Что делать, если ребёнка оставляют на второй год во 2 классе, несмотря на заключение ПМПК о низком уровне развития и рекомендацию домашнего обучения, а школа отказывает в переводе на домашнее обучение?

Обязана ли школа исполнить рекомендации ПМПК и создать специальные условия

Ключевое понятие — «обучающийся с ОВЗ»: это ребёнок с недостатками развития, подтверждёнными ПМПК и препятствующими получению образования без создания специальных условий. Именно этот статус влечёт обязанность школы.

1. обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий
   — п. 16 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ

Ваш сын уже прошёл ПМПК, и в заключении прямо указано: низкий уровень развития и потребность в особых условиях обучения. Значит, он юридически является обучающимся с ОВЗ, а его заключение ПМПК для школы обязательно.

1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; 3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; 4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; 5) обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность; 6) другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено.
   — ч. 1–3 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ

Условия обучения для такого ребёнка определяются именно рекомендациями ПМПК, а «специальные условия» — это не только пандусы: это адаптированная программа, коррекционные занятия, помощь ассистента и иные условия, без которых освоение программы невозможно. Отсюда и обязанность школы:

1. создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии
   — п. 4 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

Ссылка школы «в школе есть условия, пусть ходит как все» несостоятельна: закон требует создать специальные условия в соответствии с рекомендациями ПМПК, а не просто констатировать наличие обычных условий. Если ПМПК рекомендовала обучение по адаптированной программе или индивидуальный учебный план, школа не вправе игнорировать это. Дополнительно ребёнку гарантировано право на условия обучения с учётом состояния здоровья и на бесплатную психолого-педагогическую коррекцию:

1. предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции;
   — п. 2 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Нужно ли согласие ребёнка/родителя и что делать, если школа бездействует

Рекомендации ПМПК реализуются по заявлению (согласию) родителя — оно у вас есть. Отдельно отметьте право присутствовать при обследовании и высказывать мнение об условиях обучения:

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.
   — пп. 1, 2, 8 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: заключение ПМПК обязательно для школы; школа обязана создать специальные условия, а не просто «обеспечить посещение как все». Если рекомендации ПМПК не исполнены, это нарушение, которое можно обжаловать (см. блок о способах защиты). Уточните: что конкретно рекомендовала ПМПК — адаптированную программу, индивидуальный учебный план или надомное обучение; и установлен ли ребёнку статус «ребёнок-инвалид». Если это только рекомендация ПМПК без инвалидности — школа обязана создать специальные условия в классе/на индивидуальном плане. Если есть медицинское заключение о невозможности посещать школу — открывается право на обучение на дому (см. отдельный блок).

Можно ли добиться домашнего (надомного) обучения

Обучение на дому — не «форма получения образования», выбираемая по желанию, а способ организации обучения для детей, которые по состоянию здоровья не могут посещать школу. Основание — письменное заявление родителя и медицинское заключение:

1. Для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, создаются образовательные организации, в том числе санаторные, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких обучающихся. Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях. Основанием для организации обучения на дому являются обращение в письменной форме родителей (законных представителей) и медицинское заключение, выданное медицинской организацией
   — ч. 5 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ

Для детей-инвалидов она дополняется требованием письменного обращения и медицинского заключения, а отношения школы и родителей по обучению на дому оформляются актом региона:

При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. Основанием для организации обучения детей-инвалидов на дому являются обращение в письменной форме их родителей (законных представителей) и заключение медицинской организации, выданное в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения. Перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
— ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»

То есть отказ школы в надомном обучении правомерен ровно в одном случае: если нет медицинского заключения о невозможности посещать школу. Заключение ПМПК само по себе надомное обучение не «включает» — оно определяет специальные условия (адаптированную программу, коррекционные занятия и т.п.), а не форму надомного обучения:

1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; 3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; 4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; 5) обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность; 6) другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено.
   — ч. 1–3 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ

Поэтому развилка такая (исход зависит от того, какой документ у вас на руках):

• Если есть медицинское заключение о том, что сын по состоянию здоровья не может посещать школу (либо он ребёнок-инвалид с таким заключением) — по вашему письменному заявлению школа, а при её отказе — орган управления образованием региона, обязаны организовать обучение на дому (ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ, ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ). Это требование прямо вытекает из процитированных норм.
• Если медицинского заключения нет — требовать надомное обучение именно как «обучение на дому» нельзя, но вы вправе добиваться исполнения ПМПК: адаптированная программа, индивидуальный учебный план, коррекционные занятия.

Альтернатива, не требующая ничьего согласия, — семейное образование

Даже при отказе в надомном обучении вы вправе перевести ребёнка на семейное образование: закон различает получение образования в организациях и вне организаций (семейное образование):

1. В Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). 2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. 3. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 4. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
   — ст. 17 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ, п. 1

Порядок перехода — уведомительный, согласие школы не требуется, но родитель обязан проинформировать орган местного самоуправления:

Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка 5 . При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которых они проживают 6 , в течение 15 календарных дней с момента утверждения приказа об отчислении обучающегося из Организации в связи с переходом на семейное образование или не менее чем за 15 календарных дней до начала учебного года, в котором планируется переход на семейное образование.
— п. 5 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115

Ребёнок, обучающийся в семье, прикрепляется к школе только для прохождения аттестации, причём бесплатно:

1. Лица, осваивающие общеобразовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию (далее - аттестация) в Организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам соответствующего уровня. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти аттестацию экстерном в Организации бесплатно
   — п. 27 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115

Выбор формы — право родителя с учётом мнения ребёнка:

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.
   — пп. 1, 2, 8 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: надомное обучение организуют, если есть медицинское заключение о невозможности посещать школу, — тогда заявление подаётся школе, а при отказе — в орган управления образованием. Если медицинского заключения нет, надомное обучение не гарантировано, но родитель вправе: (1) требовать создания специальных условий по ПМПК (адаптированная программа/индивидуальный учебный план) и (2) в любой момент перевести сына на семейное образование простым уведомлением органа местного самоуправления — согласие школы не нужно, а школа обязана бесплатно провести аттестацию экстерном.

Законно ли повторное оставление на второй год и что можно требовать вместо него

Оставление на второй год — не автоматическое последствие двоек, а решение, принимаемое по усмотрению родителей, и только в одном из трёх вариантов. Само оставление на второй год не безусловно:

1. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
   — ч. 2, 3, 5, 8, 9 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Ключевые условия: у ребёнка должна быть академическая задолженность (неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации), ему обязаны дать возможность ликвидировать её (не более двух раз в течение года), а выбор между повторным обучением, адаптированной программой и индивидуальным учебным планом — это усмотрение родителей, а не школы. Школа не вправе молча «оставить во втором классе» второй раз — она обязана предложить выбор, а ребёнок с ОВЗ вообще может быть переведён на адаптированную программу по рекомендациям ПМПК.

Нельзя применять дисциплинарные меры и насилие

Важно для ситуации с травлей и слёз: дисциплина поддерживается на основе уважения достоинства, применение физического и психического насилия не допускается, а ребёнок имеет право на защиту от всех форм насилия и оскорбления:

1. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается.
   — ч. 3 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ

1. уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;
   — п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Отказ от повторного обучения и защита, если ребёнку плохо в школе

Если сын не тянет программу и это подтверждено ПМПК, разумный и законный путь — не второй год в том же классе, а перевод на адаптированную программу/индивидуальный учебный план (по ПМПК) либо смена формы обучения (в том числе семейное образование).

Вывод по вопросу: повторное оставление на второй год без учёта мнения родителей и без предложения альтернатив (адаптированная программа, индивидуальный учебный план) — нарушение; выбор делает родитель с учётом рекомендаций ПМПК. Настаивайте на переводе на адаптированную образовательную программу по ПМПК или на индивидуальный учебный план — это и есть законный способ решить проблему «двоек», а не второй год. Если ребёнка травят и он боится школы, требуйте письменного разбора ситуации, а в случае бездействия обращайтесь в комиссию по урегулированию споров и в орган управления образованием.

Куда обращаться при отказе — комиссия, орган управления, Рособрнадзор, прокуратура, омбудсмен

Первый обязательный шаг — письменное обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, создаваемую в самой школе:

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Решение этой комиссии обязательно для школы и подлежит исполнению:

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Параллельно и далее — письменные обращения в орган управления образованием (региона/муниципалитета), в Рособрнадзор и прокуратуру через сайт или личный приём. Все они рассматриваются в 30 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина
   — ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

О рисках для вас лично (административная ответственность)

Обязанность родителей — обеспечить получение детьми общего образования, а неисполнение обязанностей по обучению влечёт предупреждение или штраф:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Риск возникает, только если ребёнок фактически не получает образование (ни в школе, ни в форме семейного образования, ни на дому). Пока вы не оформили переход и сын заявлен обучающимся, считается, что он получает образование в школе, и объективной стороны «необучения» нет. Как только вы выбираете семейное образование, вы не снимаете с себя обязанность обеспечить обучение, но исполняете её законно — через прикрепление для аттестации (п. 27 Порядка № 115). Если сын просто перестанет ходить в школу без оформления надомного/семейного обучения и без уважительной причины (болезнь), школа обязана сообщить в комиссию по делам несовершеннолетних, что создаёт риск ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Вывод по вопросу: жалобу (заявление) подавайте по восходящей: сначала — в комиссию по урегулированию споров школы (её решение обязательно для школы), затем — в орган управления образованием региона, Рособрнадзор и прокуратуру; срок рассмотрения каждого обращения — 30 дней. Для ребёнка со статусом ОВЗ/инвалида дополнительно подключаются уполномоченный по правам ребёнка и центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Не оставляйте ребёнка «вне образования»: пока идёт спор — либо он числится в школе, либо вы официально переводите его на семейное образование с уведомлением органа местного самоуправления.

Какие доказательства собрать и как обеспечить исполнение требований

Исход дела решают документы, а не слова. Минимальный комплект, на который опираются все перечисленные нормы: (1) заключение ПМПК (в нём должны быть прямо записаны рекомендации по специальным условиям); (2) медицинское заключение, если ставится вопрос о надомном обучении (ч. 5 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ, ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ); (3) письменное заявление родителя о создании специальных условий/переводе на индивидуальный учебный план или на обучение на дому; (4) письменный ответ школы. Именно письменная форма обращения родителя — условие организации обучения на дому:

1. Для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, создаются образовательные организации, в том числе санаторные, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких обучающихся. Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях. Основанием для организации обучения на дому являются обращение в письменной форме родителей (законных представителей) и медицинское заключение, выданное медицинской организацией
   — ч. 5 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ

Все обращения (в школу, комиссию по урегулированию споров, орган управления образованием, Рособрнадзор, прокуратуру) подавайте письменно или через официальный сайт/электронную приёмную — так фиксируется дата и запускается 30-дневный срок рассмотрения:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина
   — ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Письменное заявление и зарегистрированный входящий номер — это и доказательство обращения, и основание для последующей жалобы на бездействие. Если школа отказывает — требуйте письменный отказ с обоснованием; отсутствие мотивированного ответа само по себе нарушение.

Вывод по вопросу: соберите и храните письменные доказательства (заключение ПМПК, медицинское заключение, ваши зарегистрированные заявления, письменные ответы школы) — на них будет опираться комиссия по урегулированию споров и контролирующие органы. Любое требование (создание специальных условий, надомное обучение, перевод на индивидуальный учебный план, разбор травли) оформляйте письменно и регистрируйте; по каждому обращению ответ обязаны дать в течение 30 дней. Отсутствие ответа/мотивированного отказа — самостоятельное основание для жалобы в орган управления образованием, Рособрнадзор и прокуратуру.

Право на повторное прохождение ПМПК и уточнение рекомендаций

Заключение ПМПК не является «раз и навсегда»: по закону комиссия проводит обследование и готовит рекомендации, а также подтверждает, уточняет или изменяет ранее данные рекомендации — это и есть нормативная основа для повторного прохождения ПМПК по вашей инициативе:

проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по его результатам рекомендаций по организации обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций.
— ч. 5 ст. 42 ФЗ № 273-ФЗ

Родитель вправе как присутствовать при обследовании ребёнка комиссией, так и высказывать своё мнение о предлагаемых условиях обучения:

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.
   — пп. 1, 2, 8 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: вы вправе повторно обратиться в ПМПК (или самостоятельно инициировать новое обследование, в том числе в другой комиссии/ЦППМСП), чтобы уточнить или изменить рекомендации — например, конкретизировать, что именно требуется ребёнку (адаптированная программа, индивидуальный учебный план, надомное обучение). Уточнённые рекомендации будут так же обязательны для школы, как и первоначальные. Если вы считаете заключение ПМПК неполным или неучтённым школой — этот механизм (повторное обследование, получение более конкретных рекомендаций) — ваш главный рычаг.