Ребёнку скоро 18 лет, отказывают в приёме в 9 класс из-за отсутствия мест: что делать и как получить аттестат

Право дочери на завершение основного общего образования и обязанность школы принять её

Право на образование и его конституционные гарантии раскрываются в ФЗ № 273-ФЗ. Общедоступность и бесплатность основного общего образования гарантированы государством, причём независимо от места жительства и иных обстоятельств (ч. 2 ст. 5).

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
— ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для дочери это означает: невозможность получить основное общее образование (9 классов) не может зависеть от усмотрения конкретной школы — государство обязано создать условия для его получения (ч. 4 ст. 5), в том числе через другие школы и органы управления образованием. Возрастного предела для завершения основного общего образования закон не устанавливает: достижение 18 лет не лишает права доучиться, а лишь расширяет самостоятельность обучающегося.

Ключевое правило приёма установлено ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ. Правила приёма должны обеспечивать приём всех граждан, имеющих право на общее образование соответствующего уровня, а для проживающих на закреплённой территории — в обязательном порядке.

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 3. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
— ч. 2 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Исключение из этого повышенного стандарта закон делает только одно: отказ возможен лишь при отсутствии свободных мест, и тогда семья обращается не «куда-нибудь», а прямо в орган управления образованием для устройства в другую школу.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Применительно к вашей ситуации это значит: формулировка «мест нет» — единственное законное основание для отказа, но и она не является для школы «отказом от проблемы». Обязанность обеспечить ребёнку место переходит к органу управления образованием (районному отделу образования), который дочь уже посещала. Отсутствие мест должно быть документально подтверждено (справкой/письмом о количестве свободных мест), иначе устный отказ незаконен.

Общедоступная основа приёма дополнительно подчёркнута в ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ:

Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. 4. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 5. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 124-ФЗ ) 6.
— ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Также важен п. 14 Порядка приёма (приказ Минпросвещения № 458 от 02.09.2020): приём в школу ведётся в течение всего учебного года при наличии свободных мест — то есть отказ «в середине года» или «не с начала учебного года» сам по себе неправомерен.

Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
— п. 14 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Наконец, право обучающегося (и поступающего, достигшего 18 лет) выбрать организацию и форму обучения закреплено в п. 1 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ:

выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении);
— п. 1 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод. Отказ «нет мест» законен только при фактическом отсутствии свободных мест, и в этом случае вопрос обязано решить не школа, а орган управления образованием, подбирая место в другой школе (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ, п. 15 Порядка приёма). Возраст (до 18 лет и после) сам по себе препятствием не является. Устные отказы юридической силы не имеют — требуйте письменный ответ с указанием числа свободных мест; при отказе органа образования — жалоба в прокуратуру/суд.

Право на отказ от школы и получение аттестата экстерном (альтернативный путь)

Если место в школе найти не удаётся либо по каким-то причинам обучение в школе невозможно, закон прямо предусматривает альтернативу — обучение вне организации с прохождением аттестации экстерном. Согласно ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ, образование может быть получено вне организаций (семейное образование, самообразование) с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в школе.

В Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). 2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. 3. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 4. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. 5. Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности , направлению подготовки и научной специальности определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями , если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— ч. 1, 2 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Форма получения общего образования определяется родителями (законными представителями) с учётом мнения ребёнка.

Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. 3. Лица, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях. 4. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка. 5. Органы местного самоуправления муниципальных районов , муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
— ч. 2, 4 ст. 63 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Механизм прямо прописан в п. 27 Порядка, утв. приказом Минпросвещения № 115 от 22.03.2021: экстерном можно пройти аттестацию в любой аккредитованной школе, причём бесплатно для лиц, не имеющих основного общего образования.

Лица, осваивающие общеобразовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию (далее - аттестация) в Организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам соответствующего уровня. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти аттестацию экстерном в Организации бесплатно 41 . Родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося осуществляют выбор Организации для прохождения промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации, в том числе на основе рекомендаций органа местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они проживают. По желанию родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся Организация для прохождения аттестации может быть определена на один учебный год, на весь период получения общего образования либо на период прохождения конкретной аттестации. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.
— п. 27 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115 от 22.03.2021

Это ключевой практический выход для вашей ситуации: даже при отсутствии «мест» для очного обучения школа не вправе отказать в зачислении экстерном для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации — это иной вид правоотношений, не связанный с наличием свободных мест в классе. Право на обучение по индивидуальному учебному плану и ускоренное обучение закреплено также в п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ:

выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении);
— п. 1 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Академическая задолженность и порядок её ликвидации урегулированы ст. 58, а сама итоговая аттестация, завершающая 9 класс и влекущая выдачу аттестата об основном общем образовании, — ст. 59 ФЗ № 273-ФЗ. Лицам, освоившим часть программы или отчисленным, выдаётся справка об обучении; пройти государственную итоговую аттестацию можно в установленные сроки (абз. 6 п. 26 Порядка № 115).

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы основного общего и среднего общего образования и (или) отчисленным из Организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому Организацией 38 (далее - справка). Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам 39 . ______________________________ 35 Часть 8 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 36 Часть 4 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 37 Часть 3 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 38 Часть 12 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 39 Часть 7 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598).
— абз. 6 п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115 от 22.03.2021

Вывод. Экстернат — законный и, по существу, гарантированный путь: дочь может пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию за курс 9 класса бесплатно в любой аккредитованной школе и получить аттестат об основном общем образовании, даже если очных мест в классе нет. Школа не вправе отказать в этом со ссылкой на «отсутствие мест» — этот довод относится только к зачислению в класс на очную форму. При отказе в зачислении экстерном — тот же порядок обжалования (орган управления образованием → прокуратура → суд).

Ответственность школы и должностных лиц за незаконный отказ и защита прав

Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию образует самостоятельный состав административного правонарушения (ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ):

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Это означает, что «нет мест», не подтверждённое документально, или отказ без перенаправления в другую школу/орган образования влекут для директора штраф от 30 000 до 50 000 руб., а для школы — от 100 000 до 200 000 руб.; при повторности — дисквалификацию. Наличие этой нормы — важный аргумент в письменном обращении: он делает незаконный отказ для должностного лица рискованным.

Защита прав обучающихся, родителей реализуется в порядке ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ: обращения в органы управления организацией, в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (её решение обязательно для школы), а также иные способы защиты.

Порядок письменного обращения к органам власти установлен ФЗ № 59-ФЗ: письменное обращение рассматривается в течение 30 дней, и орган обязан принять меры по восстановлению нарушенных прав.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Если орган или школа отказывают, действия (бездействие) оспариваются в порядке главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Прокурорский надзор за исполнением законов школами и органами образования предусмотрен ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. 2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) 3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.
— абз. 2 п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Наконец, незаконными действиями, нарушающими личные неимущественные права (право на образование), может быть причинён моральный вред, компенсируемый по ст. 151 ГК РФ:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Вывод. Отказ должен быть письменным; получив его, направьте обращение в районный отдел образования (со ссылкой на ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ и ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ), при неудовлетворительном ответе — жалобу в прокуратуру и/или административный иск в суд в течение 3 месяцев (ст. 218, 219 КАС РФ). Письменное обращение рассматривается 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ); при доказанном нарушении возможна также компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Устные отказы фиксируйте заявлениями о выдаче письменного ответа — только они создают доказательную базу.

Доказательства, риски промедления и неизвестные факты, влияющие на исход

Исход дела прямо зависит от того, оформлен ли отказ письменно. Устное «мест нет» оспорить почти невозможно, тогда как письменный отказ либо справка об отсутствии свободных мест сразу становятся доказательством и основанием для жалобы (ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ). Поэтому первый шаг — подать в каждую школу письменное заявление о приёме (п. 22–23 Порядка приёма, приказ Минпросвещения № 458 от 02.09.2020) и требовать письменный ответ; при отказе обратиться в орган управления образованием, который по ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ обязан устроить ребёнка в другую школу.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Риск промедления существенен: если учебный год не начат, дочь теряет время, а право на аттестат всё равно реализуемо только через прохождение аттестации. Здесь работает экстернат: пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию за 9 класс бесплатно можно в аккредитованной школе (п. 27 Порядка № 115).

Лица, осваивающие общеобразовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию (далее - аттестация) в Организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам соответствующего уровня. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти аттестацию экстерном в Организации бесплатно 41 . Родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося осуществляют выбор Организации для прохождения промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации, в том числе на основе рекомендаций органа местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они проживают. По желанию родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся Организация для прохождения аттестации может быть определена на один учебный год, на весь период получения общего образования либо на период прохождения конкретной аттестации. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.
— п. 27 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115 от 22.03.2021

Если же у дочери сохранилась только часть программы (табель за 8 класс), ей выдаётся справка, а государственную итоговую аттестацию она вправе пройти в установленные сроки.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы основного общего и среднего общего образования и (или) отчисленным из Организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому Организацией 38 (далее - справка). Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам 39 . ______________________________ 35 Часть 8 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 36 Часть 4 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 37 Часть 3 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 38 Часть 12 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 39 Часть 7 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598).
— абз. 6 п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115 от 22.03.2021

Ветвление по решающим неизвестным фактам. Если дочь числилась в какой-то школе и была переведена в следующий класс (условно, из-за задолженности) — вопрос решается как перевод/восстановление в этой школе с ликвидацией академической задолженности (ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ). Если она выбыла и нигде не числится — нужно заявление о приёме в школу по месту жительства (закреплённая территория, ч. 3 ст. 67) либо об аттестации экстерном. Если отказы были только устными — сперва фиксируйте их письменно; если есть письменный отказ — сразу жалоба и прокуратура. Если семья проживает вне закреплённой территории — школа вправе отказать при отсутствии мест, и тогда место обязано предоставить управление образования. Если девушка проживает одна/достигла 18 лет — это расширяет её самостоятельность, но не отменяет обязанности органа образования обеспечить получение общего образования.

Вывод. Соберите доказательства: письменное заявление о приёме + письменный ответ школы (либо справку о числе свободных мест), табель за 8 класс, характеристику, документ о проживании. Затягивание опасно утратой учебного года, но право на аттестат сохраняется — при отсутствии очных мест реализуйте его через экстернат (п. 27 Порядка № 115). Сроки и органы едины: орган управления образованием → прокуратура → суд (3 месяца, ст. 219 КАС РФ).

Денежные последствия: компенсация морального вреда и убытков

Право на образование — личное неимущественное благо, а его незаконное ограничение влечёт право на компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ):

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Профильной нормой для споров с органами власти и должностными лицами является ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ: при причинении убытков и морального вреда незаконными действиями (бездействием) при рассмотрении обращения — они возмещаются по решению суда.

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. 2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
— ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Применительно к ситуации это означает: если после письменного обращения отказ в приёме или отказ предоставить место будет признан незаконным (органом прокуратуры или судом), дочь вправе требовать компенсацию морального вреда за перенесённые нравственные страдания (стресс, потеря учебного года, невозможность получить аттестат). Размер определяется судом с учётом вины нарушителя и степени страданий — конкретной «тарифной» суммы закон не устанавливает. Отдельной «неустойки» или штрафа за такое нарушение (кроме административного штрафа по ст. 5.57 КоАП, который идёт в бюджет, а не в пользу семьи) закон не предусматривает.

Вывод. Денежной компенсации семье напрямую закон не гарантирует, кроме компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ во взаимосвязи со ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ), взыскиваемой только через суд и только после установления незаконности отказа. Административный штраф (ч. 1 ст. 5.57 КоАП) налагается на должностных лиц/школу независимо, но в пользу государства. Главный «результат» по делу — не выплата, а восстановление права на образование (зачисление либо обеспечение места/аттестации).

Получение аттестата об основном общем образовании

Завершение освоения 9 класса подтверждается аттестатом об основном общем образовании, который выдаётся лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию:

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
— ч. 4 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Государственная итоговая аттестация, завершающая освоение программы основного общего образования, является обязательной (ч. 3 ст. 59 ФЗ № 273-ФЗ), а к ней допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объёме выполнивший учебный план. Для лиц, освоивших лишь часть программы или отчисленных, выдаётся справка, а само право пройти государственную итоговую аттестацию сохраняется в установленные сроки:

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы основного общего и среднего общего образования и (или) отчисленным из Организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому Организацией 38 (далее - справка). Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам 39 . ______________________________ 35 Часть 8 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 36 Часть 4 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 37 Часть 3 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 38 Часть 12 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 39 Часть 7 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598).
— абз. 6 п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115 от 22.03.2021

Практически именно аттестат — конечная цель дочери. Достижим он двумя путями: (1) очное обучение в 9 классе в школе по месту жительства и последующая ГИА, либо (2) при отсутствии места — освоение программы в форме семейного образования/самообразования с бесплатным прохождением аттестации экстерном в аккредитованной школе (п. 27 Порядка № 115):

Лица, осваивающие общеобразовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию (далее - аттестация) в Организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам соответствующего уровня. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти аттестацию экстерном в Организации бесплатно 41 . Родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося осуществляют выбор Организации для прохождения промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации, в том числе на основе рекомендаций органа местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они проживают. По желанию родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся Организация для прохождения аттестации может быть определена на один учебный год, на весь период получения общего образования либо на период прохождения конкретной аттестации. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.
— п. 27 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115 от 22.03.2021

Вывод. Аттестат об основном общем образовании дочь получит при успешном прохождении государственной итоговой аттестации независимо от формы получения образования — поэтому даже полный отказ школ по мотиву «нет мест» юридически не лишает её аттестата: механизм экстерната гарантирует завершение 9 класса и получение документа об образовании.