Можно ли обжаловать аттестат особого образца, если в году была четверка, и куда обращаться?

Является ли наличие годовой «4» безусловной ошибкой при выдаче аттестата особого образца

В аттестат вносятся не годовые, а итоговые отметки по учебным предметам. Поэтому сама по себе годовая четвёрка по предмету ещё не означает, что аттестат выдан ошибочно, — всё зависит от того, какая итоговая отметка выставлена в приложении к аттестату.

Итоговые отметки за 9 класс по учебным предметам "Русский язык", "Математика" и двум учебным предметам, сдаваемым по выбору обучающегося, определяются как среднее арифметическое годовой и экзаменационной отметок выпускника и выставляются в аттестат целыми числами в соответствии с правилами математического округления. В случае если в учебном плане образовательной организации указаны учебные курсы "Алгебра", "Геометрия" и "Вероятность и статистика", то в графе "Наименование учебных предметов" указывается учебный предмет "Математика", а итоговая отметка за 9 класс по указанному учебному предмету определяется как среднее арифметическое годовых отметок по учебным курсам "Алгебра", "Геометрия", "Вероятность и статистика" и экзаменационной отметки выпускника. Итоговые отметки за 9 класс по другим учебным предметам выставляются на основе годовой отметки выпускника за 9 класс. Итоговые отметки за 11 класс определяются как среднее арифметическое полугодовых (четвертных, триместровых) и годовых отметок обучающегося за каждый год обучения по образовательной программе среднего общего образования и выставляются в аттестат целыми числами в соответствии с правилами математического округления.
— п. 5.2 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 (итоговая отметка за 9 класс)

Приведённая норма означает: для учителя, который «точно знает», что у ребёнка за год стоит «4», критично различать годовую и итоговую отметку. По предмету, по которому в аттестат выставляется итоговая отметка, годовая «4» могла «усредниться» с другими отметками (за предыдущие годы, полугодия или с экзаменационной) и войти в итог как «5» по правилам математического округления. В таком случае никакой ошибки нет, и аттестат выдан правомерно.

Итоговые отметки за 11 класс определяются как среднее арифметическое полугодовых (четвертных, триместровых) и годовых отметок обучающегося за каждый год обучения по образовательной программе среднего общего образования и выставляются в аттестат целыми числами в соответствии с правилами математического округления. В случае если в учебном плане образовательной организации указаны учебные курсы "Алгебра и начала математического анализа", "Геометрия" и "Вероятность и статистика", то в графе "Наименование учебных предметов" указывается учебный предмет "Математика", а итоговая отметка за 11 класс по указанному учебному предмету определяется как среднее арифметическое годовых отметок по учебным курсам "Алгебра и начала математического анализа", "Геометрия" и "Вероятность и статистика".
— п. 5.3 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 (о порядке определения итоговых отметок за 9 и 11 класс)

Для выпускника 11 класса итоговая отметка — это среднее арифметическое полугодовых и годовых отметок за каждый год обучения (10 и 11 классы), выводимое целым числом по правилам математического округления. То есть годовая «4» за 11 класс при годовой «5» за 10 класс даёт среднее 4,5, которое округляется до «5», — и тогда наличие «отлично» по этому предмету в аттестате законно.

Само условие выдачи красного аттестата сформулировано через итоговые отметки:

Аттестат о среднем общем образовании с отличием красного цвета и приложение к нему выдаются выпускникам 11 (12) класса, завершившим обучение по образовательным программам среднего общего образования, имеющим итоговые отметки "отлично" по всем учебным предметам учебного плана, изучавшимся на уровне среднего общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию 6 (без учета результатов, полученных при прохождении повторной государственной итоговой аттестации) и набравшим: не менее 70 баллов на ЕГЭ по учебному предмету "Русский язык" и не менее 70 баллов на ЕГЭ по одному из сдаваемых учебных предметов, либо 5 баллов на ЕГЭ по учебному предмету "Математика" базового уровня (для выпускников, сдающих только учебные предметы "Русский язык" и "Математика" базового уровня); 5 баллов по обязательным учебным предметам - в случае прохождения выпускником ГИА в форме ГВЭ; 5 баллов по обязательному учебному предмету, сдаваемому в форме ГВЭ, и не менее 70 баллов по обязательному учебному предмету, сдаваемому в форме ЕГЭ, - в случае выбора выпускником различных форм прохождения ГИА (ЕГЭ и ГВЭ).
— п. 21 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 (условия выдачи аттестата с отличием)

Вывод по вопросу: наличие одной годовой «4» автоматически не доказывает, что аттестат особого образца выдан с ошибкой. Право на аттестат с отличием определяется итоговой отметкой, а не годовой. Прежде чем что-либо обжаловать, следует сверить, какая именно итоговая отметка выставлена в приложении к аттестату по этому предмету, и пересчитать её по правилам пункта 5.2/5.3 Порядка: если итоговая отметка получается «5» — ошибки нет.

Развилка по ступени обучения: 9 или 11 класс — когда четвёрка действительно исключает аттестат с отличием

Правовое значение годовой четвёрки принципиально различается в зависимости от того, о каком аттестате идёт речь.

Если это аттестат за 9 класс. По предметам, сдаваемым в форме ОГЭ (русский язык, математика и два предмета по выбору), итоговая отметка — это среднее арифметическое годовой и экзаменационной отметок с математическим округлением (п. 5.2 Порядка). Но по остальным («другим») учебным предметам итоговая отметка за 9 класс выставляется на основе годовой отметки — то есть фактически равна ей. Следовательно, если «4» стоит как годовая по предмету, не входившему в число сдаваемых в ГИА, то итоговая отметка по нему будет «4», а аттестат с отличием требует итоговых отметок «отлично» по всем предметам — в этом случае выдача аттестата с отличием действительно ошибочна.

Если это аттестат за 11 класс. Закон допускает две разновидности «особого» аттестата. Красный требует итоговых отметок «отлично» по всем предметам. Но существует и сине-голубой аттестат с отличием, который допускает наличие итоговых отметок «хорошо» (не более двух): по такой разновидности наличие одной четвёрки в итоговых отметках не препятствует выдаче аттестата с отличием, если остальные условия (баллы ЕГЭ/ГВЭ) выполнены.

Ключевая норма о том, что по «другим» предметам 9 класса итоговая отметка равна годовой, уже приведена выше (п. 5.2 Порядка): «Итоговые отметки за 9 класс по другим учебным предметам выставляются на основе годовой отметки выпускника за 9 класс».

Вывод по вопросу: если аттестат за 9 класс и «4» стоит по предмету, не сдававшемуся по выбору на ГИА, — выдача аттестата особого образца при наличии такой годовой четвёрки действительно противоречит п. 21 Порядка (требование «отлично» по всем предметам), и ошибку следует исправлять. Если же итоговая отметка пересчитана по правилам п. 5.2/5.3 и даёт «5», либо речь о сине-голубом аттестате с допустимыми «хорошо», — ошибки нет. Окончательная квалификация зависит от фактической итоговой отметки в конкретном приложении к аттестату.

Имеет ли учитель право инициировать исправление аттестата

Механизм исправления ошибки в уже выданном аттестате установлен пунктами 23–26 Порядка: выдаётся дубликат аттестата (и дубликат приложения) взамен аттестата, содержащего ошибки, обнаруженные выпускником после получения.

Дубликат аттестата и дубликат приложения к аттестату выдаются: взамен утраченного (поврежденного) аттестата и (или) приложения к аттестату; взамен аттестата и (или) приложения к аттестату, содержащих ошибки, обнаруженные выпускником после их получения; лицу, изменившему свою фамилию (имя, отчество), пол. 24. В случае утраты (повреждения) только аттестата либо в случае обнаружения в нем ошибок после получения его выпускником выдаются дубликат аттестата и дубликат приложения к нему, при этом сохранившийся подлинник приложения к аттестату изымается и уничтожается с составлением соответствующего акта лицом, уполномоченным руководителем на основании соответствующего распорядительного акта. В случае утраты (повреждения) только приложения к аттестату либо в случае обнаружения в нем ошибок после его получения выпускником взамен выдается дубликат приложения к аттестату, на котором проставляется нумерация бланка сохранившегося аттестата. 25. Аттестат (дубликат аттестата) выдается выпускнику организации, осуществляющей образовательную деятельность, лично или другому лицу при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, и оформленной в установленном порядке доверенности, выданной указанному лицу выпускником, или по заявлению выпускника направляется по его адресу через операторов почтовой связи общего пользования заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
— п. 23 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 (выдача дубликата взамен аттестата с ошибками)

Кто вправе подать заявление о выдаче дубликата, прямо закреплено в п. 26 Порядка:

Выдача дубликата аттестата и (или) дубликата приложения к аттестату осуществляется на основании письменного заявления выпускника или его родителей (законных представителей), подаваемого в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, выдавшую аттестат: при утрате аттестата или приложения к аттестату - с изложением обстоятельств утраты аттестата или приложения к аттестату, а также приложением документа, подтверждающего факт утраты (справки из органов внутренних дел, пожарной охраны и других); при повреждении аттестата и (или) приложения к аттестату, при обнаружении ошибки, допущенной при заполнении, - с изложением обстоятельств и характера повреждений, исключающих возможность дальнейшего использования, или указанием допущенных ошибок с приложением поврежденного (испорченного) аттестата и (или) приложения к аттестату, которые подлежат уничтожению с составлением соответствующего акта; при изменении фамилии (имени, отчества) и (или) пола выпускника - с приложением копий документов, подтверждающих изменение фамилии (имени, отчества) выпускника. Решение о выдаче или отказе в выдаче дубликата аттестата и (или) дубликата приложения к нему принимается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в срок до 30 календарных дней со дня подачи письменного заявления. 27. О выдаче дубликата аттестата или дубликата приложения к аттестату организацией, осуществляющей образовательную деятельность, издается распорядительный акт.
— п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 (кто и как подаёт заявление о выдаче дубликата)

Из приведённых норм следует, что инициатором исправления аттестата конкретного выпускника может быть только сам выпускник либо его родители (законные представители). Учитель, даже преподающий «свой» предмет, в этот круг не входит: он не является родителем либо законным представителем выпускника и потому не вправе от имени выпускника подать заявление о выдаче дубликата взамен ошибочного аттестата. Слова школы «уже поздно» при этом юридически несостоятельны: пункты 23 и 26 Порядка не устанавливают пресекательного срока для исправления ошибки, обнаруженной после выдачи документа, — дубликат выдаётся и спустя время после окончания школы (в году окончания действует процедура замены испорченного бланка по п. 18, а в последующем — выдача дубликата по п. 23–26).

При обнаружении ошибок, допущенных при заполнении аттестата или приложения, в год окончания выпускником организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдача нового аттестата или приложения взамен испорченного фиксируется в книге регистрации за новым номером учетной записи. При этом напротив ранее сделанной учетной записи делается пометка "испорчен, аннулирован, выдан новый аттестат" с указанием номера учетной записи аттестата, выданного взамен испорченного. 19. В книгу регистрации список выпускников текущего учебного года вносится в алфавитном порядке отдельно по каждому классу (со сквозной нумерацией), номера бланков - в возрастающем порядке. Записи в книге регистрации заверяются подписями классного руководителя, руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, и печатью организации, осуществляющей образовательную деятельность, отдельно по каждому классу. Каждая запись о выдаче дубликата аттестата, дубликата приложения к аттестату заверяется подписью руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдавшей аттестат, и скрепляется печатью организации, осуществляющей образовательную деятельность. 2. Аттестаты выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам основного общего и среднего общего образования. II. Заполнение бланков аттестатов и приложений к ним 20.
— п. 18 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 (исправление ошибок в год окончания, пометка «испорчен, аннулирован»)

Вывод по вопросу: лично учитель не обладает правом инициировать замену или аннулирование аттестата конкретного ребёнка — это право принадлежит выпускнику и его родителям (законным представителям). Поэтому корректный путь для учителя — не «обжаловать аттестат» от своего имени, а сообщить о допущенной, по его мнению, ошибке полномочным лицам (руководителю школы, родителям выпускника, органу управления образованием), которые уже вправе запустить процедуру исправления. Сроков, по истечении которых исправить ошибку невозможно, Порядок не устанавливает.

Куда обращаться: алгоритм действий для заявителя

Поскольку прямого права требовать замены чужого аттестата у учителя нет, возможные каналы реагирования строятся на общем праве гражданина направлять обращения о нарушениях, а не на процедуре «обжалования аттестата».

1. Внутренний уровень — руководитель школы. Первый и обязательный шаг — довести информацию об ошибке до директора школы в письменном виде (заявление/служебная записка). Именно школа выдавала аттестат (п. 22 Порядка: выдача — решение педагогического совета организации) и именно она компетентна пересчитать итоговые отметки, выявить ошибку и запустить замену бланка (п. 18 Порядка для года окончания) либо сообщить выпускнику/родителям о праве на дубликат (п. 26 Порядка).

2. Родители выпускника. Право подать заявление о выдаче дубликата взамен аттестата с ошибкой принадлежит выпускнику или его родителям (п. 26 Порядка). Поэтому практически наиболее эффективно — чтобы исправление инициировали именно родители, подав письменное заявление в школу.

3. Орган управления образованием (учредитель) и орган контроля (надзора) в сфере образования. Если школа бездействует, сведения о возможном нарушении порядка заполнения и выдачи аттестатов (Порядок № 546) могут быть направлены в орган, осуществляющий управление в сфере образования соответствующего уровня, и в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в сфере образования, — для проверки соблюдения требований к выдаче документов об образовании.

4. Прокуратура. По общему правилу прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, а обращения граждан рассматриваются в порядке, установленном законом. Вопрос выдачи конкретного аттестата — это в первую очередь вопрос соблюдения образовательной организацией ведомственного Порядка, поэтому прокуратура может выступить лишь надзорным органом в случае бездействия уполномоченных лиц, но не заменяет процедуру исправления аттестата самой школой.

Сроки реагирования на обращение гражданина определяются общим порядком рассмотрения обращений (30 дней со дня регистрации, если не установлен иной срок); сама же школа обязана принять решение о выдаче дубликата в срок до 30 календарных дней со дня подачи заявления (п. 26 Порядка — процитировано выше).

Вывод по вопросу: обращаться следует последовательно — письменно к руководителю школы (с просьбой проверить правильность выставления итоговой отметки) и параллельно к родителям выпускника, которые вправе подать заявление о дубликате; при отказе или бездействии школы — в орган управления образованием и/или орган контроля (надзора) в сфере образования, а при необходимости — в прокуратуру в надзорном порядке. Судебный спор о недействительности выданного документа может вести лишь лицо, чьи права этим документом затрагиваются (сам выпускник, его родители), — учитель таким лицом не является.

Правовое основание порядка выдачи аттестатов и ответственность за его нарушение

Порядок заполнения, учёта и выдачи аттестатов и их дубликатов (Приказ Минпросвещения № 546), на который опираются все выводы выше, издан на основании прямого полномочия, закреплённого в законе:

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
— ч. 4 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть ведомственный Порядок № 546 — это не «рекомендация», а нормативно установленный порядок, обязательный для образовательной организации при выдаче аттестата и его дубликата. Соответствие выданного аттестата требованиям этого Порядка и является предметом проверки.

Что касается ответственности за нарушения при выдаче документов об образовании, то она предусмотрена статьёй 19.30 КоАП РФ. Её часть 2 прямо называет в качестве состава «неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации», а часть 3 — выдачу документов об образовании установленного образца по программам, не имеющим аккредитации:

Нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Выдача организацией, осуществляющей образовательную деятельность, по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам документов об образовании, документов об образовании и о квалификации установленного в соответствии с законодательством об образовании образца - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 4.
— ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ

Применительно к ситуации учителя это означает: сама по себе ошибочная (по его мнению) выдача аттестата с отличием — это вопрос соблюдения школой Порядка № 546, а не уголовно наказуемое деяние. Административная ответственность по ст. 19.30 КоАП РФ наступает за иные, прямо перечисленные нарушения (неправомерный отказ в выдаче, выдача документа по неаккредитованной программе и т.п.), но не за расчёт итоговой отметки. Поэтому для учителя наиболее действенный канал — не «наказать» школу, а запустить процедуру проверки правильности выставления итоговой отметки через руководителя школы и родителей выпускника.

Срок реагирования на письменное обращение закреплён законом:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», п. 1

Вывод по вопросу: порядок выдачи аттестатов — обязательный нормативный акт (ч. 4 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ); его нарушение не образует состава ст. 19.30 КоАП РФ для данной ситуации, поэтому спор о правильности итоговой отметки разрешается внутри образовательной системы — проверкой школой и, при её бездействии, обращением в орган управления образованием (срок рассмотрения обращения — 30 дней по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).