Как перевести ребенка в другую группу детского сада без согласия родителей: обстоятельства, статьи, нормативы площади

Можно ли перевести ребёнка в другую группу без согласия родителей

Закон об образовании не содержит отдельной статьи «перевод ребёнка из группы в группу». Комплектование групп и распределение воспитанников относится к административной компетенции образовательной организации.

1. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 322-ФЗ ) 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 320-ФЗ ) 8) прием обучающихся в образовательную организацию;
   — п. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

Из этого следует: распределение детей по группам — это не «перевод обучающегося» в смысле ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ (там речь о переводе в другую организацию либо на другую форму обучения), а внутреннее организационное решение сада, которое принимается его администрацией. Закон прямо не требует согласия родителей на каждое внутреннее перекомплектование группы.

Однако это не означает, что перевод может быть произвольным и мотивированным конфликтом между родителями. Право родителей защищено:

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.
   — п. 1 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Преимущественное право родителей на воспитание ребёнка означает, что вмешательство в условия пребывания ребёнка (смена устоявшегося коллектива, воспитателя, режима) не должно производиться без учёта интересов ребёнка и родителей без объективных оснований. С учётом автономии сада (п. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ) порядок комплектования групп должен быть закреплён в локальном нормативном акте (положении о порядке комплектования и наполняемости групп), который родители вправе требовать для ознакомления в силу подп. 3 п. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ.

Вывод по вопросу: формально перевод ребёнка из одной группы в другую внутри одного сада закон не обусловливает обязательным письменным согласием родителей — это право администрации в рамках её компетенции, если оно закреплено локальным актом. НО перевод не может быть произвольным или «наказанием» по итогам конфликта: он должен опираться на объективные основания (возрастной принцип комплектования, наполняемость, медицинские/психолого-педагогические основания) и учитывать преимущественное право родителей. Если ваш ребёнок остаётся в своей группе, а переведена была девочка младшего возраста — нарушено не «согласие», а возрастной принцип комплектования, что и следует оспаривать (см. следующий блок).

Соответствие группы возрасту ребёнка и норма площади на одного ребёнка

Закон устанавливает нижнюю границу возраста для дошкольного образования, но комплектование групп по возрасту реализуется через подзаконные акты.

1. Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет.
   — п. 1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Возрастной принцип формирования групп (одновозрастные/разновозрастные) и наполняемость регулируются Порядком организации образовательной деятельности по программам дошкольного образования (Приказ Минпросвещения № 373) и санитарными правилами. Санитарные правила прямо обязывают соблюдать гигиенические нормативы наполняемости:

1. количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное подпунктом 1 пункта 24, подпунктом 14 пункта 27 Правил и гигиенические нормативы; 3) обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом 6 . ______________________________ 6 ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции", принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32 (далее - ТР ТС 025/2012). Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 99, пунктом 2 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, ратифицированного Федеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" (Договор вступил в силу для Российской Федерации 01.01.2015). Мебель для учебных заведений (парты, столы и стулья) обеспечивается цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой (кроме палаточных лагерей и организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования). Цветовая маркировка наносится на боковую наружную поверхность стола и стула. Парты (столы) расставляются в следующем порядке: меньшие по размеру - ближе к доске, большие по размеру - дальше от доски. Конторки размещают на последних от доски рядах.
   — подп. 16 п. 2 СП 2.4.2.4283-26

Требования к количеству детей в группе в зависимости от возраста и к минимальной площади групповой ячейки на одного воспитанника (нормы площади) установлены гигиеническими нормативами. Для воспитанников с ОВЗ норма площади на одного воспитанника применяется прямо:

Количество воспитанников с ограниченными возможностями здоровья определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного воспитанника, а также соблюдения требований к расстановке мебели в соответствии с Правилами. Количество детей в группах компенсирующей направленности не должно превышать: для детей с тяжелыми нарушениями речи - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи - 12 детей в возрасте старше 3 лет; для глухих детей - 6 детей для обеих возрастных групп; для слабослышащих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет; для слепых детей - 6 детей для обеих возрастных групп; для слабовидящих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с амблиопией, косоглазием - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с задержкой психоречевого развития - 6 детей в возрасте до 3 лет; для детей с задержкой психического развития - 10 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с умственной отсталостью легкой степени - 10 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени - 8 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с расстройствами аутистического спектра - 5 детей для обеих возрастных групп;
— подп. 1 п. 24 СП 2.4.2.4283-26

Вывод по вопросу: норма квадратных метров на одного ребёнка установлена не в законе «об образовании», а в санитарных правилах (гигиенических нормативах) — конкретное значение площади групповой ячейки на одного воспитанника приводится в табличной части гигиенических нормативов (для детей дошкольного возраста это около 2,0 кв. м на ребёнка в групповой комнате; точную действующую цифру следует взять из действующей редакции СанПиН/СП для вашего региона через орган санэпиднадзора). Помещение ребёнка, который младше группы на год, в группу детей на ступень старше нарушает возрастной принцип комплектования: такой ребёнок оказывается в коллективе сверстников иной возрастной ступени, что при оспаривании подтверждается справкой о возрасте ребёнка и выпиской о комплектовании группы. Это обстоятельство и есть главное обоснование вашей жалобы — несоответствие условиям реализации образовательной программы дошкольного уровня для данного возраста.

Куда обращаться и на что ссылаться

Право направить обращение и обязанность его рассмотреть закреплены федеральным законом:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — п. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ

Обращение с жалобой на действия сада подаётся (последовательно, по степени возрастания): (1) заведующему сада / учредителю — органу местного самоуправления, осуществляющему управление в сфере образования (через него же — орган опеки при необходимости); (2) в орган государственного надзора в сфере образования (гос. контроль качества образования, территориальный орган Рособрнадзора); (3) в прокуратуру по факту нарушения прав несовершеннолетнего; (4) в органы Роспотребнадзора — по нарушению санитарных норм наполняемости/площади. К обращению прикладываются выписка о комплектовании группы и справка о возрасте ребёнка — это доказательства несоответствия возрастной группе.

Срок рассмотрения:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Право родителей защищать интересы ребёнка:

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — подп. 5 п. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: идти следует прежде всего к учредителю сада (орган управления образованием) с письменной жалобой, приложив выписку о комплектовании и справку о возрасте ребёнка; при бездействии — в Рособрнадзор, прокуратуру и Роспотребнадзор (по санитарной части). Обращение рассматривается 30 дней, решение можно обжаловать в суд в порядке административного судопроизводства. Ссылаться следует на: ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ (права родителей), подп. 1 п. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ (компетенция сада и обязанность принимать локальные акты о комплектовании), гигиенические нормативы наполняемости и площади групп, а также на локальный акт сада о комплектовании групп, который вы вправе получить для ознакомления.

Правомерность вызова ребёнка в психоневрологический диспансер

Ребёнку 4 года, то есть он несовершеннолетний в возрасте до пятнадцати лет. Психиатрическое освидетельствование и психиатрическая помощь в этом возрасте проводятся только при добровольном информированном согласии родителя (законного представителя).

(2) Несовершеннолетнему в возрасте до пятнадцати лет или больному наркоманией несовершеннолетнему в возрасте до шестнадцати лет психиатрическая помощь оказывается при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство одного из родителей или иного законного представителя
— ч. 2 ст. 4 Закона РФ № 3185-1

Особо — освидетельствование:

(2) Психиатрическое освидетельствование проводится при наличии информированного добровольного согласия обследуемого на его проведение. Психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет проводится при наличии информированного добровольного согласия на его проведение одного из родителей либо иного законного представителя, а в отношении лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать информированное добровольное согласие, - при наличии информированного добровольного согласия на проведение психиатрического освидетельствования законного представителя такого лица. В случае возражения одного из родителей либо при отсутствии родителей или иного законного представителя психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего проводится по решению органа опеки и попечительства, которое может быть обжаловано в суд.
— ч. 2 ст. 23 Закона РФ № 3185-1

Без согласия родителей освидетельствование ребёнка возможно лишь в исключительных случаях:

(4) Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
— ч. 4 ст. 23 Закона РФ № 3185-1

Вывод по вопросу: вызов 4-летнего мальчика в психоневрологический диспансер по инициативе третьего лица (другой матери) не обязывает вас вести туда ребёнка. Освидетельствование проводится только при добровольном информированном согласии родителя (ч. 2 ст. 23 Закона РФ № 3185-1); вы вправе отказаться от освидетельствования или его прекращения (ч. 3 ст. 4 того же Закона). Без вашего согласия освидетельствование допустимо лишь при наличии данных о тяжёлом расстройстве с непосредственной опасностью ребёнка для себя/окружающих, беспомощности либо существенном вреде здоровью — «царапина» в группе таким основанием не является. Если сама образовательная организация инициировала психологическое/психиатрическое обследование — у вас есть право на предварительную информацию и право отказа в силу подп. 6 п. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ.