Можно ли носить планшет вместо учебников и как работает запрет телефонов в школе: что говорит закон

Запрет телефонов: на что именно он распространяется и какие изъятия установлены

не использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий при освоении образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, иных экстренных случаев; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживать в ней чистоту и порядок; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 6) с учетом возрастных и психофизических особенностей участвовать в общественно полезном труде, предусмотренном образовательной программой и направленном на формирование у обучающихся трудолюбия и базовых трудовых навыков, чувства причастности и уважения к результатам труда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 2. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 3. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается.
— п. 4.1 ч. 1 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Норма прямо ограничивает запрет только временем проведения учебных занятий и только для программ начального, основного и среднего общего образования. Значит, «весь учебный день» (перемены, дорога до класса, время после уроков, кружки, секции) федеральным законом не закрыт: обязанность не использовать телефон возникает во время урока (занятия), а не с момента входа в школу и не до момента выхода из неё. Само ограничение введено в ст. 43 поправками — то есть это уже действующая обязанность обучающегося.

выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию; 4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися; 4 1 ) не использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий при освоении образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, иных экстренных случаев; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживать в ней чистоту и порядок;
— п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Эта же норма связывает ребёнка правилами внутреннего распорядка школы. Следовательно, режим использования телефона должен быть закреплён локальным актом школы (правила внутреннего распорядка обучающихся), а не только устной памяткой: обязанность возникает из локального акта, принятого в соответствии с уставом.

Обучающиеся обязаны добросовестно осваивать общеобразовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках общеобразовательной программы , не использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий при освоении общеобразовательных программ, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников Организации, иных экстренных случаев ."; б) дополнить сноской "14 2 " к абзацу пятому следующего содержания: " Пункт 4 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ.». 3. Пункт 25: а) дополнить абзацами следующего содержания: "Контроль за соблюдением правил внутреннего распорядка обучающихся, включая соблюдение дисциплины на учебных занятиях и правил поведения в Организации, осуществляется педагогическими, руководящими работниками Организации, а также иными лицами, на которых возложены соответствующие обязанности , и может сопровождаться выставлением оценок поведения обучающихся в порядке, установленном локальными нормативными актами Организации, по следующей шкале: "образцовое", "допустимое" и "недопустимое". Положения настоящего абзаца не распространяются на обучающихся первых классов.
— абз. 2 п. 2 Изменений, утв. Приказом Минпросвещения № 316 (Порядок № 115)

Отраслевой порядок Минпросвещения дословно воспроизводит ту же конструкцию: запрет действует «во время проведения учебных занятий» с изъятием для случаев угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников и иных экстренных случаев. То есть экстренный звонок ребёнка или срочное сообщение ему — это не нарушение, а прямо предусмотренное исключение. Формулировка «иные экстренные случаи» не сводится к угрозе жизни: она охватывает неотложную ситуацию, требующую немедленной связи.

Вывод по вопросу. Федеральный запрет телефонов действует и распространяется только на время учебных занятий, а не на весь день на территории школы; в экстренных случаях (угроза жизни/здоровью, иные неотложные ситуации) закон прямо разрешает использовать телефон даже во время урока. Требование «сдать телефон до начала уроков и получить после последнего» — это уже локальное решение школы, которое правомерно лишь как способ обеспечить запрет на уроках; на переменах и в свободное время возможность экстренной связи должна сохраняться.

Пределы локальных правил школы: можно ли обязать сдавать телефоны и где их хранить

разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом ;
— п. 1 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Правила внутреннего распорядка обучающихся, включая требования к дисциплине, — это компетенция самой школы, реализуемая её локальным актом. Именно поэтому памятка «телефоны сдаются до начала уроков и выдаются после последнего» юридически значима лишь в той мере, в какой она закреплена в правилах внутреннего распорядка и не сужает гарантий закона. Место хранения (ячейки, классный руководитель, кабинет директора) может определить школа, но она же обязана обеспечить сохранность вещей и доступ к телефону в экстренном случае.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
— ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Здесь и проходит граница «творчества» школы: локальный акт не может ухудшать положение обучающегося по сравнению с законом и не применяется (подлежит отмене самой школой), если принят с нарушением порядка. Поскольку закон разрешает телефон в экстренных случаях, локальный акт, который запрещает достать телефон даже при угрозе жизни/здоровью или при неотложной необходимости связи с родителями, — это как раз ухудшение положения ребёнка: такая норма не подлежит применению.

создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; 4) создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 7.
— п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Школа обязана соблюдать права обучающихся и родителей и создавать безопасные условия пребывания, включая обеспечение жизни и здоровья. За нарушение или незаконное ограничение права на образование школа и её должностные лица несут ответственность по КоАП РФ; обязанность обеспечить безопасность означает и обязанность иметь понятный порядок действий в неотложной ситуации — в том числе порядок экстренного информирования родителей и связи с ребёнком.

В случае нарушения обучающимся дисциплины во время проведения учебного занятия проводящий его педагогический работник незамедлительно указывает обучающемуся на необходимость соблюдения правил внутреннего распорядка обучающихся, включая соблюдение дисциплины на учебных занятиях и правил поведения в Организации. При повторном нарушении дисциплины во время проведения данного учебного занятия проводящий его педагогический работник незамедлительно приглашает руководителя Организации или иное уполномоченное лицо из числа руководящих работников Организации, к компетенции которого относится осуществление контроля за соблюдением правил внутреннего распорядка обучающихся, включая соблюдение дисциплины на учебных занятиях и правил поведения в Организации, на учебное занятие для принятия им решения об удалении обучающегося с учебного занятия и проведения с ним профилактической беседы, по окончании которой обучающийся возвращается на учебное занятие."; б) дополнить сноской "34 1 " к абзацу второму следующего содержания: " Часть 3 1 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ.". 4.
— абз. 2 п. 3 Изменений, утв. Приказом Минпросвещения № 316 (Порядок № 115)

Порядок работы с нарушениями дисциплины на занятии расписан детально (замечание педагога → приглашение руководителя → удаление с занятия → профилактическая беседа), причём изъятие телефона как мера воздействия здесь не предусмотрено. То есть «сдать телефон в кабинет директора» — это организационный режим школы, а не дисциплинарная санкция; произвольно удерживать вещь или применять её изъятие без основания нельзя.

Вывод по вопросу. Школа вправе закрепить в правилах внутреннего распорядка обязательную сдачу телефонов и определить место их хранения — но только как способ обеспечить федеральный запрет на уроках и лишь при условии, что экстренный доступ к телефону сохраняется. Локальная норма, исключающая возможность достать телефон в экстренном случае или предусматривающая удержание аппарата, ухудшает положение обучающегося и не подлежит применению (ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ). Механизм сдачи должен быть прописан в самих правилах, а не только в раздаваемой памятке; порядок экстренного информирования родителей школа также обязана закрепить.

Планшет вместо учебников: обязанность школы и пределы замены

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями , осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 2. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 35 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Закон возлагает на школу обязанность бесплатно предоставить в пользование на время получения образования учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы и средства обучения, если программа осваивается за счёт бюджетных средств. Это означает: требование принести/купить бумажный учебник сверх выданного комплекта неправомерно; но и отказ ребёнка от выданного учебника не создаёт школе нарушения — комплект должен быть у обучающегося.

1. средства обучения и воспитания - приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности; 27) инклюзивное образование - обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей; 28) адаптированная образовательная программа - образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц; 29) качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы;
   — п. 26 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Средства обучения — это в том числе компьютеры, аппаратно-программные средства и электронные образовательные и информационные ресурсы. Планшет без интернета вполне может быть средством обучения и носителем электронной формы учебника, однако этот перечень не превращает планшет в автоматическую замену учебнику: выбор учебно-методического обеспечения — прерогатива школы.

разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом ;
— п. 1 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Дополнительно: определение списка учебников из федерального перечня и материально-техническое обеспечение — компетенция школы. Именно поэтому школа вправе требовать пользоваться по каждому предмету учебником, включённым в её перечень и выданным обучающемуся: читать параграф с личного планшета, если учитель ведёт работу по конкретному учебнику (страницы, номера заданий, федеральная рабочая программа), — это не безусловное право ребёнка, а вопрос, согласованный с образовательным процессом.

1. уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья; 10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений; 11) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком; 11 1 ) день отдыха в день сдачи крови и (или) ее компонентов и в день связанного с этим медицинского осмотра в порядке, установленном локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2024 № 554-ФЗ ) 12) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования , а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами;
   — п. 9, 20 ч. 1 ст. 34; ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

При этом у обучающегося есть академические права, а школа обязана соблюдать права обучающихся: полный запрет на использование личного устройства для подготовки и «навязывание» только бумажной формы там, где школа сама ведёт электронные ресурсы, вне сферы её компетенции по выбору учебно-методического обеспечения может ограничивать право на образование. Дополнительно охрана здоровья обучающихся обеспечивается самой школой — это аргумент в пользу ограничения времени работы с экраном, а не запрета на устройство как таковое.

Вывод по вопросу. Учебники и учебные пособия школа обязана предоставлять бесплатно, поэтому «носить только свои бумажные учебники» школа не вправе требовать, если комплект не выдан. Планшет без интернета может использоваться как средство обучения и носитель электронной формы учебника, но окончательно это решает школа через свой локальный акт и перечень учебников: при согласии учителя/школы — можно, при отсутствии такого согласия — школа вправе настаивать на выданном учебнике. Если у ребёнка есть медицинские ограничения по зрению/работе с экраном, это оформляется через ПМПК, и тогда школа обязана создать специальные условия (в том числе по использованию индивидуальных средств).

Ответственность ребёнка и рамки дисциплины

За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 5. Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития или нарушением интеллекта ). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 6. Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. 7. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей. 8.
— ч. 4 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Нарушение правил внутреннего распорядка (включая дисциплину на занятии) даёт школе право применить замечание, выговор или отчисление — но не более того. Изъятие личного имущества (телефона, планшета) как мера взыскания законом не предусмотрено, а вот использование телефона на уроке — основание для замечания. Важное ограничение по вашему случаю: если ребёнок учится в начальной школе или имеет ОВЗ (задержка психического развития/нарушение интеллекта), дисциплинарные взыскания к нему не применяются вовсе.

В случае нарушения обучающимся дисциплины во время проведения учебного занятия проводящий его педагогический работник незамедлительно указывает обучающемуся на необходимость соблюдения правил внутреннего распорядка обучающихся, включая соблюдение дисциплины на учебных занятиях и правил поведения в Организации. При повторном нарушении дисциплины во время проведения данного учебного занятия проводящий его педагогический работник незамедлительно приглашает руководителя Организации или иное уполномоченное лицо из числа руководящих работников Организации, к компетенции которого относится осуществление контроля за соблюдением правил внутреннего распорядка обучающихся, включая соблюдение дисциплины на учебных занятиях и правил поведения в Организации, на учебное занятие для принятия им решения об удалении обучающегося с учебного занятия и проведения с ним профилактической беседы, по окончании которой обучающийся возвращается на учебное занятие."; б) дополнить сноской "34 1 " к абзацу второму следующего содержания: " Часть 3 1 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ.". 4.
— абз. 2 п. 3 Изменений, утв. Приказом Минпросвещения № 316 (Порядок № 115)

Порядок реакции на нарушение дисциплины предусматривает сначала замечание педагога, а при повторном нарушении — приглашение руководителя и профилактическую беседу (то есть «удаление с урока» и беседа, после которой ребёнок возвращается на занятие). Удержание телефона до конца дня в ячейке — это режим хранения, а не санкция; если аппарат не возвращают, это выходит за рамки установленной законом и подзаконным актом процедуры.

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
— ч. 1, 2, 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 5 ч. 3, п. 2 ч. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для защиты прав обучающегося и родителей закон прямо предусматривает собственные способы: обращение к руководству школы, обращение в комиссию по урегулированию споров (в том числе по вопросам применения локальных нормативных актов и дисциплинарных взысканий) и иные способы защиты, включая надзорные органы. У родителей есть право знакомиться с уставом, правилами и учебно-программной документацией — то есть требовать текст локального акта, на котором основана памятка о сдаче телефонов.

1. Органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие управление в сфере образования, предоставляют обучающимся, воспитанникам и их родителям (законным представителям) информацию, в том числе о негосударственных образовательных организациях города Москвы, позволяющую осуществлять обоснованный выбор образовательного учреждения или организации. (В редакции законов Москвы от 22.04.2009 № 8 , от 04.07.2012 № 35 , от 25.06.2014 № 37 , от 08.05.2024 № 15 ) 2. Органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие управление в сфере образования, способствуют предоставлению работникам образовательных учреждений и организаций информации, необходимой для эффективного осуществления и совершенствования их профессиональной деятельности. (В редакции законов Москвы от 22.04.2009 № 8 , от 04.07.2012 № 35 , от 25.06.2014 № 37 , от 08.05.2024 № 15 ) 3. Образовательные учреждения обеспечивают открытость и доступность достоверной и актуальной информации о себе и предоставляемых образовательных услугах путем создания и ведения официального сайта в сети Интернет и размещения на нем перечня сведений, установленного федеральным законодательством. (Дополнение частью - Закон Москвы от 18.05.2011 № 18 )
   — ч. 1 ст. 16 Закона Москвы от 20.06.2001 № 25 «О развитии образования в городе Москве»

На уровне региона (г. Москва) органы управления образованием обязаны предоставлять обучающимся и родителям информацию, позволяющую сделать обоснованный выбор, а образовательные организации — обеспечивать открытость и доступность достоверной информации о себе и услугах, размещая её на официальном сайте. Поэтому правила внутреннего распорядка и порядок экстренной связи должны быть доступны на сайте школы, а не только в виде памятки на руки.

Вывод по вопросу. За телефон на уроке ребёнку грозит замечание, а не изъятие устройства; к обучающимся начальной школы и детям с ОВЗ дисциплинарные взыскания не применяются. Спор о локальном акте (памятке) родители разрешают через обращение к директору, затем в комиссию по урегулированию споров школы, далее — в орган управления образованием, Рособрнадзор и прокуратуру; за незаконное ограничение права на образование предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

Границы действий школы в отношении личного имущества ребёнка

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
— ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ

Телефон (планшет) — личное имущество ребёнка (его собственность), и только его собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться им. Школа не становится собственником устройства при временной сдаче на хранение: режим «сдать до уроков / забрать после» — это лишь организационное правило школы, а не переход права; удержание вещи сверх этого — выход за пределы полномочий школы.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
— ст. 301 ГК РФ

Если школа без правового основания удерживает или изъяла телефон, собственник (через законных представителей ребёнка) вправе истребовать его из чужого незаконного владения. Это гражданско-правовая защита, действующая наряду с обжалованием локального акта в порядке ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

При этом нарушением права собственника признаётся и создание препятствий, не связанных с лишением владения — например, режим, при котором законный экстренный доступ к своему устройству фактически невозможен в тот период, когда закон такое использование разрешает (перемены, экстренный случай). Из этих норм следует, что обязательная сдача телефона допустима как способ дисциплины лишь в границах, установленных ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ, и не должна превращаться в лишение ребёнка его имущества вне этих границ.

Вывод по вопросу. Телефон и планшет — собственность ребёнка; школа вправе организовать их хранение в рамках правил внутреннего распорядка, но не приобретает правомочий собственника и не может удерживать устройство произвольно. При незаконном удержании имущество возвращается через виндикационный (293 ст. 301 ГК) / негаторный механизм, а сам спор о локальном акте — через комиссию по урегулированию споров, орган управления образованием, Рособрнадзор и прокуратуру.