Могут ли отказать в зачислении в 9 класс без табеля об окончании 8 класса из другой страны и что делать

Является ли табель об окончании 8 класса обязательным условием зачисления в 9 класс

Отказ директора основан на premise, что «без документа об окончании 8 класса ребёнок не подтвердил освоение программы». Проверяю, есть ли в законе такое требование.

1. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. 4. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 5. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 124-ФЗ ) 6.
   — ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ

Приём на обучение по основным общеобразовательным программам ведётся на общедоступной основе, то есть без конкурса и без «вступительных» условий по успеваемости. Значит, закон не связывает приём в 9 класс с наличием табеля за 8 класс.

1. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 3. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
   — ч. 2 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Правила приёма обязаны обеспечивать приём всех граждан, имеющих право на общий образование соответствующего уровня, в том числе проживающих на закреплённой территории (ч. 3). Ребёнок, проживающий на закреплённой территории, имеет право быть принятым в школу по месту жительства — и это право не обусловлено предъявлением табеля.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Закон прямо перечисляет исчерпывающие основания отказа: отсутствие свободных мест и невыполнение условий ч. 2.1 ст. 78 (тестирование по русскому языку — но только для иностранных граждан и лиц без гражданства). Отсутствие табеля в этом перечне не названо. Значит, отказ «из-за отсутствия табеля» законом не предусмотрен — если только ребёнок не является иностранным гражданином, не прошедшим тестирование.

1. Для приема родитель(и) (законный(ые) обучение размещается информационном стенде представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение); копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии). При посещении общеобразовательной организации и (или) очном взаимодействии с уполномоченными должностными лицами общеобразовательной организации родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка предъявляет(ют) оригиналы документов, указанных в абзацах 2 - 5 настоящего пункта, а поступающий - оригинал документа, удостоверяющего личность поступающего.
   — п. 26 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 458

Порядок приёма (Приказ Минпросвещения № 458) в п. 26 устанавливает закрытый перечень документов для приёма. Аттестат/табель требуется только при приёме на уровень среднего общего образования (10–11 класс). Для приёма в 9 класс (основное общее образование, продолжение уровня) документ об окончании 8 класса в перечне отсутствует. Требовать табель за 8 класс — значит требовать документ, которого Порядок не предусматривает.

1. Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
   — п. 14 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 458

Приём в школу ведётся в течение всего учебного года при наличии свободных мест, а при их отсутствии родители обращаются в орган управления образованием — то есть школа не может просто «отказать и закрыть вопрос».

Вывод по вопросу: отказ неправомерен. Табель об окончании 8 класса не входит в перечень документов, обязательных для приёма в 9 класс, и не назван в законе как основание отказа. Директор обязан либо зачислить ребёнка, либо выдать письменный мотивированный отказ со ссылкой на конкретную норму (единственное законное основание — отсутствие свободных мест; для иностранных граждан — также непрохождение тестирования по русскому языку).

Подтверждение освоения программы при отсутствии итоговых оценок — аттестация, а не табель

Проверяю встречный довод: даже если ребёнок не прошёл итоговую (промежуточную) аттестацию за 8 класс, закон не оставляет его «без права учиться».

1. Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. 2. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. 3. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. 4. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. 5. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности.
   — ч. 1 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Незавершённая промежуточная аттестация образует академическую задолженность только при отсутствии уважительных причин. Семейные обстоятельства (переезд, вынужденное прерывание учёбы) — как раз уважительная причина. При этом сам табель — лишь фиксация результата; его отсутствие не означает, что программа не осваивалась.

1. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана. Статья 59. Итоговая аттестация 1. Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. 2.
   — ч. 8 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Самое важное: обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам, переводятся в следующий класс условно. То есть закон прямо допускает получение образования без «подтверждённого» табеля: ребёнок учится в 9 классе и ликвидирует задолженность в течение года (дать две попытки в пределах года — ч. 5 ст. 58). Отсутствие табеля — не препятствие для обучения, а повод для условного перевода и последующей аттестации.

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно 35 . Обучающиеся в Организации по общеобразовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей), оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выдается в установленном законодательством об образовании порядке аттестат об основном общем или среднем общем образовании, подтверждающий получение общего образования соответствующего уровня 36 . Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании, образцы которых самостоятельно устанавливаются Организациями 37 . Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы основного общего и среднего общего образования и (или) отчисленным из Организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому Организацией 38 (далее - справка).
— п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115

Тот же принцип продублирован в подзаконном Порядке организации образовательной деятельности (Приказ Минпросвещения № 115): неаттестованные по уважительным причинам переводятся условно, а лица, освоившие лишь часть программы, получают справку об обучении — их правовое положение приравнено к «нужна досдача», а не «отказ в образовании».

1. зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 8) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья; 10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений; 11) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;
   — п. 7 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Если школа сомневается в уровне подготовки, правильный инструмент — не отказ, а зачёт результатов освоения предметов, полученных в другой (в том числе иностранной) организации: право на такой зачёт прямо закреплено за обучающимся.

1. Лица, осваивающие общеобразовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию (далее - аттестация) в Организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам соответствующего уровня. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти аттестацию экстерном в Организации бесплатно 41 . Родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося осуществляют выбор Организации для прохождения промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации, в том числе на основе рекомендаций органа местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они проживают. По желанию родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся Организация для прохождения аттестации может быть определена на один учебный год, на весь период получения общего образования либо на период прохождения конкретной аттестации. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.
   — п. 27 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115

Резервный вариант, если ребёнка всё же не зачисляют в школу по обычной схеме: пройти промежуточную и итоговую аттестацию экстерном в любой аккредитованной школе (бесплатно). Это позволяет подтвердить освоение программы за 8 класс и легально влиться в обучение — независимо от наличия иностранного табеля.

Вывод по вопросу: отсутствие итоговых оценок и табеля не означает «программа не освоена». По закону ребёнок либо переводится в 9 класс условно (ч. 8 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ, п. 26 Порядка № 115) с обязанностью ликвидировать задолженность, либо подтверждает программу через промежуточную аттестацию/аттестацию экстерном. Отказ в приёме по этому основанию неправомерен.

Вправе ли школа требовать признания иностранного образования (табель из Словакии)

Директор фактически требует «документ об окончании 8 класса». Для ребёнка, учившегося за рубежом, это поднимает вопрос о признании иностранного образования — и здесь важно, что для приёма в 9 класс такое признание в принципе не требуется.

1. В настоящем Федеральном законе под признанием в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации, предоставления их обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами о взаимном признании и (или) законодательством Российской Федерации прав. Обладателям иностранного образования и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами о взаимном признании. 3. В Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Критерии и порядок включения в указанный перечень иностранных образовательных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ

Признание иностранного образования — это официальное подтверждение значимости (уровня) образования для доступа к дальнейшему образованию в РФ. Оно нужно для уровневых/квалификационных целей (например, чтобы зачесть оконченное за рубежом среднее образование). Незавершённый 8 класс — это не «полученное образование» определённого уровня, поэтому процедура признания к нему неприменима.

1. В случае, если иностранное образование и (или) иностранная квалификация не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках которой проводятся оценка уровня образования и (или) квалификации, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иностранном государстве, в котором получены образование и (или) квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в Российской Федерации. 5. По результатам экспертизы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, принимается одно из следующих решений: 1) признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, в том числе признание иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня, с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в Российской Федерации;
   — ч. 4 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ

Даже когда признание нужно, его осуществляет Рособрнадзор (федеральный орган по контролю в сфере образования), а не школа, — по заявлению гражданина, через экспертизу. Школа не вправе сделать признание иностранного табеля условием зачисления: это не её компетенция.

Для целей приёма в школу действуют два исчерпывающих перечня: перечень оснований отказа (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ) и перечень документов (п. 26 Порядка № 458). Ни апостиль, ни легализация, ни свидетельство о признании иностранного образования в них не фигурируют — они не являются ни основанием отказа, ни обязательным документом.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

1. Для приема родитель(и) (законный(ые) обучение размещается информационном стенде представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение); копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии). При посещении общеобразовательной организации и (или) очном взаимодействии с уполномоченными должностными лицами общеобразовательной организации родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка предъявляет(ют) оригиналы документов, указанных в абзацах 2 - 5 настоящего пункта, а поступающий - оригинал документа, удостоверяющего личность поступающего.
   — п. 26 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 458

Из этих норм прямо следует: отказ допустим только при отсутствии свободных мест (и для иностранных граждан — при непрохождении тестирования по русскому языку), а аттестат требуется лишь при приёме на среднее общее образование (10–11 класс). Требование «признанного/легализованного» табеля для зачисления в 9 класс выходит за рамки обоих перечней. Имеющаяся выписка с перечнем предметов и оценками подтверждает факт и период обучения — этого достаточно для зачёта и условного перевода.

Вывод по вопросу: для зачисления в 9 класс признание иностранного образования (апостиль/легализация/свидетельство Рособрнадзора) законом не предусмотрено — эти процедуры не входят ни в перечень документов для приёма (п. 26 Порядка № 458), ни в перечень оснований отказа (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ). Школа не вправе обусловливать приём таким требованием.

Административная ответственность школы и должностного лица за отказ

Если отказ незаконен, он влечёт ответственность — это важный рычаг воздействия.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки).
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию, а равно нарушение права на общедоступное и бесплатное образование, — это административное правонарушение: штраф на должностных лиц (директора) от 30 000 до 50 000 руб., на юридическое лицо (школу) от 100 000 до 200 000 руб. (ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ). Повторное совершение влечёт дисквалификацию директора.

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки). Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки) 1.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Нарушение установленного порядка реализации прав обучающихся (например, необоснованное требование «лишних» документов, отказ принять заявление, невыдача письменного отказа) — самостоятельный состав: штраф для должностных лиц от 10 000 до 30 000 руб., для школы от 50 000 до 100 000 руб.

Именно поэтому ключевой шаг — зафиксировать отказ. Устный отказ директора доказать сложно; письменное заявление о приёме с отметкой о получении и письменный ответ (или его отсутствие) превращают ситуацию в доказуемый состав.

Вывод по вопросу: незаконный отказ в приёме образует состав ст. 5.57 КоАП РФ, по которому директор и школа могут быть оштрафованы (до 50 000 и 200 000 руб. соответственно). Это даёт самостоятельное основание для жалобы в надзорные органы независимо от того, зачислят ребёнка или нет.

Куда обращаться и как оспорить отказ

1. прием обучающихся в образовательную организацию; 9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 10 1 ) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях; (В редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;
   — п. 8 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

Приём обучающихся отнесён к компетенции самой образовательной организации, поэтому решение принимает директор — но действовать он обязан в рамках закона. Его бездействие и отказ подконтрольны вышестоящему органу и суду.

непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Таким образом, заявителю принадлежит право выбора порядка (административного, судебного) защиты своих прав и свобод.
— п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 36

Заявителю принадлежит право выбора порядка защиты: административного (жалоба в вышестоящий орган) или судебного. Принудительный досудебный порядок для этой категории споров законом не установлен — можно идти сразу в суд, а можно сначала в орган управления образованием.

Практический алгоритм:

1. Подать письменное заявление о приёме в школу (лично с отметкой о получении либо заказным письмом/через электронную систему) с приложением выписки из словацкой школы и документов из п. 26 Порядка № 458.
2. Потребовать письменный отказ с указанием конкретной нормы. Устный отказ не даёт основания для последующего обжалования.
3. Параллельно — жалоба в орган управления образованием субъекта/муниципалитета и/или в прокуратуру (надзор за соблюдением права на образование несовершеннолетних), при необходимости — в Рособрнадзор.
4. При неустранении нарушения — административное исковое заявление в суд (гл. 22 КАС РФ) об оспаривании отказа и о возложении обязанности зачислить ребёнка; прокурор вправе обратиться в суд в интересах несовершеннолетнего.

Вывод по вопросу: отказ (или бездействие) директора обжалуется по выбору — в вышестоящий орган управления образованием и/или прокуратуру, и/или в суд; обязательного досудебного порядка нет. Первый шаг — письменное заявление о приёме и фиксация отказа в письменном виде, затем жалоба (прокуратура/орган управления образованием) и, при необходимости, административный иск.

Альтернативы, риски и фактическое зачисление

Если в закреплённой школе действительно нет свободных мест либо она продолжает отказывать, закон даёт замещающий механизм.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

При отсутствии мест родители обращаются непосредственно в орган управления образованием (муниципалитет/субъект) — тот обязан предоставить место в другой общеобразовательной организации. То есть даже законный отказ по мотиву «нет мест» не оставляет ребёнка без школы.

1. Лица, осваивающие общеобразовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию (далее - аттестация) в Организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам соответствующего уровня. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти аттестацию экстерном в Организации бесплатно 41 . Родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося осуществляют выбор Организации для прохождения промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации, в том числе на основе рекомендаций органа местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они проживают. По желанию родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся Организация для прохождения аттестации может быть определена на один учебный год, на весь период получения общего образования либо на период прохождения конкретной аттестации. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.
   — п. 27 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115

Вторая альтернатива — прикрепиться к любой аккредитованной школе для прохождения промежуточной аттестации экстерном (бесплатно): это позволяет подтвердить освоение программы за 8 класс и перейти к обучению по 9 классу. Родители вправе выбрать организацию для аттестации, в том числе по рекомендации органа местного самоуправления.

Риски: главный — потеря учебного времени и нарастающее отставание ребёнка; поэтому тянуть нельзя. Если ребёнок всё же зачислен условно, возникает риск сохранить академическую задолженность — её надо ликвидировать в течение года (две попытки, ч. 5 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ), иначе родителей обяжут решить вопрос о повторном обучении, переводе на индивидуальный план или продолжении в школе (ч. 9–10 ст. 58). Риск для школы, напротив, создаёт именно незаконный отказ — состав ст. 5.57 КоАП РФ (см. выше).

Фактическое зачисление достигается последовательностью: (1) подать письменное заявление о приёме с вложением выписки; (2) получить письменный ответ; (3) при незаконном отказе — жалоба в орган управления образованием и/или прокуратуру, затем административное исковое заявление о возложении обязанности зачислить. При отсутствии мест — сразу обращение в орган управления образованием за предоставлением места.

Вывод по вопросу: без школы ребёнок не останется: при отсутствии мест орган управления образованием обязан предоставить место в другой школе, а подтвердить программу можно аттестацией экстерном. Основной риск — учебное отставание, поэтому действовать нужно срочно: письменное заявление о приёме → письменный отказ → жалоба (орган управления образованием/прокуратура) → административный иск о зачислении.