Можно ли требовать от школы гардероб для начальных классов, если директор ссылается на отсутствие денег?

Обязана ли школа обеспечить гардеробную/раздевалку и исправную мебель

Обязанность обеспечить надлежащее материально-техническое состояние помещений и оборудования лежит на самой школе, а не на родителях. К компетенции образовательной организации прямо отнесено «материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений».

1. материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 322-ФЗ ) 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 320-ФЗ ) 8) прием обучающихся в образовательную организацию;
   — п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этого следует: обязанность оборудовать помещения (в том числе место для хранения одежды и исправную мебель) в соответствии с нормами и требованиями возложена законом на школу как юридическое лицо. «Нет денег» не освобождает от этой обязанности — она носит императивный характер и корреспондирует с полномочиями учредителя по финансированию содержания зданий (см. блок о финансировании ниже).

Кроме того, к компетенции школы отнесено создание условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, а охрана здоровья прямо включает обеспечение безопасности и профилактику несчастных случаев.

1. создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 15 1 ) проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 120-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ , от 18.03.2020 № 53-ФЗ ) 16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом; 17) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей "За особые успехи в учении" I или II степени ;
   — п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
2. обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
   — п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Перекошенный, с разболтанными креплениями шкаф-купе, стоящий в тесном кабинете, где находятся дети, — это прямой риск причинения вреда здоровью (падение конструкций, дверей). Школа обязана устранить эту опасность, обеспечив безопасность обучающихся во время их пребывания в школе. То обстоятельство, что составлен акт осмотра, лишь фиксирует факт наличия опасности, но не снимает с школы обязанности её устранить и не переносит эту обязанность на родителей.

Что касается отдельной гардеробной для начальных классов: обязательность именно обособленной гардеробной на первом этаже закреплена не в ФЗ № 273-ФЗ, а в санитарных правилах (СП 2.4.3648-20), соблюдение которых для школы обязательно в силу прямой нормы.

1. соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения . (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ ) 5. Для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, создаются образовательные организации, в том числе санаторные, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких обучающихся. Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях.
   — п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Таким образом, школа обязана: (а) привести помещение и мебель в безопасное, исправное состояние; (б) обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к помещениям. Невыполнение — нарушение закона, а не «отсутствие средств».

Вывод: требовать от школы обеспечения безопасных условий и надлежаще оборудованного помещения для одежды родители вправе; это законная обязанность школы (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41, п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).

Кто обязан финансировать — почему «нет денег» не освобождает школу

Довод директора «нет денег» не является правовым основанием для бездействия: расходы на содержание зданий муниципальной школы прямо возложены законом на муниципалитет как учредителя, а имущество находится у школы на праве оперативного управления.

1. обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования. 2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 84-ФЗ ) 2 2 . В федеральной территории "Сириус" полномочия органов местного самоуправления в сфере образования, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, осуществляются органами публичной власти федеральной территории "Сириус". (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2021 № 351-ФЗ ) 3.
   — п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Именно орган местного самоуправления (муниципальный район / муниципальный, городской округ) обязан обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальной школы. Оборудование гардеробной и замена/ремонт шкафа относятся к содержанию помещений школы и её имущества.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. (В редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) 2. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. (В редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 175-ФЗ)
— п. 1 ст. 296 ГК РФ

Школа как учреждение владеет и пользуется закреплённым за ней имуществом, а бремя содержания имущества несёт его собственник (муниципалитет), который и несёт расходы на содержание здания.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 210 ГК РФ

При этом средства на обучение (субвенции из бюджета субъекта РФ) прямо исключают расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг — то есть ремонт и оборудование помещений финансируются из средств собственника (муниципального бюджета), а не из субвенций на обучение.

1. обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 4) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; 5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
   — п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Разграничение важно для постановки требований: родители должны адресовать требование не только директору, но и учредителю (органу местного самоуправления), который обязан выделять средства на содержание здания и обустройство помещений.

Вывод: расходы на оборудование места для одежды и устранение аварийного шкафа — обязанность муниципалитета как собственника и учредителя, а не родителей; следовательно, ссылка директора на отсутствие денег не освобождает школу и муниципалитет от исполнения этой обязанности (п. 5 ч. 1 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ, ст. 210, п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Законно ли предложение родителей собрать деньги на замену шкафа и раздевалку

Собирать деньги с родителей в обязательном порядке школа не вправе: это расходы, которые несёт собственник и учредитель (см. выше). Добровольная помощь родителей возможна только в форме добровольного пожертвования.

Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским, образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 28.03.2017 № 39-ФЗ ) 2. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия. 3. Пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. 4.
— п. 1 ст. 582 ГК РФ

Пожертвование делается гражданами добровольно, в общеполезных целях, и может быть обусловлено жертвователем конкретным назначением (например, «на замену шкафа»). Важно: на принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения, но пожертвование — это всегда добровольное действие, оно не может быть навязано через «предложение скинуться» как условие получения образования.

При этом закон прямо устанавливает бесплатность общедоступного основного общего образования, а корректное юридическое оформление добровольной помощи — именно договор пожертвования (пожертвование вещи или права в общеполезных целях), а не произвольный сбор наличных.

Вывод: родители могут добровольно оказать школе помощь в форме пожертвования (в т.ч. целевого — на замену шкафа), но это их право, а не обязанность; школа не вправе требовать таких платежей, а расходы на содержание здания и оборудования лежат на муниципалитете (п. 1 ст. 582 ГК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ).

Как родителям оформить требование и куда обращаться (процедура)

Родители имеют право участвовать в управлении школой в форме, определённой уставом, и защищать права и законные интересы обучающихся.

1. принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5. Иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 6.
   — п. 7 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Практический порядок действий (поэтапно):

1. Письменное коллективное обращение к директору (родительский комитет вправе действовать как объединение граждан) с требованием: устранить аварийный шкаф (демонтировать/отремонтировать), оборудовать место для одежды, обеспечить соблюдение санитарных требований. Зарегистрировать обращение (входящий номер), указать в нём на составленный акт осмотра. Обращение граждан в государственные и муниципальные учреждения рассматривается бесплатно.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Орган (в данном случае школа как организация, наделённая публично значимыми функциями) обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав и дать письменный ответ по существу.

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

1. Параллельно — в коллегиальные и надзорные инстанции. Поскольку обращение уже подавалось завучу, а дело не двинулось, родители вправе:
   • направить обращение о применении к работникам мер (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ) и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;
   • направить обращение к учредителю — органу местного самоуправления (п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ);
   • направить жалобу в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в сфере образования (Рособрнадзор / региональный орган), и в Роспотребнадзор — по факту нарушения санитарных правил и нормативов (ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ);
   • при бездействии — в прокуратуру (надзор за исполнением законов).

Вывод: требование оформляется письменным коллективным обращением родителей (через родительский комитет) с регистрацией входящим номером; срок ответа — 30 дней; при бездействии обращение направляется учредителю, в Рособрнадзор, Роспотребнадзор и прокуратуру (ст. 2, 10, 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 7 ч. 3 ст. 44, ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ).

Ответственность школы при непринятии мер и вред, если шкаф упадёт

Невыполнение обязанностей по соблюдению санитарных правил и нормативов образует административное правонарушение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный
— ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ , от 18.07.2011 № 237-ФЗ , от 01.04.2020 № 99-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ ) 2.
— ст. 6.3 КоАП РФ, п. 1

Кроме того, за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся установлена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц.

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
— ст. 5.57 КоАП РФ, п. 1

Это означает: бездействие школы (непринятие мер по устранению аварийного шкафа и несоблюдение санитарных требований к помещению) — основание для привлечения виновных должностных лиц и школы к административной ответственности по ст. 6.3 и 5.57 КоАП РФ, что является действенным рычагом воздействия через органы надзора (Роспотребнадзор, орган контроля в сфере образования).

Если вследствие неисправного шкафа ребёнку будет причинён вред здоровью, школа отвечает имущественно.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ
Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. 2. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.
— п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Вред, причинённый ребёнку во время пребывания в школе вследствие падения конструкций, подлежит возмещению в полном объёме; отвечает школа как юридическое лицо (за действия/бездействие своих работников при исполнении трудовых обязанностей — в том числе за допущение аварийного состояния имущества). Дополнительно подлежит компенсации моральный вред.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ
Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. 2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Глава 60. Обязательства вследствие неосновательного обогащения
— п. 1, 2 ст. 1101 ГК РФ

Таким образом, риск, который школа сейчас игнорирует, — это её имущественная ответственность (возмещение вреда здоровью и компенсация морального вреда) в случае, если шкаф упадёт на кого-либо из детей.

Вывод: бездействие школы влечёт административную ответственность (ст. 5.57, 6.3 КоАП РФ), а при причинении вреда ребёнку — обязанность школы возместить вред в полном объёме и компенсировать моральный вред (ст. 1064, 1068, 151, 1101 ГК РФ).

Доказательства и исполнение требования

Доказательства (что фиксировать родителям для контроля и последующих жалоб): (1) акт осмотра, уже составленный завучем, — запросить его копию; (2) фотографии/видеозапись аварийного шкафа и состояния кабинета с фиксацией даты; (3) письменные обращения к директору с отметкой о приёме и входящим номером — именно с даты регистрации исчисляется 30-дневный срок ответа (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), а зарегистрированное обращение обязывает школу дать письменный ответ по существу (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ).

Исполнение достигается по нарастающей: письменное коллективное обращение к директору → обращение к учредителю (органу местного самоуправления, обязанному финансировать содержание здания — п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ) → жалоба в Роспотребнадзор (ст. 6.3, 11 ФЗ № 52-ФЗ) и в орган контроля в сфере образования (ст. 5.57 КоАП РФ) → прокуратура → в крайнем случае суд общей юрисдикции с требованием обязать школу/учредителя устранить нарушения и (при причинении вреда) возместить вред. На каждом этапе фиксируется регистрация обращения и прикладываются накопленные доказательства.

Вывод: доказательственная база — акт осмотра, фото/видео, зарегистрированные обращения; исполнение обеспечивается последовательной эскалацией к учредителю, органам надзора и прокуратуре, а при бездействии — административной ответственностью должностных лиц и судебным понуждением.