правам относится и право родителей на выбор формы обучения (ст. 44 ФЗ-273), и право обучающегося на ИУП (ст. 34 ФЗ-273), и порядок коллегиального принятия решения о применении ДОТ (п. 12 ПП № 1678). Уклонение школы от рассмотрения вашего заявления по существу, от письменного ответа и от процедуры коллегиального решения образует состав ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ: штраф на должностное лицо (директора) от 10 до 30 тыс. руб., на школу — от 50 до 100 тыс. руб.

Для применения этой ответственности необходимо зафиксировать нарушение: получить письменный отказ (либо письменный ответ с отказом) либо задокументировать бездействие по вашему заявлению с входящим номером. Именно наличие входящего номера — ваша доказательственная база: с этого момента можно отсчитывать бездействие и обжаловать его в орган управления образованием и прокуратуру, которые вправе привлечь школу к ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.

Вывод: неправомерный немотивированный отказ либо бездействие школы по вашему заявлению квалифицируется по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф на директора 10–30 тыс. руб., на школу 50–100 тыс. руб.). Ключевое условие привлечения к ответственности — письменная фиксация отказа или бездействия, которую обеспечивает входящий номер вашего заявления.

Исполнение решения комиссии по урегулированию споров и итоговые действия

Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
— ч. 4, 5 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений обязательно для всех участников и подлежит исполнению в установленные ею сроки, а обжаловано оно может быть лишь в установленном законом порядке. Это сильный инструмент в вашей ситуации: в отличие от «устной консультации» директора, решение комиссии (создаваемой из равного числа представителей родителей, работников школы) порождает для школы юридическую обязанность. Если комиссия подтвердит ваше право на обучение с применением ДОТ или по ИУП, школа обязана исполнить решение — уклонение будет самостоятельным нарушением.

Итоговый алгоритм действий с учётом всех норм:

  1. Письменно оформить обращение к директору с требованием пересмотреть отказ, переформулировав просьбу из «очно-дистанционной формы» в корректные категории: сочетание очной формы с применением дистанционных образовательных технологий и/или перевод на очно-заочную форму, и/или обучение по индивидуальному учебному плану; сослаться на ст. 16, 17, 34, 44 ФЗ-273 и п. 12 ПП № 1678, на прошлогодний прецедент.
  2. Потребовать письменный мотивированный ответ (со ссылкой на входящий номер).
  3. При отказе — обратиться в комиссию по урегулированию споров школы (решение обязательно к исполнению), затем в орган управления образованием и прокуратуру, при необходимости — в суд.
  4. Не переходить на семейное образование с отчислением: оно не требует отчисления (экстерн сохраняется), но при переполненности школы возврат не гарантирован — а это ваш главный риск.

Вывод: решение комиссии по урегулированию споров обязательно для школы и подлежит исполнению; оно — ключевой рычаг, уступающий по силе только судебному решению. Итоговый путь: переформулировать требование в корректных правовых категориях, добиться письменного ответа, при отказе — пройти комиссию, затем орган управления образованием, прокуратуру и суд, не прибегая к отчислению, которое создаёт риск невозврата в переполненную школу.

Школа не вправе отказать вам немотивированно: «очно-дистанционной формы» в законе действительно нет, но ваш запрос юридически переформулируется как применение дистанционных образовательных технологий (ДОТ) в рамках очной формы или обучение по индивидуальному учебному плану — и вы вправе требовать рассмотрения такого заявления, однако решение принимается совместно школой и родителями.

По существу вашего вопроса:

Отдельной «очно-дистанционной формы обучения» в законе не существует — это прямо следует из ч. 2 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ, где перечислены только очная, очно-заочная и заочная формы. Однако дистанционное обучение — это не форма, а образовательная технология, которую школа вправе применять при наличии технической возможности (ст. 16 ФЗ № 273-ФЗ, п. 14 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115 от 22.03.2021). Поэтому отказ директора со ссылкой «у нас такой формы нет» юридически некорректен: школа обязана рассмотреть ваше заявление по существу — как просьбу о применении ДОТ в рамках очной формы либо о переводе на очно-заочную форму или обучение по индивидуальному учебному плану (ИУП).

Ваше право выбирать форму обучения закреплено в п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ и действует до завершения ребёнком основного общего образования. Право на обучение по индивидуальному учебному плану гарантировано п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ. Школа не может единолично игнорировать ваше заявление.

Ключевой момент: решение о применении ДОТ в начальной школе принимается образовательной организацией совместно со всеми участниками образовательных отношений и оформляется локальным нормативным актом (п. 12 Правил, утв. ПП РФ № 1678 от 11.10.2023). Вы как родитель — обязательный участник образовательных отношений. Устный отказ директора означает, что школа уклонилась от установленной процедуры коллегиального рассмотрения.

То, что в прошлом году школа фактически применяла ДОТ для другого ученика (задания через электронный дневник), подтверждает наличие у неё технической и организационной возможности — а значит, довод «нет возможности реализовать» несостоятелен. Наличие электронного дневника и приложений у всех участников свидетельствует о созданной электронной информационно-образовательной среде, что является обязанностью школы по ч. 3 ст. 16 ФЗ № 273-ФЗ.

Относительно семейного обучения: утверждение школы, что «придётся отчислиться», — неверно. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ ребёнок, получающий образование в семье, на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации, проходя промежуточную аттестацию экстерном. Однако ваш осторожный подход обоснован: при переполненности школы возврат после отчисления не гарантирован, поскольку отказ в приёме возможен при отсутствии свободных мест (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ). Поэтому добиваться нужно именно применения ДОТ или ИУП без отчисления.

Ответственность школы: при неправомерном немотивированном отказе или уклонении от рассмотрения заявления по существу школа и её должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ (ч. 1 или ч. 2) — штраф на должностных лиц от 30 000 до 50 000 руб., на юридических лиц от 100 000 до 200 000 руб. Для этого необходимо зафиксировать отказ письменно.

Пошаговые действия

  1. Подайте письменное заявление директору школы с корректной юридической формулировкой: просите не «очно-дистанционную форму», а (а) применение дистанционных образовательных технологий в рамках очной формы обучения и (б) при необходимости — перевод на очно-заочную форму или обучение по индивидуальному учебному плану. Сошлитесь на п. 1 ч. 3 ст. 44, п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ, п. 14 Порядка № 115, п. 12 ПП № 1678. Укажите, что техническая возможность подтверждена прошлогодней практикой школы. Заявление подайте под отметку о принятии (входящий номер у вас уже есть — сохраните его).

  2. Потребуйте письменный ответ на заявление. Устный отказ директора не является надлежащим оформлением решения. Если школа отказывается дать письменный ответ — зафиксируйте это (например, повторным заявлением с требованием письменного мотивированного ответа в установленный срок).

  3. При получении письменного отказа (или при отсутствии ответа) обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений — она создаётся в каждой школе из равного числа представителей родителей, обучающихся и работников (ч. 2, 3 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ). Решение комиссии обязательно для школы (ч. 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ). Подайте туда заявление с описанием ситуации, приложите копию вашего заявления с входящим номером и (при наличии) письменный отказ.

  4. Если комиссия не решила вопрос или школа не исполняет её решение — обращайтесь в орган управления образованием (по подчинённости школы, в вашем муниципалитете) с жалобой на бездействие/неправомерный отказ школы. Приложите все документы.

  5. Параллельно или после — обращение в прокуратуру (по месту нахождения школы) с жалобой на нарушение права на образование и несоблюдение порядка, установленного п. 12 ПП № 1678.

  6. При необходимости — обжалуйте отказ в суде в порядке административного судопроизводства (оспаривание решения/бездействия образовательной организации). Для этого потребуется письменный отказ или доказательства уклонения от ответа.

Главное: не соглашайтесь на отчисление ради семейного обучения — это не требуется законом и создаёт риск невозврата в переполненную школу. Добивайтесь применения ДОТ или ИУП в рамках сохранения контингента обучающегося.