Ребёнок-инвалид детства не прошёл по льготе в медколледж на бюджет: что делать, куда жаловаться

Какая льгота положена инвалиду с детства III группы при поступлении в колледж (СПО)

Важно сразу разграничить: «особая квота» для инвалидов установлена только для программ бакалавриата и специалитета (высшего образования). Для среднего профессионального образования действует другой механизм защиты — преимущественное право зачисления при прочих равных условиях.

1. Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) дети-инвалиды, инвалиды I и II групп; 3) инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы;
   — ч. 5 ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Эта норма (ч. 5 ст. 71) применяется к приёму в вуз: она даёт право на приём в пределах установленной квоты инвалидам с детства. Однако для колледжа (СПО) сама квота не предусмотрена — вместо неё ч. 4 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ» устанавливает для той же категории лиц («пункт 3 части 5» статьи 71 — это и есть инвалиды с детства) преимущественное право зачисления:

В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, учитывает результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результаты вступительных испытаний (при наличии), результаты индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Лицам, указанным в пункте 3 части 5 и пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях
— ч. 4 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Порядок приёма на СПО воспроизводит и конкретизирует это правило:

В случае если численность поступающих, включая поступающих, успешно прошедших вступительные испытания, превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация осуществляет прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на основе результатов освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результатов вступительных испытаний (при наличии), результатов индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме. (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 13.10.2023 № 767) Лицам, указанным в пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях
— п. 44 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020

Что это означает для вашей ситуации: ваш ребёнок, имеющий статус «инвалид с детства» (III группа, бессрочно), действительно относится к льготной категории. Но льгота при поступлении в колледж — это не гарантированное место вне конкурса и не отдельная квота, а приоритет при зачислении только при равенстве конкурсных баллов с другими поступающими и при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Если по результатам тестирования его балл оказался ниже проходного, преимущественное право «не срабатывает» — оно действует лишь «при прочих равных условиях».

Вывод: льгота у ребёнка есть, но она имеет форму преимущественного права (приоритет при равных баллах), а не квоты и не безусловного зачисления. Отказ «мест нет» сам по себе законен, если мест действительно меньше числа набравших более высокий балл.

Что нужно проверить: правильно ли колледж учёл льготу и вступительные испытания

Право на льготу ребёнок должен сам заявить в заявлении о приёме и подтвердить документом. Порядок приёма требует при подаче заявления представить документ, подтверждающий право преимущественного приёма:

Граждане Российской Федерации: оригинал или копию документов, удостоверяющих его личность, гражданство, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 15 (далее - ЕПГУ); оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации
— подп. 21.1 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457

То есть если при подаче заявления справка об инвалидности не была приложена и льгота не заявлена, колледж вправе рассматривать ребёнка в общем потоке без преимущества. Проверьте, есть ли в заявлении отметка о льготной категории и была ли приложена справка МСЭ.

Второе — вступительные испытания для инвалидов должны проводиться с учётом индивидуальных особенностей. Если ребёнку не были созданы положенные условия (ассистент, дополнительное время, доступная аудитория и т.п.), это самостоятельное основание для апелляции и для признания результатов испытания нарушающими права:

Инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья при поступлении в образовательные организации сдают вступительные испытания с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья
— п. 33 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457

Третье — проверьте, действительно ли мест не было. Колледж обязан был разместить на сайте и стенде сведения о количестве бюджетных мест по каждой специальности и о количестве поданных заявлений. Если приём продолжался, места оставались, а ребёнка не зачислили вопреки преимущественному праву при равных баллах — это нарушение, подлежащее обжалованию.

Вывод: прежде чем жаловаться, зафиксируйте три факта: (1) была ли заявлена льгота и приложена справка МСЭ; (2) проходил ли ребёнок испытание в условиях, соответствующих его индивидуальным особенностям; (3) каков был проходной балл и сравним ли его балл с баллом последних зачисленных.

Куда обратиться и в какие сроки: порядок обжалования

Действовать можно по трём направлениям — последовательно или параллельно.

1) Апелляция на результат вступительного испытания (если сроки позволяют). Если ребёнок не согласен с оценкой, полученной за тестирование, полагает, что нарушен порядок проведения, либо ему не обеспечили положенные условия, — подаётся письменная апелляция в апелляционную комиссию колледжа:

По результатам вступительного испытания поступающий имеет право подать в апелляционную комиссию письменное заявление о нарушении, по его мнению, установленного порядка проведения испытания и (или) несогласии с его результатами (далее - апелляция)
— п. 35 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457

Апелляция подаётся на следующий день после объявления результата (п. 37 Порядка № 457). Если с момента объявления результатов прошло больше — этот механизм уже недоступен, и нужно идти по другим направлениям.

2) Жалоба учредителю и в орган управления образованием субъекта. Медицинский колледж в Новочеркасске — государственное учреждение, его учредителем, как правило, выступает министерство здравоохранения или министерство образования Ростовской области. Жалоба на действия (бездействие) приёмной комиссии направляется: руководителю колледжа (директору), а затем — в учредителя (профильное министерство Ростовской области) и в орган, осуществляющий управление в сфере образования (министерство общего и профессионального образования Ростовской области). В апелляционную комиссию при рассмотрении апелляций рекомендуется включать представителей органов исполнительной власти субъекта (п. 38 Порядка № 457).

3) Жалоба в прокуратуру. Прокурор вправе проверить соблюдение законодательства об образовании при приёме и, при выявлении нарушений прав инвалида, внести представление или принять иные меры прокурорского реагирования.

4) Судебное обжалование. Отказ в зачислении (действие/решение приёмной комиссии, оформленное приказом о зачислении других лиц либо ответом об отказе) может быть оспорен в суде общей юрисдикции по правилам административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) — в районный суд по месту нахождения колледжа (г. Новочеркасск). Административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

О сроках: приём документов на очную форму идёт до 15 августа, а при наличии свободных мест продлевается до 25 ноября:

Прием заявлений в образовательные организации на очную форму обучения осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 25 ноября текущего года
— п. 20 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457

Это значит: если места в колледже ещё остаются, вы вправе добиваться зачисления в рамках текущего приёма. Если набор завершён и приказ о зачислении других лиц издан — перспективным становится судебное оспаривание отказа.

Вывод: первым шагом запросите у колледжа письменный отказ в зачислении с указанием оснований (балл, проходной балл, заполненность мест) и копию приказа/протокола приёмной комиссии. Затем — жалоба учредителю и в министерство образования Ростовской области; параллельно — жалоба в прокуратуру Новочеркасска. При несогласии с результатами и нарушении прав — административный иск в Новочеркасский городской суд. Срок подачи административного иска — 3 месяца с момента, когда вы узнали об отказе.

Правовые гарантии и ответственность: чем подкрепить позицию

Общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования — это конституционная и законодательно закреплённая гарантия, на которую можно опираться при обжаловании:

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
— ч. 2 ст. 43 Конституции РФ

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
— ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Специальные гарантии для инвалидов при получении среднего профессионального образования закреплены в ст. 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — государство гарантирует создание инвалидам необходимых условий для получения образования, а органы управления образованием обязаны обеспечивать получение инвалидами общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования:

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на: 1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами; 2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей; 3) интеграцию в общество. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования. Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают инвалидов и их родителей (законных представителей) информацией по вопросам получения общего образования, профессионального образования, профессионального обучения и реабилитации инвалидов.
— ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»

Нарушением права на образование, которое влечёт административную ответственность, признаётся, в частности, незаконный отказ в приёме в образовательную организацию:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Что это означает для вашей ситуации: ненадлежащее обеспечение колледжем права ребёнка-инвалида на участие в конкурсе с учётом льготы и индивидуальных особенностей — не только основание для апелляции и жалоб, но и предмет прокурорской проверки и возможного привлечения должностных лиц колледжа к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф на должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей, на юрлицо — от 100 000 до 200 000 рублей). Ссылку на нормы ст. 5, 68 ФЗ «Об образовании в РФ» и ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ следует включить в жалобу учредителю и прокурору.

Вывод: если отказ связан не с объективным непреодолением конкурсного балла, а с тем, что льгота ребёнка-инвалида не была учтена или ему не обеспечили надлежащие условия испытания, — речь идёт о нарушении права на образование, которое подлежит восстановлению, а виновные должностные лица колледжа — административной ответственности.