Может ли иностранный гражданин оформить доверенность на гражданина РФ в России и заверит ли нотариус при наличии только миграционной карты

Может ли иностранный гражданин выдать доверенность в России: правоспособность и дееспособность

Иностранный гражданин — полноценный субъект гражданского права в РФ: закон прямо уравнивает его в гражданской правоспособности с российскими гражданами, поэтому сам факт отсутствия у него ВНЖ или РВП не лишает его права выдать доверенность.

Гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом.
— ст. 1196 ГК РФ

Это значит: отсутствие вида на жительство влияет только на миграционный статус, но никак не на гражданскую правоспособность выдать доверенность. Миграционная карта — документ миграционного учёта, а не подтверждение гражданской правоспособности, и нотариус не вправе отказать лишь потому, что у иностранца нет ВНЖ.

Объём дееспособности и её иностранный «личный закон» для нотариуса значения не создают препятствий: лицо, дееспособное по праву места совершения сделки, состоявшейся в России, не вправе ссылаться на отсутствие дееспособности по личному закону.

Гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом. 2. Физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки
— п. 1 ст. 1197 ГК РФ

Для нотариуса это означает проверку дееспособности по правилам российского права в момент удостоверения, а не истребование справок о дееспособности из страны гражданства. Если иностранец совершеннолетний и вменяемый, доверенность может быть удостоверена.

Вывод: да, иностранный гражданин, временно находящийся в России (в том числе только с миграционной картой, без ВНЖ), вправе выдать доверенность на гражданина РФ и удостоверить её у российского нотариуса; гражданская правоспособность иностранцев приравнена к правоспособности граждан РФ (ст. 1196 ГК РФ), а дееспособность проверяется по праву места совершения сделки (п. 1, 2 ст. 1197 ГК РФ).

Обязательна ли нотариальная форма и что зависит от объёма полномочий

Доверенность — это письменное уполномочие для представительства перед третьими лицами. Для целей «получения документов и представительства» сама по себе нотариальная форма не требуется — достаточно письменной доверенности.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Но есть исключения, критичные именно для иностранца: если доверенность выдаётся на сделки, требующие нотариальной формы, на подачу заявлений о госрегистрации прав или на распоряжение зарегистрированными в реестрах правами, она обязательно должна быть нотариально удостоверена.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

К форме доверенности прямо применяются правила о форме сделки; для доверенности, удостоверяемой в России, достаточно соблюдения российского права к её форме.

Форма сделки подчиняется праву страны, подлежащему применению к самой сделке. Однако сделка не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования права страны места совершения сделки к форме сделки. Совершенная за границей сделка, хотя бы одной из сторон которой выступает лицо, чьим личным законом является российское право, не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования российского права к форме сделки. Правила, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, применяются и к форме доверенности. При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 1212 настоящего Кодекса, к форме договора с участием потребителя по его выбору применяется право страны места жительства потребителя. 2. Если право страны места учреждения юридического лица содержит особые требования в отношении формы договора о создании юридического лица или сделки, связанной с осуществлением прав участника юридического лица, форма таких договора или сделки подчиняется праву этой страны. 3. Если сделка либо возникновение, переход, ограничение или прекращение прав по ней подлежит обязательной государственной регистрации в Российской Федерации, форма такой сделки подчиняется российскому праву. 4. Форма сделки в отношении недвижимого имущества подчиняется праву страны, где находится это имущество, а в отношении недвижимого имущества, которое внесено в государственный реестр в Российской Федерации, российскому праву.
— п. 1 ст. 1209 ГК РФ

Вывод: разбирайте по объёму. Если представителю нужно только получать документы и представлять интересы (без распоряжения реестровыми правами, без заявлений о госрегистрации, без нотариальных сделок) — нотариус не обязателен, достаточно простой письменной доверенности. Если же в доверенность включаются подача заявлений о госрегистрации прав или распоряжение зарегистрированными правами (например, недвижимостью, долями) — нотариальное удостоверение обязательно (п. 1 ст. 185.1 ГК РФ). В обоих случаях форму доверенности определяет российское право как право места совершения (п. 1 ст. 1209 ГК РФ).

Какие документы вправе и обязан истребовать нотариус: личность и перевод

Нотариус обязан установить личность обратившегося — и делает это на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица
— ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Для иностранца таким документом выступает его национальный паспорт. Миграционная карта личность в смысле ст. 42 Основ не удостоверяет, поэтому её недостаточно как документа, «исключающего любые сомнения»; она носит вспомогательный характер. Если паспорт составлен на иностранном языке, нотариус свидетельствует верность перевода (сам, если владеет языком, либо через переводчика, чью подпись удостоверяет).

Нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. В случае, если лицо обращается за свидетельствованием верности перевода удаленно, изготовленный нотариусом перевод в электронной форме направляется лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия удаленно, в порядке, установленном статьей 44 3 настоящих Основ. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус
— ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате

Проверка дееспособности и волеизъявления — прямая обязанность нотариуса при удостоверении сделки, а доверенность является односторонней сделкой.

При удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) В случае, если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ) Статья 43. Проверка дееспособности граждан, правоспособности юридических лиц, наличия волеизъявления заявителей, а также полномочий представителей (Наименование в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) При удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) В случае, если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ )
— ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате

Вывод: комплект для нотариуса — действующий национальный паспорт иностранца; нотариально удостоверенный перевод паспорта на русский язык, если он не на русском (ст. 81 Основ); при необходимости — удостоверение личности иным документом, не вызывающим сомнений (ст. 42 Основ). Миграционная карта сама по себе удостоверяющим личность документом не является и подменять паспорт не может, но её наличие подтверждает законность пребывания и полезна для проверки. Отсутствие ВНЖ или РВП основанием для отказа не является.

Если нотариус откажет: порядок и срок обжалования

Отказ возможен только по основаниям ст. 48 Основ — например, если документы не соответствуют требованиям законодательства или действие противоречит закону. Отсутствие ВНЖ в этом перечне не значится.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Мотивированное постановление об отказе в совершении нотариального действия удаленно выносится нотариусом без просьбы заявителя не позднее чем через пять рабочих дней со дня
— ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате

При отказе нотариус по просьбе заявителя обязан изложить причины письменно и в десятидневный срок вынести постановление об отказе. Такое постановление обжалуется в суд по месту нахождения нотариуса в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно об отказе.

Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.11.2018 № 451-ФЗ) Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна. 2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия
— ст. 310 ГПК РФ, п. 1

Заявление рассматривается судом с участием заявителя и нотариуса, при этом их неявка не препятствует рассмотрению.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.
— ст. 311 ГПК РФ

Вывод: если нотариус откажет, требуйте письменное постановление с причинами (ст. 48 Основ), а затем подайте заявление о неправильном отказе в удостоверении доверенности в суд по месту нахождения нотариуса — в течение десяти дней со дня, когда стало известно об отказе (ст. 310 ГПК РФ). Спор о праве, основанный на нотариальном действии, рассматривается уже в исковом порядке (п. 3 ст. 310 ГПК РФ).

Стоимость, срок и прекращение доверенности

За нотариальные действия, для которых нотариальная форма не обязательна, взимается тариф в размере федерального тарифа; нотариус частной практики взимает единый нотариальный тариф, включающий федеральный и региональный.

За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ) За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают плату в размере, соответствующем размеру федерального тарифа, предусмотренного за совершение аналогичных действий нотариусом, занимающимся частной практикой, в соответствии с требованиями статьи 22 1 настоящих Основ. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2022 № 588-ФЗ) За совершение нотариальных действий нотариус, занимающийся частной практикой, взимает единый нотариальный тариф (далее - нотариальный тариф), включающий федеральный и региональный тарифы
— ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате

За удостоверение доверенности, нотариальная форма которой не обязательна, федеральный тариф составляет 200 рублей (плюс региональный тариф, устанавливаемый в субъекте).

за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 200 рублей; 7) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ) 8) за принятие в депозит нотариуса денежных сумм или ценных бумаг, за исключением случая, указанного в пункте 8 1 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 1 000 рублей; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ) 8 1 ) за принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке - 1 500 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ) 8 2 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ указанных в этой статье объектов, за исключением денежных средств, предусмотренных пунктом 8 3 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы, рыночной стоимости ценных бумаг или заявленной депонентом стоимости имущества, но не менее 1000 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ) 8 3 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ денежных средств в целях исполнения обязательств сторон по сделке, удостоверенной нотариально, - 1500 рублей;
— подп. 6 п. 1 ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате

Если в доверенности не указан срок, она действует год со дня совершения; доверенность без даты совершения ничтожна.

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Доверенность прекращается, в частности, её отменой выдавшим лицом (совершаемой в той же форме, в которой она выдана, либо в нотариальной форме) либо отказом представителя от полномочий; с прекращением доверенности теряет силу передоверие.

Действие доверенности прекращается вследствие: 1) истечения срока доверенности; 2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 332-ФЗ) 3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; 4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 6) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 7) введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Лицо, которому выдана доверенность, во всякое время может отказаться от полномочий, а лицо, выдавшее доверенность, может отменить доверенность или передоверие, за исключением случая, предусмотренного статьей 188 1 настоящего Кодекса. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 188 ГК РФ

Вывод: по деньгам ориентируйтесь на федеральный тариф 200 руб. за удостоверение «необязательной» доверенности плюс региональную составляющую (точный размер уточняйте у нотариуса субъекта). Указывайте дату совершения обязательно и, при необходимости, конкретный срок: без срока доверенность действует год, а без даты — ничтожна (ст. 186 ГК РФ). Отмена доверенности совершается в той же форме, в которой она выдана, либо в нотариальной форме (п. 1 ст. 188 ГК РФ).