Можно ли оспорить решение администрации университета о переносе факультета в новое здание и как это сделать

Имеет ли вуз право самостоятельно, приказом, перенести факультет в другой корпус

Вуз действительно обладает высокой степенью автономии, но она не безгранична — она ограничена «законодательством РФ и уставом».

1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 2. Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ ) 3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
   — ч. 1 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

Однако «свобода» вуза в определении организации образовательного процесса — это свобода в содержании образования и технологиях, а не право произвольно менять материально-технические условия, ухудшающие положение обучающихся. Ключевой вопрос — является ли перенос факультета в другое здание локальным нормативным актом, затрагивающим права обучающихся.

1. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

1. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации: 1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей); 2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников).
   — ч. 6 ст. 26 ФЗ № 273-ФЗ

Юридически значимый вывод из этих двух норм: если приказ (или иное решение) о переносе корпуса затрагивает права обучающихся, то при его принятии вуз обязан учесть мнение совета обучающихся (студенческого совета) и профсоюза, если таковые существуют. А норма, ухудшающая положение обучающихся либо принятая с нарушением установленного порядка, не применяется и подлежит отмене.

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Здесь работает правовая логика, важная именно для вашей ситуации: само по себе решение о переезде — полномочие вуза (ч. 1 ст. 28 ФЗ-273, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности — п. 2 ч. 3 ст. 28). Но процедура его оформления, если оно реально ухудшает условия обучения (значительное увеличение времени в пути, изменение условий договора для платников), должна соответствовать ст. 30: учёт мнения представительных органов обучающихся. Слабое место в приказе, о котором вы пишете («только общая формулировка про оптимизацию площадей, про факультет почти ничего нет»), — это не только процедурный дефект, но и признак того, что приказ не адресован конкретно вашему факультету, а значит, может быть оспорен как неконкретный, не имеющий для вас однозначных правовых последствий.

Вывод по вопросу: вуз вправе принять решение о переносе — это его компетенция, но обязан соблюсти процедуру учёта мнения совета обучающихся и профсоюза, если такой перенос затрагивает права обучающихся (ст. 30 ФЗ-273). Приказ, конкретно не называющий ваш факультет и принятый без учёта мнения представительных органов, может быть оспорен по процедурным основаниям и по основанию «ухудшения положения обучающихся» (ч. 4 ст. 30). У вас есть законные основания ставить вопрос — это не «глупый вопрос».

Внесудебные механизмы защиты: обращения, комиссия по спорам, профком, учредитель, надзор

Закон прямо даёт обучающимся право на коллективные действия и внесудебную защиту.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Это ключевая норма: вы вправе самостоятельно или через представителей направлять обращения в органы управления вузом (ректору, декану), и такие обращения подлежат обязательному рассмотрению с привлечением обучающихся. Петиция/коллективное обращение половины или большинства студентов факультета — законная и прямо предусмотренная форма (не запрещённый способ защиты — п. 3 ч. 1 ст. 45).

При этом в вузе должна существовать комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, созданная именно для «разногласий… по вопросам применения локальных нормативных актов» (ч. 2 ст. 45). Перенос факультета, оформленный локальным актом, — типичный предмет такого спора.

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
   — ч. 4, 5 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Решение этой комиссии обязательно для вуза и подлежит исполнению, а обжаловать его можно в суд. Это ваш самый сильный внутривузовский инструмент.

Право на обращение в государственные органы (учредитель, Рособрнадзор, прокуратура) с коллективным обращением закреплено ФЗ № 59-ФЗ:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Направлять обращение можно и в орган, осуществляющий функции учредителя (для госвуза — Минобрнауки/иное министерство), и в Рособрнадзор (надзор за соблюдением законодательства об образовании), и в прокуратуру. Срок ответа — 30 дней с возможностью продления на 30.

Вывод по вопросу: у вас есть как минимум три уровня внесудебного обжалования: (1) обращение в органы управления вузом + комиссия по урегулированию споров (решение комиссии обязательно для вуза); (2) коллективное обращение к учредителю/в Рособрнадзор/прокуратуру по ФЗ-59 со сроком ответа 30 дней; (3) обращение в суд. Начинать целесообразно с письменного обращения в деканат/ректору и (параллельно) в комиссию по спорам — это обязательная и быстрая стадия, результат которой фиксирует вашу позицию перед судом.

Судебное оспаривание приказа: порядок, подсудность и срок

Приказ ректора (локальный акт государственного/муниципального вуза, реализующего публично значимую — образовательную — функцию) оспаривается по правилам КАС РФ как решение организации, наделённой публичными полномочиями.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Следовательно, административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения вуза (правила подсудности главы 2 КАС). Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно: срок начал течь с момента, когда вы узнали о приказе (публикация на сайте), поэтому затягивать не следует.

Есть важная оговорка, которую нужно честно отразить для обеих веток. Для платников, у которых в договоре прямо указан адрес кампуса, перенос корпуса — это спор об изменении условий гражданско-правового договора, а не чисто публичный спор. ВС РФ разграничивает: внутрикорпоративные и договорные споры, не связанные с реализацией публичных полномочий, по КАС не рассматриваются.

1. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке. Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса;
   — ч. 2 ст. 218 КАС РФ (к понятию) / ч. 6 ст. 218 КАС РФ

Поэтому возможны два процессуальных пути:

• если вы бюджетник или оспариваете приказ как публичный акт — административный иск по КАС РФ (гл. 22, ст. 218, 219) в районный суд, срок 3 месяца;
• если вы платник и в договоре зафиксирован адрес — иск об изменении/расторжении договора в порядке гражданского судопроизводства (ст. 450, 451, 452 ГК), где досудебное предложение вузу обязательно.

Вывод по вопросу: оспорить приказ можно. Процессуальная форма зависит от вашего статуса: административный иск по КАС (3 месяца, районный суд) — для спора о законности самого приказа; гражданский иск об изменении/расторжении договора — для платников с зафиксированным в договоре адресом. Вывод о подсудности и сроках: районный суд, 3 месяца по КАС — едины для всех блоков.

Права платников: адрес в договоре, изменение и расторжение, деньги

Для обучающихся на платной основе перенос корпуса напрямую затрагивает договор об оказании платных образовательных услуг.

1. Исполнитель обязан обеспечить заказчику и обучающемуся оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора. 8. Исполнитель вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств исполнителя, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения заказчика и обучающегося. 9. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. II. Информация о платных образовательных услугах, порядок заключения договоров
   — п. 7 Правил оказания платных образовательных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 1441)

Исполнитель обязан оказывать услуги «в полном объёме… и в соответствии с условиями договора». Если в вашем договоре указан адрес кампуса (место оказания услуг), то односторонний перенос места обучения — это изменение согласованного сторонами условия, которое по общему правилу возможно только по соглашению сторон:

1. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 4. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
   — п. 1 ст. 450 ГК РФ

Более того, для потребителя (а платный студент — потребитель по Закону РФ «О защите прав потребителей») условие, дающее исполнителю право односторонне менять согласованные с потребителем условия, прямо названо недопустимым (ничтожным), если законом не предусмотрено иное:

1. условия, которые предоставляют продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру, владельцу агрегатора) право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий), за исключением случаев, если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права;
   — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»

1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны.
   — п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Практический вывод: даже если в вашем договоре есть пункт «вуз вправе менять место оказания услуг», такое условие применительно к потребителю ничтожно, если оно даёт вузу произвольное право одностороннего изменения (ст. 16 ЗоЗПП). В законе об образовании нет нормы, дающей вузу право в одностороннем порядке менять согласованный адрес обучения платнику.

Ваши защитные правомочия как платника:

• соразмерное уменьшение стоимости услуг при обнаружении их недостатка (перенос в худшую локацию — ухудшение качества услуги):

1. При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать: а) безвозмездного оказания образовательных услуг; б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг; в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами. 19. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора. 2. В настоящих Правилах используются следующие понятия: "заказчик" - физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора; "исполнитель" - организация, осуществляющая образовательную деятельность и предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся (к организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность);
   — п. 18 Правил № 1441

• отказ от договора с полным возмещением убытков при существенном отступлении от условий договора:

1. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора.
   — п. 19 Правил № 1441

• безусловное право потребителя на отказ от услуги в любое время с оплатой фактических расходов исполнителя:

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Статья 33. Смета на выполнение работы (оказание услуги) 1. На выполнение работы (оказание услуги), предусмотренной договором о выполнении работы (оказании услуги), может быть составлена твердая или приблизительная смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. 2. Исполнитель не вправе требовать увеличения твердой сметы, а потребитель - ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ (оказанию услуг) или необходимых для этого расходов. Исполнитель имеет право требовать увеличения твердой сметы при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставляемых исполнителем, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора. При отказе потребителя выполнить это требование исполнитель вправе расторгнуть договор в судебном порядке. (Пункт в редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 3.
— ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1

• возмещение убытков (реальный ущерб — например, удорожание проезда, упущенная выгода):

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

• компенсация морального вреда:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков. Статья 16. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, запреты и обязанности, налагаемые на продавца (исполнителя, владельца агрегатора) 1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 5

• изменение/расторжение договора судом при существенном изменении обстоятельств, если вуз не согласен добровольно, с обязательным предварительным письменным предложением вузу (30-дневный срок ожидания):

1. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 2. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
   — п. 1 ст. 451 ГК РФ

1. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
   — п. 1 ст. 452 ГК РФ

1. Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ
   — п. 5 ст. 453 ГК РФ

Вывод по вопросу: если в вашем договоре зафиксирован адрес кампуса, перенос факультета без вашего согласия — это одностороннее изменение договора, недопустимое по ст. 16 ЗоЗПП, и основание требовать: соразмерного уменьшения цены, изменения или расторжения договора (ст. 450, 451 ГК — с обязательным досудебным предложением), возмещения убытков, морального вреда либо полного отказа от услуги по ст. 32 ЗоЗПП. Если адрес в договоре не указан, аргументация слабее — тогда основной упор переносится на ст. 30 ФЗ-273 (процедура) и существенное изменение обстоятельств по ст. 451 ГК.

Ответственность вуза и риски для инициаторов собрания/петиции

Нарушение прав обучающихся, закреплённых законодательством об образовании (включая порядок принятия локальных актов с учётом мнения совета обучающихся — ст. 30 ФЗ-273), образует административное правонарушение:

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки). Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки) 1.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Прокуратура (и в рамках своих полномочий — орган надзора в сфере образования) вправе возбудить дело об административном правонарушении по ст. 5.57 КоАП — это дополнительный рычаг давления на вуз параллельно с обращением.

Что касается рисков для инициаторов: закон не даёт вузу оснований для дисциплинарных мер (замечание, выговор, отчисление) за само по себе коллективное обращение, петицию или собрание — это прямо разрешённые способы защиты прав (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 34 ФЗ-273; ст. 2 ФЗ-59). Меры дисциплинарного взыскания применимы лишь за нарушение устава и правил распорядка (ч. 4 ст. 43 ФЗ-273), при этом:

• взыскание не применяется во время болезни, каникул, академического отпуска (ч. 6 ст. 43);
• при выборе меры учитывается «мнение советов обучающихся» (ч. 7 ст. 43);
• отчисление совершеннолетнего возможно только в случаях, предусмотренных законом, и не может быть реакцией на законную защиту прав.

Петиция и собрание — законные формы; попытка вуза «наказать» инициаторов сама станет самостоятельным нарушением (ч. 2 ст. 5.57 КоАП, нарушение прав обучающихся), которое вы сможете обжаловать. Рекомендую оформить собрание протоколом, а петицию — списком подписей с ФИО и датами: это создаст доказательственную базу.

Вывод по вопросу: нарушение вузом порядка принятия акта, ухудшающего положение обучающихся, образует состав ч. 2 ст. 5.57 КоАП (штраф на юрлицо 50–100 тыс. руб.) — это предмет обращения в прокуратуру и Рособрнадзор. Законная петиция/собрание сами по себе не могут быть основанием дисциплинарного взыскания; любые репрессии в отношении инициаторов подлежат самостоятельному обжалованию.

Альтернативные пути и исполнение решений

Альтернативные пути сохранить обучение в удобной локации (не только судебная отмена):

1. Соглашение с вузом. Изменение «места» — вопрос, который вуз теоретически может решить и в добровольном порядке под давлением коллективного обращения. Поскольку одностороннее изменение по закону недопустимо для платников, главное — зафиксировать договорённость письменно (допсоглашение или приказ, конкретизирующий, что ваш факультет остаётся в прежнем корпусе).

1. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 4. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
   — п. 1 ст. 450 ГК РФ

1. Индивидуальный учебный план / дистанционные технологии. Закон даёт обучающемуся право на обучение по индивидуальному учебному плану и допускает применение дистанционных образовательных технологий и электронного обучения (ч. 1 ст. 34, ст. 13 ФЗ-273). Если перенос формально неизбежен, для студентов, которым дорога занимает более часа, можно ставить вопрос о переводе части занятий в дистанционный формат или об индивидуальном графике — это компромисс, который вуз может удовлетворить без отмены приказа.

2. Перевод в другую образовательную организацию — крайняя мера, также предусмотренная законом (п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273), с гарантией зачёта освоенных дисциплин.

Исполнение решений. Решение комиссии по урегулированию споров обязательно для вуза и подлежит исполнению в сроки, указанные в нём (ч. 4 ст. 45 ФЗ-273 — цитировано в блоке 2). Судебное решение об удовлетворении административного иска об оспаривании приказа обязывает вуз устранить нарушение и сообщить об исполнении в суд в установленный срок (ст. 227 КАС РФ); при уклонении — принудительное исполнение через службу судебных приставов, а неисполнение судебного акта влечёт ответственность вплоть до штрафа за неисполнение решения суда.

Вывод по вопросу: помимо судебного оспаривания существуют альтернативы — письменное соглашение с вузом об оставлении факультета в прежнем корпусе, перевод занятий в дистанционный/индивидуальный формат, а в крайнем случае — перевод в другой вуз. Решение комиссии по спорам обязательно для вуза; судебное решение об отмене приказа исполняется принудительно, его неисполнение — самостоятельное правонарушение.