Как аннулировать контракт по 44-ФЗ с ликвидированным поставщиком для освобождения денежных средств и какие документы нужны для казначейства

Правовая природа: обязательство по контракту прекратилось ликвидацией поставщика

Ключевой для вашей ситуации является норма о прекращении обязательства ликвидацией должника.

Обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.). Подраздел 2. Общие положения о договоре Глава 27. Понятие и условия договора
— ст. 419 ГК РФ

Поскольку в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности поставщика, ликвидация считается завершённой:

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц. (Статья в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ)
— п. 9 ст. 63 ГК РФ

Юридическое значение этих норм для вашего дела двоякое. Во-первых, обязательство поставщика по контракту (поставить товар, выполнить работу, оказать услугу) прекратилось в силу закона с момента ликвидации — то есть контракт уже не может быть исполнен противоположной стороной ни при каких условиях. Во-вторых, это же обстоятельство создаёт для заказчика риск: поскольку контрагента больше не существует, подписать с ним соглашение о расторжении в классическом двустороннем порядке невозможно — у него нет ни органов, ни правоспособности.

Пленум ВС РФ подтверждает, что ликвидация является безусловным основанием прекращения обязательств, а специальных изъятий, которые возлагали бы исполнение на другое лицо, в вашей ситуации (обычная поставка) нет:

Признавая ликвидацию юридического лица основанием прекращения обязательств, в которых оно участвует в качестве кредитора или должника, статья 419 ГК РФ допускает существование предусмотренных законом или иными правовыми актами изъятий из указанного правила. В частности, такие изъятия предусмотрены пунктом 2 статьи 700 и пунктом 2 статьи 1093 ГК РФ. В этих случаях указанное законом лицо является правопреемником ликвидированного юридического лица по соответствующим обязательствам. В случае исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего (статья 642 ГК РФ) к обязательственным отношениям, в которых оно участвовало, подлежит применению статья 419 ГК РФ, если специальные последствия не установлены законом. Участники ликвидированного юридического лица, равно как и его кредиторы, не вправе самостоятельно обращаться с обязательственными требованиями юридического лица к его должникам, в частности с требованием вернуть переданное в аренду имущество, оплатить стоимость переданных товаров и т.п. В этом случае следует руководствоваться положениями пункта 52 статьи 64 ГК РФ, устанавливающего процедуру распределения обнаруженного обязательственного требования. Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев Секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации В.В. Момотов
— п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 11.06.2020 № 6

Обратите внимание: из второго абзаца следует важный практический вывод — даже если у ликвидированного поставщика остались какие-то неисполненные обязательства перед заказчиком, предъявлять их в претензионном порядке уже некому, а требования к участникам ликвидированного лица заявляются не самостоятельно, а в рамках процедуры распределения обнаруженного имущества (п. 5.2 ст. 64 ГК РФ).

Вывод: обязательство поставщика по контракту прекратилось в силу закона с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации (ст. 419, п. 9 ст. 63 ГК РФ). Юридически «аннулировать» сам договор не требуется — он перестал быть исполнимым; требуется только надлежащим образом оформить и зафиксировать расторжение контракта в реестре контрактов и снять учтённые в казначействе обязательства.

Способы оформления расторжения контракта по 44-ФЗ при ликвидации поставщика

44-ФЗ исчерпывающе определяет три способа расторжения контракта:

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 8 1 . Соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое соглашение не размещается на официальном сайте. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 9. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ) 10. Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи. 11.
— ч. 8 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ

Из трёх способов при ликвидации поставщика практически применимы два (соглашение сторон и решение суда становятся фактически недоступными либо избыточными):

Ветка А — односторонний отказ заказчика (основной способ). Поскольку ликвидация означает, что поставщик больше не соответствует требованиям к участнику закупки (прекратил существование как субъект), заказчик не просто вправе, а обязан принять решение об одностороннем отказе:

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: 1) если в ходе исполнения контракта установлено, что: а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1 1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару; б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
— ч. 15 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ

Процедура одностороннего отказа по электронному контракту: заказчик формирует в ЕИС решение, подписывает УКЭП и размещает его. Для контрактов, заключённых по результатам электронных процедур, соглашение о расторжении также заключается только в ЕИС:

Соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое соглашение не размещается на официальном сайте. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 9. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ) 10. Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи. 11. Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. 12.
— ч. 8.1 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ

Срок вступления решения в силу — 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика:

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 14. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. 14 1 .
— ч. 13 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ

Практическая оговорка: при ликвидации поставщика уведомить его «надлежащим образом» невозможно, поскольку органы управления отсутствуют. Контракт при этом фактически уже прекращён в силу ст. 419 ГК РФ, поэтому 10-дневный срок вступления решения в силу в данном случае носит технический характер — расторжение в реестре контрактов оформляется с указанием основания «ликвидация поставщика» и реквизитов записи ЕГРЮЛ.

Ветка Б — соглашение о расторжении (применяется ограниченно). Если запись о ликвидации ещё не внесена и ликвидатор/ликвидационная комиссия действует (стадия ликвидации не завершена), возможно подписать соглашение о расторжении с ликвидатором. Если же запись о прекращении уже внесена — подписать соглашение не с кем, остаётся только односторонний отказ заказчика.

Ограничение по экспертизе: если заказчик проводил экспертизу с привлечением экспертов, решение об одностороннем отказе принимается только при подтверждении нарушений в заключении эксперта:

Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. 12. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 12 1 . В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
— ч. 11 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ

Это требование в ситуации ликвидации не является препятствием: основание отказа здесь — не «нарушение условий контракта» (которое нуждается в экспертизе), а утрата поставщиком правосубъектности (пп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95), устанавливаемая выпиской из ЕГРЮЛ, а не экспертизой.

Вывод: основным способом оформления расторжения является односторонний отказ заказчика на основании пп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ (поставщик перестал соответствовать требованиям к участнику закупки ввиду ликвидации). Решение размещается в ЕИС, а контракт признаётся расторгнутым; при завершённой ликвидации уведомить поставщика невозможно, поэтому основанием для фиксации расторжения в реестре служит выписка ЕГРЮЛ/ЕГРЮЛ с записью о прекращении деятельности.

Внесение сведений о расторжении в реестр контрактов и документы

Реестр контрактов (ст. 103 ФЗ № 44-ФЗ) ведёт Федеральное казначейство. В него в обязательном порядке включается информация о расторжении контракта с указанием основания:

информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24, подпунктом "г" пункта 1 части 1 статьи 33 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 31.12.2017 № 504-ФЗ, от 28.04.2023 № 154-ФЗ) 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 396-ФЗ) 3. В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
— п. 11 ч. 2 ст. 103 ФЗ № 44-ФЗ

Срок направления информации о расторжении — не позднее пяти рабочих дней (а при подписании документов в ЕИС — трёх рабочих дней) со дня, следующего за днём расторжения:

В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке. (В редакции федеральных законов от 31.12.2017 № 504-ФЗ, от 27.12.2018 № 502-ФЗ, от 24.02.2021 № 20-ФЗ, от 02.07.2021 № 360-ФЗ, от 16.04.2022 № 104-ФЗ, от 04.11.2022 № 420-ФЗ) 4.
— ч. 3 ст. 103 ФЗ № 44-ФЗ

Приказ Казначейства РФ проверяет полноту и соответствие документов, после чего включает информацию в реестр, а при несоответствии — отказывает во включении. Отсюда практический вывод: чтобы казначейство «приняло» расторжение без замечаний, комплект должен быть полным.

Перечень документов, которые обычно нужны заказчику для оформления расторжения и освобождения средств:

1. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (формируется и подписывается УКЭП в ЕИС) с указанием основания — ликвидация поставщика (пп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ).
2. Выписка из ЕГРЮЛ (или лист записи ЕГРЮЛ), подтверждающая внесение записи о прекращении деятельности поставщика, — основное доказательство основания расторжения.
3. Судебный акт о ликвидации (если ликвидация принудительная, по решению суда) — дополнительно к выписке подтверждает основание.
4. Уведомление поставщику о принятом решении (если направить его технически возможно до ликвидации; после ликвидации — доказательства, что поставщик прекращён, приобщаются к делу).
5. Документ о принятии бюджетного обязательства / заявка на внесение изменений в бюджетное обязательство для снятия (уменьшения) учтённого обязательства в органе казначейства — чтобы освободить «зависшие» лимиты.
6. Если был выплачен аванс — расчёт/обращение о возврате неотработанного аванса или документ, фиксирующий его невозможность взыскания ввиду ликвидации (о списании/прекращении требования).

Вывод: для казначейства расторжение фиксируется путём направления в орган Федерального казначейства информации о расторжении контракта с указанием основания (п. 11 ч. 2, ч. 3 ст. 103 ФЗ № 44-ФЗ) не позднее 5 (3) рабочих дней. Ключевые документы — решение об одностороннем отказе, выписка ЕГРЮЛ о прекращении деятельности и (при наличии) судебный акт о ликвидации. Только после включения сведений в реестр контрактов данные об исполнении (неисполнении) регистрируются в бухгалтерском учёте и снимаются обязательства.

Освобождение денежных средств и бюджетных обязательств в казначействе

«Зависшие» деньги — это учтённые у заказчика бюджетные (и, при наличии документов-оснований, денежные) обязательства по расторгаемому контракту. Их правовой режим установлен БК РФ.

Бюджетное обязательство — расходное обязательство, подлежащее исполнению в соответствующем финансовом году:

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере и (или) имеющие установленный указанным законом , актом порядок его определения (расчета, индексации); (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 177-ФЗ) публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере и (или) порядке расчета размера (индексации) , за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся в государственных или муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
— ст. 6 БК РФ (понятие бюджетного обязательства), п. 2

Денежное обязательство возникает только при выполнении условий сделки (то есть факта поставки/приёмки), чего при ликвидации поставщика не произошло:

денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения; межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования; (В редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 172-ФЗ) бюджетные полномочия - установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
— ст. 6 БК РФ (понятие денежного обязательства), п. 2

Механизм исполнения бюджета по расходам включает этапы принятия и учёта обязательств, их подтверждение, санкционирование и оплату:

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 406-ФЗ) подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. 2 1 . Финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) в установленном им порядке направляет финансовому органу публично-правового образования (органу управления государственным внебюджетным фондом), бюджету которого предоставляются межбюджетные трансферты, уведомления о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.11.2017 № 315-ФЗ) 3. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. (В редакции федеральных законов от 30.12.2008 № 310-ФЗ, от 19.12.2022 № 521-ФЗ) Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
— п. 2 ст. 219 БК РФ

Как это применяется к вашей ситуации. При заключении контракта заказчик принял и поставил на учёт в органе казначейства бюджетное обязательство на сумму контракта (в пределах доведённых лимитов). Эти средства остаются «заблокированными» под обязательство, пока контракт числится действующим. После расторжения контракта заказчик направляет в орган казначейства сведения (заявку) об изменении/снятии бюджетного обязательства — на основании решения об одностороннем отказе и выписки ЕГРЮЛ. Только после этого высвобожденные лимиты становятся доступны заказчику либо возвращаются в бюджет.

Важное уточнение: денежное обязательство (обязанность уплатить) у заказчика не возникло, поскольку условия гражданско-правовой сделки (поставка товара, выполнение работы, оказание услуги) выполнены не были. Поэтому платить некому и незачем — «деньги не исполнены» именно потому, что отсутствует встречное исполнение, а не потому, что заказчик уклоняется от оплаты.

Дополнительный контрольный момент: 44-ФЗ запрещает оплату контракта, не включённого в реестр, что в обратной перспективе подтверждает — до надлежащего оформления расторжения в реестре контрактов операции по контракту не считаются завершёнными:

Не подлежит оплате контракт, если контракт (с прилагаемыми документами при их наличии), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом, или копия заключенного контракта, соглашение об изменении контракта (при наличии) не включены в реестр контрактов либо если информация о контракте, содержащем сведения, составляющие государственную тайну (за исключением такого контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), об изменении такого контракта не включена в отдельный реестр контрактов, предусмотренный частью 7 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ) 9. Данные, содержащиеся в информации и документах, предусмотренных пунктами 10 и 13 части 2 настоящей статьи, подлежат регистрации в регистрах бухгалтерского учета после включения таких информации и документов в реестр контрактов в соответствии с настоящей статьей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ)
— ч. 8 ст. 103 ФЗ № 44-ФЗ

Вывод: для освобождения средств необходимо снять (уменьшить) принятое бюджетное обязательство в органе Федерального казначейства на основании оформленного расторжения контракта (решение об одностороннем отказе + выписка ЕГРЮЛ о ликвидации). Денежного обязательства перед ликвидированным поставщиком не возникает, поскольку встречное исполнение отсутствовало; высвобожденные лимиты подлежат использованию заказчиком или возврату в бюджет в порядке, установленном финансовым органом.

Аванс, обеспечение и РНП: денежные последствия и риски

Ветка 1 — если был выплачен аванс. Аванс, не отработанный поставщиком, при ликвидации последнего подлежит возврату как неосновательное обогащение:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Однако практическая проблема в том, что взыскивать аванс уже не с кого — обязательство прекращено ликвидацией (ст. 419 ГК РФ, см. блок 1). Возврат возможен только через процедуру распределения обнаруженного имущества ликвидированного лица (п. 5.2 ст. 64 ГК РФ), на что указал Пленум ВС РФ в процитированном ранее п. 41. Если активов нет — неотработанный аванс списывается в установленном бюджетным учётом порядке как безнадёжный к взысканию. Высвобождение же самих лимитов (не аванса) происходит по правилам блока 4.

Ветка 2 — обеспечение исполнения контракта. Если обеспечение вносилось деньгами, после расторжения контракта в отсутствие нарушений со стороны ликвидированного поставщика деньги обеспечения возврату фактически также не подлежат через «обратную» выплату ликвидированному лицу (платить некому). Действия по банковской гарантии: при ликвидации принципала (поставщика) требование по независимой гарантии к гаранту сохраняется, если оно возникло до ликвидации, но предъявляется, только если есть денежное требование (например, неустойка). Если неустойка не начислялась и нарушений нет — оснований для реализации гарантии нет.

Ветка 3 — реестр недобросовестных поставщиков (РНП). В РНП включаются сведения о поставщике, не исполнившем или ненадлежаще исполнившем обязательства:

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами . (В редакции Федерального закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ) 3. В реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи : (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 539-ФЗ) 1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;
— ч. 2 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ

Обращение о включении в РНП направляется при определённых основаниях (односторонний отказ в связи с существенными нарушениями, решение суда о расторжении):

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22 2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. (В редакции федеральных законов от 30.12.2020 № 539-ФЗ, от 16.04.2022 № 104-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 539-ФЗ) 6. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 539-ФЗ) 7.
— ч. 4 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ

Применение к вашей ситуации. Ликвидация поставщика — это не «виновное ненадлежащее исполнение», а объективное прекращение правосубъектности. Закон предусматривает отказ во включении в РНП, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы (п. 2 ч. 10 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ). Кроме того, включать сведения о ликвидированном лице в РНП фактически бессмысленно — такое лицо уже не сможет участвовать в закупках. Поэтому при ликвидации поставщика направление обращения в РНП, как правило, не требуется и нецелесообразно; основанием расторжения указывается именно ликвидация, а не виновное нарушение.

Вывод: неотработанный аванс при ликвидации поставщика возвращается в порядке распределения обнаруженного имущества ликвидированного лица либо списывается как безнадёжный; реализация обеспечения/гарантии возможна только при наличии возникшего до ликвидации денежного требования (неустойки). В РНП ликвидированного поставщика включать не требуется и нецелесообразно — расторжение оформляется по основанию ликвидации, а не виновного нарушения.