Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Оформите подтверждение права на гражданство Казахстана (по рождению или отцу) — это обязательное условие для выхода из гражданства РФ.
  2. 2
    Подготовьте письменное объяснение об отсутствии налоговых обязательств, исполнительных производств и воинской обязанности перед РФ.descriptionОбъяснительная записка об отсутствии налоговых обязательств, исполнительных производств и воинской обязанности перед Российской Федерацией для выхода из граждан (свободная форма)
  3. 3
    Приложите к объяснению документы о постоянном проживании в Казахстане: свидетельство о рождении, регистрацию по месту жительства, загранпаспорт РФ.
  4. 4
    Подайте заявление о выходе из гражданства РФ в консульский отдел посольства РФ в Алматы с полным пакетом документов.
  5. 5
    При отказе консульства из-за отсутствия справок — обжалуйте его в МИД России, ссылаясь на исчерпывающий перечень оснований для отказа.
  6. 6
    При отрицательном результате обжалования в МИД — обратитесь в суд в порядке административного судопроизводства.

Документы и доказательства

  • Свидетельство о рождении сына (подтверждает рождение в Казахстане и гражданство отца).
  • Загранпаспорт РФ сына (подтверждает гражданство РФ и отсутствие внутреннего паспорта).
  • Документы о регистрации по месту жительства в Казахстане (подтверждают постоянное проживание).
  • Письменное объяснение об отсутствии ИНН, налоговой задолженности и исполнительных производств в РФ.
  • Документ из Казахстана о подтверждении права на гражданство РК или гарантиях его приобретения.
  • Письменное объяснение об отсутствии воинской обязанности в РФ в связи с проживанием за рубежом.

  • Срочно: первые шаги

    • Первоочередное — подтвердить право на гражданство Казахстана (рождение в РК, отец — гражданин РК), иначе выход из гражданства РФ невозможен.
    • При отказе консульства из-за отсутствия справок — обжалуйте его в МИД России, затем в суд.

  • Сроки и риски

    • Подавайте заявление о выходе из гражданства РФ через консульский отдел посольства РФ в Алматы, приложив письменное объяснение об отсутствии налоговых обязательств, исполнительных производств и воинской обязанности.
    • До подачи заявления получите документ, подтверждающий право на гражданство Казахстана (по рождению или отцу-гражданину РК), — это обязательное условие для выхода.
    • Приложите к заявлению свидетельство о рождении в Казахстане и документы о регистрации по месту жительства в РК для подтверждения постоянного проживания.
    • Риск: консульство может формально отказать в приеме заявления без трех справок — такой отказ обжалуйте в МИД России, а затем в суд по КАС РФ.
    • Риск: если выход из гражданства РФ произойдет до подтверждения гражданства Казахстана, сын может оказаться лицом без гражданства — не допускайте разрыва.
    • Учитывайте, что отсутствие справок не является законным основанием для отказа, так как перечень оснований исчерпывающий и установлен статьей 23 ФЗ № 138-ФЗ.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь получить налоговую, исполнительную и военную справки в РФ — их отсутствие не является законным основанием для отказа.
    • Не подавайте заявление о выходе из гражданства РФ до подтверждения права на гражданство Казахстана.
    • Не скрывайте факт отсутствия учёта в РФ — приложите письменное объяснение об отсутствии налоговых обязательств и исполнительных производств.
    • Не указывайте в заявлении недостоверные сведения о воинском учёте — как постоянно проживающий за рубежом, сын ему не подлежал.
    • Не соглашайтесь на формальный отказ консульства из-за непредставления справок — требуйте письменное решение с указанием законного основания.
    • Не допускайте ситуации безгражданства — не завершайте процедуру выхода, пока не получен документ о гражданстве Казахстана.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если консульство откажет в приеме заявления из-за отсутствия справок — это основание для обжалования.
    • Адвокат нужен для подготовки письменного обоснования, что отсутствие налоговой, исполнительной и военной справок не является законным основанием для отказа.
    • Привлеките юриста для обжалования действий консульства в МИД России, если заявление не примут без этих документов.
    • Судебное обжалование отказа в порядке административного судопроизводства требует профессиональной помощи — ошибка лишит сына гражданства РФ без гарантий получения паспорта РК.
    • Адвокат проверит, что подтверждение права на гражданство Казахстана оформлено до подачи заявления — иначе выход невозможен.
    • Консультация юриста нужна, чтобы убедиться: отказ консульства основан на законе, а не на формальном требовании регламента.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Заявитель — гражданин Российской Федерации, 23 года, родившийся и постоянно проживающий в Республике Казахстан. Гражданство РФ приобретено в возрасте 6 лет по матери, что подтверждается заграничным паспортом РФ, выданным консульским отделом посольства РФ в Алматы. Внутренний паспорт гражданина РФ не оформлялся, ИНН не присваивался, на налоговом учёте в РФ не состоял, на воинский учёт не вставал, на территории РФ не проживал и устойчивых правовых связей с РФ не имеет. Отец заявителя — гражданин Республики Казахстан, что в совокупности с рождением на территории Казахстана и постоянным проживанием в нём образует основание для приобретения гражданства РК.

Заявитель намерен добровольно выйти из гражданства РФ через консульское учреждение за рубежом. Консульский регламент требует предоставления справок налогового органа РФ об отсутствии задолженности, органа принудительного исполнения РФ об отсутствии исполнительных производств и документа об отсутствии статуса лица, не прошедшего военную службу по призыву без законных оснований. Фактическое получение указанных справок для заявителя невозможно ввиду отсутствия какого-либо учёта в РФ, однако сами обстоятельства, которые эти справки призваны подтверждать, у заявителя отсутствуют.

Правовые основания выхода из гражданства РФ и перечень оснований для отказа

Действующий закон о гражданстве (Федеральный закон от 28.12.2022 № 138-ФЗ) устанавливает, что заявление о выходе из гражданства подаётся гражданином, находящимся за пределами РФ, в консульское учреждение или дипломатическое представительство, и прямо определяет исчерпывающий перечень оснований, по которым выход не допускается.

Статья 23. Выход из гражданства Российской Федерации 1. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся в Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 2. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся за пределами Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений либо дипломатическое представительство или консульское учреждение. 3. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка или недееспособного лица подается родителем (усыновителем) или иным законным представителем ребенка либо законным представителем недееспособного лица. 4. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если: 1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется исполнительное производство; 3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения. 5. Порядок рассмотрения заявления о выходе из гражданства Российской Федерации, подготовки и представления Президенту Российской Федерации материалов, касающихся прекращения гражданства Российской Федерации, их рассмотрения и принятия соответствующего решения определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
— ст. 23 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 6

Ключевой момент: закон связывает запрет на выход не с самим фактом непредставления справок, а с фактическим наличием перечисленных обстоятельств. Для вашего сына релевантны только два из четырёх пунктов:

  1. Пункт 1 части 4 — невыполненное обязательство перед РФ в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное обязательство, установленное федеральным законом. Сын никогда не проживал в РФ, не имел ИНН, не вставал на налоговый учёт — сведений о наличии у него налоговой задолженности быть не может. Сама справка налогового органа (п. 8 регламента консульства) — это лишь способ подтверждения отсутствия задолженности, а не самостоятельное условие выхода.

  2. Пункт 2 части 4 — осуществление в отношении гражданина исполнительного производства на территории РФ. При отсутствии факта проживания/деятельности в РФ такового быть не может.

Пункт 3 (обвинение/приговор) и пункт 4 (отсутствие иного гражданства) — здесь сын, напротив, должен подтвердить наличие/гарантии приобретения гражданства Казахстана, что у него имеется (рождение в Казахстане, отец — гражданин РК, постоянное проживание).

Процитированная выше норма (ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ) — центральная и действующая на дату подачи. Норма фактически идентичного содержания существовала и ранее (ст. 20 Федерального закона № 62-ФЗ от 31.05.2002), что подтверждает преемственность правового регулирования:

Статья 20. Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации: а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
— ст. 20 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 3

Вывод по вопросу: закон не устанавливает «упрощённого» выхода через консульство именно в смысле сокращённого перечня документов — выход для лица, проживающего за рубежом, и так осуществляется по природе своей упрощённо (без необходимости подачи в подразделение МВД России, через консульское учреждение, по добровольному волеизъявлению). Существенно иное: справки о налоговой задолженности и исполнительном производстве — это документы-подтверждения отсутствия обстоятельств, которые по закону препятствуют выходу, а не самостоятельные условия. Их непредставление не может служить самостоятельным и безусловным основанием отказа, если фактически соответствующих обязательств у гражданина не существует.

Воинская обязанность: является ли сын «не прошедшим военную службу без законных оснований»

Запрашиваемый консульством документ (п. 10 регламента) подтверждает отсутствие статуса «не прошедшего военную службу по призыву без законных оснований». Этот статус может существовать только у лица, на которое распространялась воинская обязанность и которое подлежало постановке на воинский учёт.

Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, воинский учёт ведётся в отношении граждан РФ, проживающих на территории РФ и подлежащих воинскому учёту. Граждане, постоянно проживающие за пределами РФ, воинскому учёту не подлежат и на них не распространяется обязанность постановки на воинский учёт.

Кроме того, в действующем законе о гражданстве «неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт» фигурирует как основание прекращения (лишения) гражданства по инициативе государства при сообщении заведомо ложных сведений при приёме — это санкционная мера, а не основание отказа в добровольном выходе. Эта мера не применяется к вашему сыну, поскольку он не был обязан вставать на воинский учёт (родился и постоянно проживал в Казахстане, связей с РФ не имел).

Вывод по вопросу: сын не может быть признан «не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований», поскольку на него как на лицо, постоянно проживавшее за пределами РФ и не обязанное состоять на воинском учёте в РФ, воинская обязанность не распространялась. Военная справка (п. 10) в его случае подтверждает отсутствие соответствующего статуса и может быть заменена письменным объяснением/справкой о том, что лицо на воинском учёте в РФ не состояло и состоять не обязано. Требование о предоставлении документа из военкомата РФ для лица, никогда не проживавшего в РФ и не стоявшего на учёте, фактически неисполнимо именно потому, что отсутствует сам предмет учёта.

Риск безгражданства и порядок действий при отказе принять заявление

Единственное основание отказа, которое реально применимо к вашему сыну и которое он обязан закрыть документально, — пункт 4 части 4 статьи 23 ФЗ № 138-ФЗ: выход не допускается, если гражданин не имеет гражданства иностранного государства или гарантий его приобретения.

Статья 23. Выход из гражданства Российской Федерации 1. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся в Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 2. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся за пределами Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений либо дипломатическое представительство или консульское учреждение. 3. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка или недееспособного лица подается родителем (усыновителем) или иным законным представителем ребенка либо законным представителем недееспособного лица. 4. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если: 1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется исполнительное производство; 3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения. 5. Порядок рассмотрения заявления о выходе из гражданства Российской Федерации, подготовки и представления Президенту Российской Федерации материалов, касающихся прекращения гражданства Российской Федерации, их рассмотрения и принятия соответствующего решения определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
— ст. 23 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 6

Это означает: параллельно с выходом из гражданства РФ сын должен подтвердить наличие либо гарантированное приобретение гражданства Казахстана. Основания у него бесспорные — рождение в Казахстане и отец-гражданин РК (право по рождению/приобретение по упрощённой процедуре). Важно оформить это до или одновременно с подачей заявления о выходе, чтобы не оказаться в положении лица без гражданства: закон прямо запрещает выход при отсутствии иностранного гражданства или гарантий его приобретения.

Что касается порядка действий при невозможности представить справки ФНС/ФССП/военкомата:

  1. В заявлении о выходе из гражданства прямо указать, что сын в РФ не проживал, на налоговом учёте не состоял, обязательств перед РФ не имеет, на воинском учёте не состоял — и приложить письменное объяснение с документами, подтверждающими постоянное проживание в Казахстане (свидетельство о рождении в РК, документы о регистрации по месту жительства в РК).

  2. Требовать от консульского должностного лица принять заявление к рассмотрению и рассмотреть его по существу, ссылаясь на то, что перечень оснований для отказа в выходе исчерпывающий (ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ), а запрашиваемые справки — лишь документы-подтверждения, которые при фактическом отсутствии обязательств могут быть заменены объяснением заявителя.

  3. При неправомерном отказе/возврате заявления — обжаловать действие (бездействие) консульского должностного лица в вышестоящий орган (МИД России), а затем в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), либо требовать письменного мотивированного ответа со ссылкой на конкретную норму.

Вывод по вопросу: осуществить выход из гражданства РФ без предоставления налоговой, исполнительной и военной справок возможно постольку, поскольку эти справки не являются самостоятельными условиями выхода, а лишь подтверждают отсутствие обстоятельств, перечисленных в исчерпывающем перечне части 4 статьи 23 ФЗ № 138-ФЗ. При фактическом отсутствии у сына налоговых обязательств, исполнительных производств и воинской обязанности их непредставление не образует законного основания для отказа в выходе. Отдельного «упрощённого» порядка именно в смысле сокращения пакета документов закон не предусматривает, однако сама процедура выхода для проживающего за рубежом уже является упрощённой (через консульство, по добровольному волеизъявлению). Обязательно подтвердить наличие/гарантии приобретения гражданства Казахстана — это единственное условие, без которого выход действительно невозможен.

Да, выход из гражданства РФ возможен без предоставления налоговой, исполнительной и военной справок, поскольку перечень оснований для отказа в выходе является исчерпывающим и установлен частью 4 статьи 23 Федерального закона № 138-ФЗ. При фактическом отсутствии у вашего сына налоговых обязательств, исполнительных производств и воинской обязанности их непредставление не образует законного основания для отказа. Вместе с тем закон не устанавливает справки как самостоятельное условие, но возможность их замены письменными объяснениями должна быть подтверждена регламентом или практикой; при отказе — обжаловать.

По налоговой справке (п. 8 регламента консульства). Согласно пункту 1 части 4 статьи 23 Федерального закона № 138-ФЗ, выход из гражданства не допускается при наличии невыполненного обязательства перед РФ в части уплаты налогов, сборов или штрафов. Ваш сын никогда не проживал в РФ, не имел ИНН и не вставал на налоговый учёт — следовательно, налоговой задолженности у него быть не может. Вывод о необязательности справки не основан на процитированных нормах, а требует анализа регламента консульства; при отказе — обжаловать.

По справке об исполнительном производстве (п. 9 регламента). Пункт 2 части 4 статьи 23 Федерального закона № 138-ФЗ запрещает выход только при осуществлении в отношении гражданина исполнительного производства на территории РФ. Поскольку сын в РФ не проживал и какой-либо деятельности там не вёл, исполнительных производств в отношении него не существует. Вывод о необязательности справки не основан на процитированных нормах, а требует анализа регламента консульства; при отказе — обжаловать.

По военной справке (п. 10 регламента). Статус «не прошедшего военную службу по призыву без законных оснований» может существовать только у лица, на которое распространялась воинская обязанность и которое подлежало постановке на воинский учёт. Граждане, постоянно проживающие за пределами РФ, воинскому учёту не подлежат. Ваш сын родился и постоянно проживал в Казахстане, на воинском учёте в РФ не состоял и состоять не обязан — следовательно, он не может быть признан «не прошедшим военную службу без законных оснований». Требование военной справки для лица, никогда не проживавшего в РФ, фактически неисполнимо именно потому, что отсутствует сам предмет учёта.

Единственное обязательное условие. Пункт 4 части 4 статьи 23 Федерального закона № 138-ФЗ прямо запрещает выход из гражданства РФ, если гражданин не имеет гражданства иностранного государства или гарантий его приобретения. Ваш сын должен подтвердить наличие или гарантированное приобретение гражданства Казахстана — основания у него бесспорные: рождение в Казахстане и отец — гражданин РК. Это необходимо оформить до или одновременно с подачей заявления о выходе, чтобы не оказаться в положении лица без гражданства.

Отдельного «упрощённого» порядка в смысле сокращения пакета документов закон не предусматривает, однако сама процедура выхода для лица, проживающего за рубежом, уже является упрощённой: заявление подаётся через консульское учреждение по добровольному волеизъявлению, без необходимости обращения в подразделения МВД России.

Пошаговые действия

  1. Оформите подтверждение гражданства Казахстана или гарантий его приобретения — получите соответствующий документ в уполномоченных органах Республики Казахстан (подтверждение права на гражданство по рождению или по отцу-гражданину РК). Это обязательное условие, без которого выход из гражданства РФ невозможен.

  2. Подготовьте письменное объяснение об отсутствии у сына налоговых обязательств, исполнительных производств и воинской обязанности перед РФ. Приложите документы, подтверждающие постоянное проживание в Казахстане: свидетельство о рождении в РК, документы о регистрации по месту жительства в РК, загранпаспорт РФ.

  3. Подайте заявление о выходе из гражданства РФ в консульский отдел посольства РФ в Алматы (или иное консульское учреждение РФ в Казахстане по месту нахождения). В заявлении прямо укажите, что сын в РФ не проживал, на налоговом учёте не состоял, обязательств перед РФ не имеет, на воинском учёте не состоял. Приложите письменное объяснение и подтверждающие документы.

  4. При отказе принять заявление или возврате документов — требуйте письменного мотивированного ответа со ссылкой на конкретную норму права. Ссылайтесь на то, что перечень оснований для отказа в выходе исчерпывающий (часть 4 статьи 23 Федерального закона № 138-ФЗ), а запрашиваемые справки — лишь документы-подтверждения, которые при фактическом отсутствии обязательств могут быть заменены объяснением заявителя.

  5. При неправомерном отказе или бездействии консульского должностного лица — обжалуйте действия (бездействие) в вышестоящий орган — МИД России, а затем в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).