Ребёнок срывает уроки во втором классе, родители не знают, что делать: жалобы, обращения, законные меры

Право детей на защиту от насилия и безопасное обучение; обязанности школы

Ваши дети имеют прямо закреплённое законом право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия и охрану жизни и здоровья.

уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья; 10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений; 11) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком; 11 1 ) день отдыха в день сдачи крови и (или) ее компонентов и в день связанного с этим медицинского осмотра в порядке, установленном локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2024 № 554-ФЗ ) 12) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования , а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами;
— п. 1 ч. 9 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Это означает: деструктивное поведение Миши, из-за которого ваши дети нервничают, плачут и не могут усваивать материал, нарушает их права не меньше, чем самого Миши. При этом закон не различает, по какой причине поведение разрушительно (диагноз есть или нет): защита прав остальных учеников — безусловная обязанность школы.

обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 313-ФЗ ) 2. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 286-ФЗ , от 13.06.2023 № 256-ФЗ ) 3. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.
— п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ

Охрана здоровья обучающихся, включая обеспечение их безопасности во время пребывания в школе, — обязанность самой образовательной организации (ч. 2 ст. 41 ФЗ-273). То есть заявление директора «ничего не могу сделать» юридически несостоятельно: именно школа обязана организовать безопасные условия обучения для всех детей класса. Учитель же вправе требовать от работодателя обеспечения безопасных условий труда, а не увольняться.

Кроме того, каждый обучающийся сам обязан «не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися»:

не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися; 4 1 ) не использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий при освоении образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, иных экстренных случаев; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживать в ней чистоту и порядок; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 6) с учетом возрастных и психофизических особенностей участвовать в общественно полезном труде, предусмотренном образовательной программой и направленном на формирование у обучающихся трудолюбия и базовых трудовых навыков, чувства причастности и уважения к результатам труда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 2. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 3. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников.
— ч. 4, 5 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: школа юридически обязана принять меры для защиты ваших детей от поведения, срывающего учебный процесс и причиняющего им психологический дискомфорт. Бездействие директора можно и нужно обжаловать в вышестоящие органы.

Какие меры школа НЕ вправе применить к Мише (пределы дисциплинарной ответственности)

Важно понимать границы: к ученику 2-го класса (начальное общее образование) меры дисциплинарного взыскания не применяются вообще.

Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития или нарушением интеллекта ). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 6. Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. 7. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей. 8. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания.
— ч. 5 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ

Это ключевое ограничение: Мишу нельзя исключить, объявить ему выговор или замечание, отчислить как меру дисциплинарного взыскания (отчисление из школы вообще возможно лишь по достижении обучающимся 15 лет — ч. 8 ст. 43 ФЗ-273). Поэтому жалобы с требованием «убрать Мишу из школы» или «наказать его» юридически бесперспективны — школа обязана искать решений внутри образовательного процесса.

Однако это ограничение касается именно карательных мер. Оно не отменяет ни обязанности школы обеспечить безопасность остальных детей (ст. 41), ни обязанности самого Миши не препятствовать учёбе других (ч. 1 ст. 43), ни механизмов сопровождения ребёнка (ПМПК, психолого-педагогическая помощь). Развилка здесь такова: если в школе/у родителей есть подтверждённый статус ОВЗ — ограничения ещё строже (таким обучающимся меры дисциплинарной ответственности не применяются в любом случае, и им обязаны создать специальные условия, ст. 79 ФЗ-273); если же диагноза официально нет — действует общий порядок, но с тем же запретом дисциплинарных взысканий в начальной школе.

Вывод: требовать дисциплинарного наказания или исключения Миши нельзя — это прямо запрещено для начальной школы. Единственно законный путь — добиваться организации сопровождения ребёнка и обеспечения условий обучения для всех детей.

Психолого-педагогическая помощь и направление ребёнка на ПМПК

Закон предусматривает специальный механизм для детей, испытывающих трудности: психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь, а также обследование в психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК).

оказывается детям на основании заявления или согласия в письменной форме их родителей (законных представителей). 4. Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи наряду с помощью, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, также: 1) оказывает помощь организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по вопросам реализации основных общеобразовательных программ, включая адаптированные основные общеобразовательные программы, по вопросам обучения и воспитания обучающихся, в том числе в части: а) психолого-педагогического сопровождения реализации основных общеобразовательных программ, включая адаптированные основные общеобразовательные программы; б) методической помощи в разработке и реализации основных общеобразовательных программ, включая адаптированные основные общеобразовательные программы, в разработке и реализации индивидуальных учебных планов; в) методической помощи в выборе оптимальных форм, методов и средств обучения и воспитания обучающихся; г) методической помощи в выявлении и устранении потенциальных препятствий к обучению и воспитанию обучающихся; 2) осуществляет мониторинг эффективности оказываемой организациями, осуществляющими образовательную деятельность, психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации. (Часть в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 5.
— ч. 3, 5 ст. 42 ФЗ № 273-ФЗ

Ключевой момент: психолого-педагогическая помощь ребёнку оказывается только по письменному заявлению или согласию его родителей. Школа не может принудительно «обследовать» Мишу или ставить его на учёт к психологу без согласия родителей.

Порядок обследования на ПМПК закреплён в Положении о ПМПК:

Обследование детей, в том числе обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов до окончания ими образовательных организаций, реализующих основные или адаптированные общеобразовательные программы, осуществляется в комиссии по письменному заявлению родителей (законных представителей) или по направлению образовательных организаций, организаций, осуществляющих социальное обслуживание, медицинских организаций, других организаций с письменного согласия их родителей (законных представителей). Медицинское обследование детей, достигших возраста 15 лет, проводится с их согласия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Обследование детей, консультирование детей и их родителей (законных представителей) специалистами комиссии осуществляются бесплатно. 15. Для проведения обследования ребенка его родители (законные представители) предъявляют в комиссию документ, удостоверяющий их личность, документы, подтверждающие полномочия по представлению интересов ребенка, а также представляют следующие документы: а) заявление о проведении или согласие на проведение обследования ребенка в комиссии; б) копию паспорта или свидетельства о рождении ребенка (предоставляются с предъявлением оригинала или заверенной в установленном порядке копии); в) направление образовательной организации, организации, осуществляющей социальное обслуживание, медицинской организации, другой организации (при наличии);
— п. 14 Положения о ПМПК (Приказ Минобрнауки № 1082 от 20.09.2013)

Это означает: школа вправе НАПРАВИТЬ ребёнка на ПМПК, но согласие родителей обязательно. Отказ родителей Миши от обследования — это их законное право, однако именно поэтому школа должна фиксировать свои требования к ним письменно (направление, акты о происшествиях, приглашения на беседы) — чтобы, во-первых, зафиксировать свою добросовестность, а во-вторых, создать доказательную базу для КДН и иных органов.

При этом заключение ПМПК, если оно всё же будет получено, носит рекомендательный характер для родителей, но является основанием для создания школой рекомендованных условий:

Заключение комиссии носит для родителей (законных представителей) детей рекомендательный характер. Представленное родителями (законными представителями) детей заключение комиссии является основанием для создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными организациями, иными органами и организациями в соответствии с их компетенцией рекомендованных в заключении условий для обучения и воспитания детей. Заключение комиссии действительно для представления в указанные органы, организации в течение календарного года с даты его подписания. 24. Комиссия оказывает детям, самостоятельно обратившимся в комиссию, консультативную помощь по вопросам оказания психолого-медико-педагогической помощи детям, в том числе информацию об их правах. 25. Родители (законные представители) детей имеют право: присутствовать при обследовании детей в комиссии, обсуждении результатов обследования и вынесении комиссией заключения, высказывать свое мнение относительно рекомендаций по организации обучения и воспитания детей; получать консультации специалистов комиссии по вопросам обследования детей в комиссии и оказания им психолого-медико-педагогической помощи, в том числе информацию о своих правах и правах детей; в случае несогласия с заключением территориальной комиссии обжаловать его в центральную комиссию.
— п. 23 Положения о ПМПК

Вывод: правильный правовой сценарий для школы — не «наказать Мишу», а письменно предложить родителям обследование на ПМПК (с их согласия), организовать работу школьного психолога-педагога-психолога, а при отказе родителей — передавать материалы в комиссию по делам несовершеннолетних (КДН). Именно на это и следует указывать родителям в коллективных обращениях.

Механизм защиты ваших прав: комиссия по урегулированию споров и обращения

Закон прямо даёт родителям инструменты защиты прав детей.

защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
— п. 5 ч. 1 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Это ваша правовая база: вы не просто «жалуетесь», а реализуете право родителей защищать права и законные интересы обучающихся.

направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
— ч. 1-4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Практически это означает следующую последовательность действий для родителей класса:

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (создаётся в каждой школе из равного числа представителей родителей, работников и совершеннолетних обучающихся). Обратиться в неё можно по вопросу реализации права на образование ваших детей, которое нарушается срывом уроков. Решение комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению (ч. 4 ст. 45 ФЗ-273).
2. Обращения в органы управления образованием (муниципальный орган управления образованием — вышестоящий по отношению к директору, затем региональное министерство/департамент образования). Школа — муниципальная организация, учредитель которой отвечает за неё.
3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) — орган системы профилактики, который обязан работать с семьёй Миши, в том числе инициировать рассмотрение вопроса о ненадлежащем исполнении родителями обязанностей по воспитанию (родители, отказывающиеся от обследования ребёнка при систематических срывах уроков, могут быть предметом рассмотрения КДН).
4. Прокуратура — надзор за соблюдением законодательства об образовании; может обязать школу и органы управления образованием принять меры.
5. Уполномоченный по правам ребёнка в субъекте РФ.

Вывод: перечисленные обращения — законные и действенные. Они должны быть коллективными (подписи нескольких родителей), письменными, с конкретными фактами (даты, описания инцидентов) и ссылками на ст. 34, 41, 45 ФЗ-273. Жалобу в КДН и прокуратуру следует подавать с требованием: обязать школу обеспечить безопасность детей, а в отношении родителей Миши — рассмотреть вопрос о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей.

Ответственность родителей Миши: административная и гражданско-правовая

Родители Миши, утверждая про СДВГ без какого-либо медицинского подтверждения и отказываясь от обследования ребёнка, фактически уклоняются от исполнения родительских обязанностей по его воспитанию и обучению. Это влечёт административную ответственность.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (часть 2 введена Федеральным законом от 04.05.2011 N 98-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

То есть отказ родителей от принятия мер (обследование, коррекция) при систематическом деструктивном поведении ребёнка, мешающем обучению всего класса, может быть квалифицирован как ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и обучению — влечёт предупреждение или штраф от 500 до 2000 рублей. Материалы об этом вправе направлять в КДН как школа, так и вы, родители.

Гражданско-правовой аспект: если Миша в ходе своего поведения причинил кому-то вред (разбил вещь, нанёс травму однокласснику — бросает вещи), отвечают его родители, а если это произошло во время нахождения под надзором школы — школа.

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. 2. Если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 155 1 Семейного кодекса Российской Федерации ), эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.
— п. 1, 3 ст. 1073 ГК РФ

Это означает: за вред, причинённый малолетним (Мише 8 лет — это малолетний), отвечают его родители, а если вред причинён в период, когда ребёнок находился под надзором школы (урок, перемена), — отвечает школа, если не докажет отсутствие своей вины в ненадлежащем надзоре. Это дополнительный аргумент для школ: оставляя ситуацию без контроля, школа сама несёт имущественную ответственность за последствия поведения Миши.

Вывод: родители Миши несут административную ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение обязанностей по воспитанию, а за причинённый ребёнком вред — гражданско-правовую (совместно со школой, если вред причинён во время её надзора). Фиксация каждого инцидента (акты, фото повреждений, показания) создаёт базу и для привлечения родителей к ответственности, и для требований к школе обеспечить надзор.

Денежные последствия: возмещение имущественного вреда и морального вреда

Общие правила возмещения вреда закреплены в ст. 1064 ГК РФ:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

В сочетании со ст. 1073 ГК РФ (процитирована выше) денежные последствия в вашей ситуации таковы. Если Миша в ходе своего поведения причинил имущественный вред (разбил, сломал, испортил чужую вещь) или вред здоровью (травма одноклассника при бросании предметов), то обязанность возместить вред в полном объёме несут его родители как законные представители малолетнего, а если вред причинён в период нахождения ребёнка под надзором школы (во время урока или перемены) — школа, при недоказанности отсутствия своей вины в ненадлежащем надзоре (п. 3 ст. 1073 ГК РФ).

Кроме имущественного вреда, дети, которым систематически причиняются страдания (нервничают, плачут), могут претендовать и на компенсацию морального вреда, причинённого малолетним, — такие требования по общему правилу также предъявляются к родителям Миши (ст. 151, 1099–1101 ГК РФ, п. 1 ст. 1073 ГК РФ).

Неустойка и проценты по ст. 395 ГК РФ в данном споре неприменимы: здесь нет договорного или денежного обязательства, а есть деликт — внедоговорное причинение вреда, где действует механизм полного возмещения вреда (ст. 1064, 1073 ГК РФ), а не штрафные санкции за просрочку исполнения денежного обязательства.

Вывод: при реально причинённом ущербе (поломанные вещи, травмы) родители пострадавших детей вправе требовать возмещения ущерба в полном объёме с родителей Миши, а при причинении вреда во время надзора — со школы; за страдания детей возможна компенсация морального вреда. Для этого необходимо фиксировать каждый инцидент (акт о происшествии, фото, свидетельские показания, обращение к школьному врачу при травме).