Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменное заявление о замене паспорта, приложив приписное свидетельство и справку из военкомата, и потребуйте письменно зафиксировать прием документов.descriptionЗаявление в миграционный пункт о приеме документов на замену паспорта при наличии приписного свидетельства и справки из военкомата (свободная форма)
  2. 2
    При устном отказе требуйте предоставить письменный отказ с указанием основания — это ключевое доказательство для обжалования.
  3. 3
    Обжалуйте письменный отказ вышестоящему должностному лицу подразделения по вопросам миграции, ссылаясь на п. 5.1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ и п. 45 Регламента МВД № 773.descriptionЖалоба вышестоящему должностному лицу (свободная форма)
  4. 4
    При неудовлетворении жалобы оспорьте отказ в районном суде по месту нахождения органа или по месту вашего жительства.
  5. 5
    Направьте заявление в прокуратуру о возбуждении дела по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица, потребовавшего военный билет.descriptionЗаявление в прокуратуру о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ за незаконное требование военного билета при (свободная форма)
  6. 6
    Не затягивайте с обжалованием: проживание по недействительному паспорту влечет штраф по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Документы и доказательства

  • Письменный отказ паспортного стола с указанием основания (ключевое доказательство для обжалования).
  • Приписное свидетельство (удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу).
  • Справка из военкомата о том, что приписное свидетельство является достаточным документом воинского учета.
  • Копия заявления о замене паспорта с отметкой о принятии (или опись вложения и квитанция об отправке).
  • Копия паспорта, подлежащего замене (все заполненные страницы).
  • Письменная жалоба на отказ в вышестоящий орган МВД (подразделение по вопросам миграции).

  • Срочно: первые шаги

    • Не затягивайте: просрочка замены паспорта грозит вам штрафом от 2 000 до 3 000 рублей.
    • Требуйте письменный отказ — это ключевое доказательство для обжалования.
    • Обжалуйте отказ в вышестоящий орган МВД по вопросам миграции.
    • При бездействии — оспаривайте отказ в районном суде по месту нахождения органа.
    • Заявление в прокуратуру о штрафе должностному лицу по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ.

  • Чего не делать

    • Не принимайте требование военного билета как законное: приписное — равнозначный документ воинского учёта.
    • Не затягивайте обжалование: проживание по недействительному паспорту грозит штрафом от 2 000 до 3 000 рублей.
    • Не подавайте повторно документы без письменного отказа — это затянет сроки и лишит вас доказательств.
    • Не угрожайте сотрудникам — фиксируйте их действия и обжалуйте в установленном порядке.
    • Не пытайтесь получить военный билет, если вы призывного возраста: вам он не положен, приписное — ваш документ.

  • Когда нужен адвокат

    • При отказе в замене паспорта из-за отсутствия военного билета при наличии приписного свидетельства — обращайтесь к адвокату для досудебного обжалования.
    • Адвокат поможет составить жалобу в вышестоящий орган МВД, если письменный отказ уже получен.
    • При судебном оспаривании отказа в районном суде по гл. 22 КАС РФ — требуется профессиональная юридическая помощь.
    • Если сотрудник требует именно военный билет, игнорируя приписное, — адвокат зафиксирует нарушение по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ.
    • Адвокат защитит вас от штрафа по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за просрочку замены паспорта, если дело дойдет до суда.
    • При затягивании процесса и риске административной ответственности — адвокат ускорит обжалование и представит ваши интересы.

  • Альтернативные пути

    • Подайте документы на замену паспорта через портал «Госуслуги» — при электронной подаче требование военного билета может не возникнуть.
    • Обратитесь в иное подразделение по вопросам миграции — по месту фактического пребывания, а не только по месту жительства.
    • Приложите к заявлению письменную справку военкомата о достаточности приписного — она подтверждает вашу позицию.
    • Зафиксируйте отказ в письменной форме — это основание для жалобы в вышестоящий орган МВД.
    • Направьте жалобу в прокуратуру на незаконные действия должностных лиц — штраф по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ от 5 до 10 тыс. рублей.
    • При устном отказе требуйте письменный ответ со ссылкой на норму закона — это ускорит разрешение ситуации.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Гражданин, состоящий на воинском учёте и имеющий удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приписное свидетельство), обратился в подразделение по вопросам миграции для замены паспорта. Сотрудники паспортного стола отказывают в приёме документов, требуя военный билет либо справку военкомата, несмотря на предъявление приписного свидетельства и письменного подтверждения военкомата о его достаточности. Отказ носит устный характер, заявление с мотивированным отказом не оформлено. Из этого следует, что гражданину создано препятствие в получении государственной услуги по замене паспорта при фактическом наличии предусмотренного законом документа воинского учёта.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Административно-правовые отношения по выдаче и замене паспорта гражданина РФ — затронуты, поскольку отказ в приёме документов препятствует реализации обязанности гражданина по замене паспорта и получению государственной услуги; законность такого отказа определяется Административным регламентом МВД России.
    • Отношения в сфере воинского учёта — затронуты, поскольку правовой статус приписного свидетельства как полноценного документа воинского учёта определён Федеральным законом № 53-ФЗ, и именно этот статус исключает правомерность требования военного билета от гражданина призывного возраста.
    • Деликтные административные отношения (ответственность должностных лиц) — затронуты, поскольку требование документа, не предусмотренного законом, образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ.
    • Отношения по административной ответственности самого гражданина — затронуты, поскольку затягивание замены паспорта создаёт риск привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за проживание по недействительному паспорту.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Гражданин состоит на воинском учёте и имеет удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, — это один из трёх равнозначных документов воинского учёта, прямо предусмотренный п. 5.1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ.
    • Административный регламент МВД России требует для замены паспорта «документы воинского учёта», не конкретизируя их вид и не устанавливая обязательности именно военного билета.
    • У гражданина призывного возраста, не прошедшего военную службу, военный билет отсутствует по объективным причинам — он не выдаётся данной категории граждан.
    • Перечень оснований для отказа в выдаче или замене паспорта, установленный п. 45 Административного регламента, является исчерпывающим и не содержит такого основания, как отсутствие военного билета при наличии иного документа воинского учёта.
    • Военкомат письменно подтвердил, что приписное свидетельство подлежит принятию для замены паспорта, — это дополнительно подтверждает необоснованность позиции паспортного стола.
    • Отказ не оформлен письменно, что лишает гражданина доказательства для обжалования и одновременно указывает на неправомерный характер действий должностного лица.

Является ли приписное свидетельство полноценным документом воинского учёта, достаточным для замены паспорта

Ключевой момент: в перечне документов для замены паспорта закон говорит не о «военном билете», а о «документах воинского учёта». Приписное свидетельство (в действующей терминологии — удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу) прямо названо законом одним из трёх равнозначных документов воинского учёта.

5 1 . Гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу , в том числе в форме электронного документа ; (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.
— п. 5.1 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Эта норма означает: у гражданина, состоящего на воинском учёте, может быть один из трёх документов — приписное (удостоверение призывника), военный билет либо справка взамен военного билета. Военный билет выдаётся только после прохождения военной службы либо зачисления в запас; у гражданина призывного возраста, ещё не прошедшего службу, военного билета быть не может по определению — ему выдаётся именно удостоверение призывника.

Что именно требуется представить в паспортный стол, определяет Административный регламент МВД России:

27.1.4. Документы воинского учета <4> (при наличии факта постановки на воинский учет). (пп. 27.1.4 в ред. Приказа МВД России от 08.11.2021 N 854) -------------------------------- <4> Абзац третий пункта 5 Положения.
— пп. 27.1.4 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России № 773 от 16.11.2020

27.4.4. Документы, необходимые для проставления отметки в паспорте <7>, указанные в подпункте 27.1.4 настоящего пункта. (пп. 27.4.4 в ред. Приказа МВД России от 08.11.2021 N 854
— пп. 27.4.4 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России № 773 от 16.11.2020

Обратите внимание: формулировка «документы воинского учёта (при наличии факта постановки на воинский учёт)» не конкретизирует вид документа и не содержит слов «военный билет». Требование именно военного билета, которого у призывника не существует, выходит за пределы нормы. Приписное свидетельство полностью подпадает под понятие «документ воинского учёта», а кроме того, военкомат письменно подтвердил, что приписное для замены паспорта должно приниматься.

Вывод по вопросу: паспортный стол не вправе требовать именно военный билет, если у заявителя имеется действующее приписное свидетельство (удостоверение гражданина, подлежащего призыву) — это полноправный документ воинского учёта, предусмотренный п. 5.1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ. Отказ в приёме документов по мотиву «нужен военный билет» является неправомерным.

Законен ли сам отказ: закрытый перечень оснований для отказа в замене паспорта

Административный регламент устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче или замене паспорта. Отсутствие «военного билета» в этом перечне отсутствует:

  1. Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 45.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 45.2. Представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений <1>. -------------------------------- <1> Пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ. 45.3. Невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги. 45.4. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта.
    — п. 45 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России № 773 от 16.11.2020

Как видно, ни одно из оснований отказа не отсылает к отсутствию конкретного вида документа воинского учёта. Отсутствие именно военного билета при наличии приписного свидетельства не является ни «недостоверными сведениями», ни «отсутствием документов», поскольку приписное — это и есть документ воинского учёта, который заявитель предъявил.

Дополнительно: отметка об отношении к воинской обязанности проставляется в паспорте только гражданам, достигшим 18 лет, и делается военкоматами и органами МВД:

об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
— п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997

Это значит, что для проставления отметки решающее значение имеет наличие документа, подтверждающего отношение к воинской обязанности, а не его конкретный вид.

Вывод по вопросу: отказ паспортного стола в замене паспорта со ссылкой на отсутствие военного билета при наличии приписного свидетельства не опирается ни на одно из законных оснований, перечисленных в п. 45 Административного регламента, и потому незаконен.

Ответственность должностных лиц за требование документа, не предусмотренного законом

Требование представить документ, не предусмотренный законом и принятыми в соответствии с ним актами, образует самостоятельный состав административного правонарушения:

  1. Требование лицами, указанными в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 430-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти
    — ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ

Здесь важно: перечень документов для замены паспорта (пп. 27.4.4 в связке с пп. 27.1.4 Административного регламента) требует «документы воинского учёта», а не именно «военный билет». Требуя военный билет от человека, у которого законно имеется только приписное свидетельство, сотрудник требует документ, не предусмотренный Федеральным законом № 53-ФЗ и регламентом, — что и квалифицируется по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ.

Вывод по вопросу: действия сотрудника паспортного стола, настаивающего именно на военном билете при наличии приписного свидетельства, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ (штраф на должностное лицо от 5 до 10 тысяч рублей).

Что делать и чем рискуете: порядок действий и последствия затягивания замены

Обжалование незаконного отказа складывается из двух уровней. Во-первых, досудебная жалоба — вышестоящему должностному лицу подразделения по вопросам миграции либо в вышестоящий орган МВД (обязанность рассмотрения жалобы на нарушение порядка предоставления услуги установлена гл. 2.1 ФЗ № 210-ФЗ, а раздел V регламента закрепляет досудебный порядок обжалования). Во-вторых, судебное оспаривание незаконного отказа в порядке гл. 22 КАС РФ — заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства заявителя.

Параллельно целесообразно: (1) получить письменный отказ с мотивировкой — для этого подавайте заявление о выдаче (замене) паспорта письменно и требуйте фиксации отказа; (2) использовать справку военкомата, которую вам выдали, подтверждающую, что приписное свидетельство подлежит принятию; (3) при повторном устном отказе — ссылаться на п. 45 регламента и прямо указать, что военный билет не входит в перечень обязательных документов.

Важный риск: затягивание замены паспорта создаёт вашу ответственность за проживание по недействительному паспорту:

  1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
    — ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Паспорт подлежит замене при достижении 20 и 45 лет (п. 12 Положения о паспорте), и просрочка с заменой формально образует состав ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Поэтому, несмотря на незаконность отказа, не стоит откладывать действия: подайте письменное заявление, зафиксируйте отказ и обжалуйте его, чтобы не оказаться в положении «проживающего по недействительному паспорту» ещё и по собственной вине.

Вывод по вопросу: действия паспортного стола незаконны; обжалуйте отказ досудебно (жалоба в вышестоящий орган МВД) и при необходимости в районном суде по правилам гл. 22 КАС РФ, приложив справку военкомата. Одновременно настаивайте на письменном оформлении отказа — это ключевое доказательство для жалобы и для квалификации действий сотрудника по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ.

Отказ в замене паспорта незаконен — приписное свидетельство (удостоверение гражданина, подлежащего призыву) является полноценным документом воинского учёта, и паспортный стол не вправе требовать именно военный билет.

По существу вашей ситуации:

1. Приписное свидетельство — достаточный документ воинского учёта. Согласно п. 5.1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданам, состоящим на воинском учёте, выдаётся один из трёх документов: удостоверение гражданина, подлежащего призыву (приписное), военный билет либо справка взамен военного билета. Если вы призывного возраста и ещё не проходили службу, военного билета у вас быть не может — вам законно выдано именно приписное. Административный регламент МВД (пп. 27.1.4 и 27.4.4 Приказа МВД № 773) требует представить «документы воинского учёта», не конкретизируя их вид. Требование именно военного билета выходит за пределы этой нормы.

2. Оснований для отказа нет. Пункт 45 Административного регламента МВД № 773 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче или замене паспорта: отсутствие гражданства РФ, недостоверные документы или сведения, невозможность установления личности, наличие ранее выданного действительного паспорта. Отсутствие военного билета при наличии приписного свидетельства ни под одно из этих оснований не подпадает.

3. Действия сотрудника содержат признаки правонарушения. Требование представить документ, не предусмотренный законом, квалифицируется по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ — штраф на должностное лицо от 5 000 до 10 000 рублей.

4. Не затягивайте с обжалованием. Паспорт подлежит замене при достижении 20 и 45 лет. Проживание по недействительному паспорту образует состав ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ — штраф от 2 000 до 3 000 рублей. Поэтому действовать нужно активно, чтобы просрочка замены не обернулась ответственностью для вас.

Пошаговые действия

  1. Подайте письменное заявление о замене паспорта в подразделение по вопросам миграции по месту жительства. Приложите приписное свидетельство и справку из военкомата, подтверждающую его достаточность. Потребуйте зафиксировать приём документов.

  2. Если отказывают устно — требуйте письменный отказ с указанием основания. Это ключевое доказательство для дальнейшего обжалования.

  3. При получении письменного отказа (или при отказе его выдать) подайте жалобу вышестоящему должностному лицу подразделения по вопросам миграции либо в вышестоящий орган МВД. В жалобе укажите: приписное свидетельство — документ воинского учёта по п. 5.1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ; п. 45 Административного регламента МВД № 773 не содержит такого основания для отказа; действия сотрудника подпадают под ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ. Приложите копии приписного, справки военкомата и (если есть) письменного отказа.

  4. Если досудебная жалоба не удовлетворена — обращайтесь в районный суд по месту нахождения органа или по месту вашего жительства с заявлением об оспаривании незаконного отказа. Приложите все документы, включая ответ на жалобу (если получен).

  5. Параллельно можно направить заявление в прокуратуру о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица, допустившего незаконное требование.