Может ли школа требовать, чтобы ребёнок покидал здание во время урока, который он изучает самостоятельно на смешанной форме обучения?

Допустимость смешанной формы и право ребёнка оставаться в школе

Ключевая норма — сочетание форм обучения прямо разрешено законом, значит требование «покинуть школу, потому что урока нет» не имеет под собой правового основания: отсутствие занятия у ребёнка в конкретный час не превращает его в «лишнего» в школе.

1. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. 5. Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности , направлению подготовки и научной специальности определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями , если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ )
   — ч. 4 ст. 17 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ"

Обучение в организации с учётом потребностей и возможностей личности предполагает гибкость, а не вытеснение ребёнка из школы в перерыве между занятиями.

1. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. 3. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 4. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. 5. Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности , направлению подготовки и научной специальности определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями , если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ )
   — ч. 2 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ

Кроме того, сам порядок обучения по индивидуальному плану (когда часть программы осваивается самостоятельно) урегулирован локальными актами, а не устным усмотрением директора:

1. обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении); (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 5) выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности , направления подготовки или научной специальности ) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);
   — п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Для фактов клиента это означает: если ребёнок зачислен и находится в школе в тот день, он остаётся обучающимся этой школы независимо от того, есть ли у него занятие в конкретный час. Закон не связывает статус обучающегося с плотностью расписания в отдельные часы. Ни в одном прочитанном акте нет нормы, обязывающей обучающегося покидать здание школы в часы, когда у него нет занятия; такая обязанность могла бы проистекать только из локального акта, но и он не может ухудшать положение ребёнка (см. блок 3).

Вывод: смешанная форма обучения с самостоятельным освоением предмета законна, и ребёнок вправе в учебный день находиться на территории школы; требование директора покидать школу в «пустой» час не основано на федеральных нормах об образовании.

Обязанность школы обеспечить безопасность пребывания и запрет ухудшать положение ребёнка

Пока ребёнок находится в школе, ответственность за его безопасность и здоровье несёт школа — это её прямая обязанность, не зависящая от того, идёт ли у ребёнка урок:

1. обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 313-ФЗ ) 2. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 286-ФЗ , от 13.06.2023 № 256-ФЗ ) 3. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.
   — п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ

Дополнительно школа обязана обеспечивать санитарные условия и организовывать образовательный процесс с учётом требований к режиму занятий:

1. Образовательная деятельность по общеобразовательным программам, в том числе адаптированным общеобразовательным программам, организуется в соответствии с расписанием учебных занятий, которое определяется Организацией. Расписание учебных занятий составляется с учетом дневной и недельной динамики умственной работоспособности обучающихся и шкалы трудности учебных предметов 25 . Образовательная недельная нагрузка распределяется равномерно в течение учебной недели, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня должен соответствовать Санитарно-эпидемиологическим требованиями правилам 26 и Гигиеническим нормативам 27 . 21. При наличии необходимых условий (кадровых, финансовых, материально- технических и иных условий) возможно деление классов на группы при проведении учебных занятий, курсов, дисциплин (модулей). При наличии потребности в изучении нескольких родных языков из числа языков народов Российской Федерации допускается деление класса на две и более группы. При проведении учебных занятий в малокомплектных Организациях 28 допускается объединение в группы обучающихся по образовательным программам начального общего образования из нескольких классов. ______________________________ 23 Часть 6 статьи 14 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 24 Часть 7 статьи 66 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598).
   — п. 20 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения от 22.03.2021 № 115

Но ещё важнее для защиты позиции родителя — норма о том, что локальные акты школы обязаны регулировать режим занятий и не могут ухудшать положение обучающегося:

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. 3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ ) 4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 2 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

И — прямая отсечка произвола, позволяющая не исполнять такой акт, если он ухудшает положение:

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Применительно к фактам: если в школе нет положения о смешанной форме (есть лишь «общие фразы»), именно школа нарушает свою обязанность принять полноценный локальный акт. Устное требование директора «уходи, у тебя нет урока» вообще не является локальным актом и не может создавать обязанность для ребёнка; а если бы школа попыталась закрепить такое требование в правилах внутреннего распорядка, вытесняя ребёнка за пределы школы, это ухудшало бы положение обучающегося и по ч. 4 ст. 30 не подлежало бы применению.

Вывод: обязанность принять локальный акт о режиме при смешанной форме лежит на школе (ч. 2 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ), а требование выставить несовершеннолетнего за пределы школы противоречит и обязанности обеспечить безопасность (ст. 41), и запрету ухудшать положение обучающегося (ч. 4 ст. 30).

Права родителей и пределы обязаний ребёнка (проверка «обратной ветки»)

Проверим возражение школы: якобы ребёнок обязан соблюдать локальные акты и не может «находиться в школе без дела». Обязанности обучающегося действительно включают соблюдение правил внутреннего распорядка:

1. выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию; 4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися; 4 1 ) не использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий при освоении образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, иных экстренных случаев; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживать в ней чистоту и порядок;
   — п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ

Но эти обязанности — о дисциплине и правилах поведения, а не о том, чтобы отсутствовать в школе. «Иные обязанности» могут вводиться только договором об образовании или федеральными законами (ч. 2 ст. 43), а произвольно придумать обязанность «уходить из школы в пустой час» школа не вправе. Приоритет при выборе форм обучения закон отдаёт родителям:

1. выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
   — п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Это подтверждает и семейное законодательство:

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
   — п. 1 ст. 63 СК РФ

Право знакомиться с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию образовательной деятельности, позволяет родителю требовать у школы сам локальный акт и учебный план:

1. знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации;
   — п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: возражение «ребёнок обязан соблюдать локальные акты» не работает против позиции родителя: этих актов, регулирующих спорный вопрос, в школе нет, а обязанность покидать здание из закона не вытекает. Выбор смешанной формы и режима освоения части программы сделан родителем правомерно; школа обязана считаться с этим и обеспечить пребывание ребёнка, а не «выдворять» его.

Правовые последствия для школы: ответственность за вред и за нарушение прав

Если ребёнок, выдворенный за пределы школы в середине учебного дня, пострадает, ответственность ложится на школу как на организацию, осуществляющую надзор:

1. Если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Если родители (усыновители), опекуны либо другие граждане, указанные в пункте 3 настоящей статьи, умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.
   — п. 3 ст. 1073 ГК РФ

Судебная практика исходит из презумпции виновности образовательной организации в причинении вреда, когда ребёнок находился под её надзором: не школа доказывает вину ребёнка, а школа обязана доказать отсутствие своей вины. Поэтому вытеснение несовершеннолетнего за пределы контролируемой территории в учебный день создаёт для школы прямой риск ответственности — это сильный аргумент в переговорах.

Вывод: требование директора оставлять ребёнка вне школы в учебное время не только не основано на законе, но и перекладывает на школу риск ответственности за возможный вред, что даёт родителю весомое основание требовать иного режима.

Процедура: как закрепить право и куда обратиться при отказе

Спор решается через письменное обращение к школе и комиссию по урегулированию споров. Родитель вправе требовать применения дисциплинарного взыскания к работнику, нарушающему права обучающегося, и обращаться в комиссию по урегулированию споров:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Решение комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений:

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 6.
   — ч. 2 и ч. 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Порядок и сроки рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации; этот срок применим к обращениям в государственные органы и органы управления образованием, куда родитель вправе направить жалобу на действия школы:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: практический порядок — подать письменное заявление (требование) на имя директора о закреплении пребывания ребёнка в школе в «пустой» час и об урегулировании режима локальным актом; при отказе — жалоба в комиссию по урегулированию споров школы (ч. 2 ст. 45), а затем в орган управления образованием (учредителю) и прокуратуру; срок рассмотрения обращений — 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Ссылку на право знакомиться с локальными актами и учебно-программной документацией (п. 3 ч. 3 ст. 44) используйте, чтобы истребовать у школы документы, подтверждающие отсутствие урегулирования.

Отсутствие обязанности покидать школу и денежные последствия

По вопросу о том, обязан ли ребёнок покидать здание школы в «пустой» час: целевой поиск норм, устанавливающих такую обязанность обучающегося, результата не дал — в законодательстве её нет. Обязанности обучающегося исчерпывающим образом сформулированы в ч. 1 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ (дисциплина, устав, правила внутреннего распорядка, бережное отношение к имуществу и т.п.), и среди них нет обязанности покидать здание или территорию школы при отсутствии занятия. Поскольку «иные обязанности» обучающегося могут устанавливаться только федеральными законами или договором об образовании, школа не вправе ввести такую обязанность произвольно. Это означает, что нахождение ребёнка в библиотеке или подготовка к занятию в свободный час правомерно и не образует нарушения.

По денежным последствиям: выплата компенсации затрат родителям предусмотрена законодательством только для формы семейного образования (получение образования вне организации), но не для сочетания форм, при котором ребёнок остаётся зачисленным в школу. Поскольку в данном деле дочь обучается в организации (часть программы очно), а самостоятельно осваивается лишь часть программы, компенсационных выплат за самостоятельное изучение предмета не возникает. Денежных требований к школе по существу конфликта также нет — спор носит организационный, а не имущественный характер.

Вывод: обязанности покидать здание школы в часы, свободные от занятий, закон не устанавливает, поэтому нахождение ребёнка в школе правомерно; денежных/компенсационных последствий для родителя при смешанной форме не возникает.