Что делать, если заказчик целевого обучения не предоставляет договор до 1 сентября, а вуз требует подписать его или перевести на платное обучение

Является ли действительным зачисление на целевое место без подписанного договора, и кто обязан заключить договор

Целевое обучение существует именно как договорная конструкция: оно осуществляется на основании договора, заключаемого между гражданином и заказчиком.

1. Целевое обучение осуществляется на основании договора о целевом обучении, заключенного между гражданином, поступающим на обучение по образовательной программе или обучающимся по образовательной программе, и федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее соответственно - заказчик, гражданин, договор о целевом обучении).
   — п. 2 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555

Приём на целевые места в пределах квоты юридически связывается с тем, что гражданин «дал согласие на заключение договора о целевом обучении» (это прямое условие приёма), а не с тем, что договор уже фактически подписан.

На целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты принимаются граждане, которые прошли конкурс в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, и дали согласие на заключение договора о целевом обучении с:
— ч. 1 ст. 71.1 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обязанность подготовить проект договора, ознакомить с ним гражданина, урегулировать разногласия, определить время и место заключения и обеспечить наличие экземпляров для подписания — то есть вся процедура заключения договора — возложена именно на заказчика, а не на гражданина и не на вуз.

Заказчик: осуществляет подготовку проекта договора о целевом обучении; обеспечивает ознакомление гражданина и иных лиц, участвующих в заключении договора о целевом обучении (при наличии), с указанным проектом; обеспечивает урегулирование разногласий по проекту договора о целевом обучении при их наличии; определяет время и место заключения договора о целевом обучении и обеспечивает наличие необходимого количества экземпляров договора о целевом обучении для подписания в случае заключения договора о целевом обучении в письменном виде на бумажном носителе.
— п. 21 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555

Для вашей ситуации это означает: зачисление ребёнка на место в пределах целевой квоты (что подтверждено направлением на обучение и приказом о зачислении) уже состоялось правомерно и не может быть аннулировано по тому основанию, что заказчик не подготовил и не подписал договор. Договор о целевом обучении — это договор между гражданином и заказчиком, вуз не является стороной такого договора по общему правилу и не вправе требовать его как условие вашего «дальнейшего статуса». Сам факт того, что договор не заключён по вине заказчика, влечёт для заказчика самостоятельные последствия (ниже), но не образует основание для перевода на платное обучение.

Вывод: ваше зачисление на целевое место действительно. Заключение договора — обязанность заказчика, и его бездействие не может быть переложено на ребёнка в виде перевода на коммерческую основу.

Вправе ли вуз перевести ребёнка на платное обучение или отчислить из-за отсутствия договора

Закон допускает прекращение образовательных отношений (а равно перевод на платное) только в одном из двух прямо названных случаев — когда сам гражданин отказался от заключения договора либо расторг его в одностороннем порядке.

Наряду с установленными статьей 61 настоящего Федерального закона основаниями прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные отношения могут быть прекращены в случае отказа гражданина, принятого на обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, от заключения договора о целевом обучении или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке. По заявлению гражданина он может быть переведен на обучение по соответствующей образовательной программе за счет средств физических и (или) юридических лиц.
— ч. 8 ст. 71.1 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Положение № 555 конкретизирует это правила и называет единственные основания отчисления/перевода:

1. Гражданин, принятый на целевое обучение в пределах квоты, отчисляется из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе указанной организации либо может быть переведен на обучение по соответствующей образовательной программе за счет средств физических и (или) юридических лиц в следующих случаях: гражданин, не освобожденный от ответственности за незаключение договора о целевом обучении, отказался от заключения договора о целевом обучении; гражданин расторгнул в одностороннем порядке договор о целевом обучении до прохождения первой промежуточной аттестации и не освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
   — п. 106 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555

Ключевой признак в обеих нормах — отказ гражданина. В вашем случае ребёнок не отказывался от заключения договора; напротив, вы со своей стороны подписали проект договора и направили его заказчику. Уклоняется от подписания заказчик. Ни «отказ гражданина», ни «расторжение гражданином договора в одностороннем порядке» в вашей ситуации отсутствуют.

Следовательно, основания, указанные в ч. 8 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ и п. 106 Положения № 555, для отчисления ребёнка или перевода его на платное обучение не наступили. Требование вуза «либо договор до 1 сентября, либо коммерция» не основано на законе: закон связывает последствия с отказом гражданина, а не с неполучением договора к определённой календарной дате. Если вуз и попытается перевести ребёнка на платное либо отчислить, такое решение может быть оспорено через комиссию по урегулированию споров и в судебном порядке.

Вывод: у вуза нет законного основания ни перевести ребёнка на платное обучение, ни отчислить его только из-за того, что заказчик не подписал договор. Отсутствие договора — следствие бездействия заказчика, а не отказа гражданина.

Ответственность заказчика за отказ от заключения договора

Закон прямо предусматривает ответственность заказчика за уклонение от заключения договора с гражданином, уже принятым на целевое место в пределах квоты. Если заказчик отказался от заключения договора, он выплачивает компенсацию в размере расходов бюджета за первый год обучения.

Если заказчик целевого обучения отказался от заключения договора о целевом обучении с гражданином, принятым на обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, заказчик целевого обучения выплачивает компенсацию за обучение в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета за первый год обучения гражданина, которая зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок выплаты компенсации за обучение и порядок определения ее размера и зачисления в федеральный бюджет устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
— ч. 6 ст. 71.1 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это значит, что бездействие заказчика — не «досадная неопределённость», а основание для его финансовой ответственности перед бюджетом. Для вас как семьи это означает, что государство защищает ребёнка от последствий недобросовестности заказчика: место в пределах квоты за ним сохраняется, а расходы, связанные с отказом заказчика, ложатся на самого заказчика.

Дополнительно гражданское законодательство даёт общий механизм защиты: лицо, чьё право нарушено, вправе требовать полного возмещения убытков, а должник обязан возместить убытки, причинённые неисполнением обязательства.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения. 4. При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. 5.
— п. 1 ст. 393 ГК РФ

Применительно к вашей ситуации: если в результате бездействия заказчика ребёнок реально понесёт имущественные потери (например, если вуз всё же переведёт его на платное и придётся оплатить обучение), эти расходы могут быть квалифицированы как убытки, подлежащие взысканию с заказчика по правилам ст. 15 и 393 ГК РФ, поскольку именно виновное бездействие заказчика (неисполнение обязанности заключить договор) стало их причиной. Практическая значимость этого — в том, что у вас есть самостоятельное требование к заказчику, а не только жалобы в надзорные органы.

Вывод: заказчик несёт ответственность за отказ от заключения договора — как в виде компенсации за обучение в бюджет (ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ), так и, потенциально, в виде возмещения ваших убытков (ст. 15, 393 ГК РФ), если отказ заказчика привёл к реальным денежным потерям семьи.

Что делать: порядок действий и куда жаловаться

Права обучающихся охраняются специальными механизмами внутри образовательной организации, а также общими способами защиты.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 1-2 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это означает, что требование вуза о переводе на платное/отчислении можно и нужно оспаривать, в том числе через комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, чьё решение обязательно для организации.

Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
— ч. 4-5 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Порядок действий, который вытекает из норм:

1. Зафиксировать письменно позицию вуза. Потребуйте от вуза письменное решение/требование о переводе на платное или отчислении с указанием правового основания. Без письменного документа вуз не сможет обосновать свои действия, а у вас появится предмет для обжалования.

2. Зафиксировать уклонение заказчика. У вас уже есть направленные заказчику подписанный проект договора (скан) и заказное письмо с уведомлением — это доказательства того, что вы свою часть выполнили, а договор не заключён по вине заказчика. Дополнительно стоит направить заказчику письменное требование о заключении договора заказным письмом с описью вложения.

3. Обратиться в комиссию по урегулированию споров вуза (если вуз перейдёт к действиям) — по ст. 45 Закона № 273-ФЗ.

4. Подать жалобы в надзорные органы в отношении заказчика — в его учредителя/вышестоящий орган, а также в прокуратуру (по месту нахождения заказчика). В отношении вуза — в Рособрнадзор (по вопросу законности перевода/отчисления). Заказчик, как правило, является организацией, на которую возложены публично значимые функции (либо частным работодателем в рамках госпрограммы), а его бездействие нарушает право ребёнка на образование.

5. Судебная защита. В случае реального перевода на платное или отчисления — обжалование в суд (оспаривание решения вуза), а также иск к заказчику о понуждении заключить договор о целевом обучении и/или о возмещении убытков.

Обращения в государственные органы рассматриваются в законные сроки, и орган обязан принять меры к восстановлению нарушенного права:

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: вы не «заложники ситуации». Главное — задокументировать уклонение заказчика (у вас это уже сделано почтовыми отправлениями) и письменно зафиксировать требования вуза. Дальнейшая защита — через комиссию по спорам вуза, жалобы в Рособрнадзор и прокуратуру (в адрес заказчика и его учредителя), а при необходимости — в суд с иском к заказчику о заключении договора и возмещении убытков. Срок рассмотрения письменных обращений в госорганах — 30 дней со дня регистрации.