Может ли ребёнок с умственной отсталостью, РАС и нарушением речи после 9 класса со свидетельством об обучении поступить в 10 класс и вправе ли школа отказать в приёме?

Что удостоверяет свидетельство об обучении и даёт ли оно право идти в 10 класс

По итогам 9 класса ребёнок с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), обучавшийся по адаптированной основной общеобразовательной программе, получает свидетельство об обучении, а не аттестат. Закон прямо раскрывает, какой категории лиц выдаётся этот документ.

1. Лицам с ограниченными возможностями здоровья ( с нарушением интеллекта ), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования .
   — ч. 13 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из буквального текста нормы следует: свидетельство об обучении выдаётся тем лицам с нарушением интеллекта, которые не имеют основного общего и среднего общего образования. Это же воспроизводит порядок выдачи:

1. Свидетельства об обучении (далее - свидетельство) выдаются обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с нарушением интеллекта), не имеющим основного общего и среднего общего образования, обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам (далее - выпускник), организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в которых они обучались (далее - образовательная организация). 10. Свидетельства, не полученные выпускниками в год окончания образовательной организации, хранятся в образовательной организации до их востребования. 11. До выдачи свидетельства заполненный бланк должен быть проверен образовательной организацией на точность и безошибочность внесенных в него записей. 12. Бланк свидетельства, составленный с ошибками или имеющий иные дефекты, внесенные при заполнении, считается испорченным при заполнении и подлежит замене. Испорченные при заполнении бланки свидетельств уничтожаются. 13. Взамен испорченного бланка свидетельства образовательной организацией выдается свидетельство на новом бланке. Выдача нового свидетельства взамен испорченного регистрируется в книге регистрации выдачи свидетельств за новым учетным номером записи. При этом напротив ранее сделанного учетного номера записи делается пометка "испорчено, аннулировано, выдано новое свидетельство" с указанием учетного номера записи свидетельства, выданного взамен испорченного. 2.
   — п. 1 Порядка выдачи свидетельства об обучении, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.10.2024 № 731

Ключевое системное различие между документами закреплено в ст. 60 Закона: свидетельство об обучении — это «документ об обучении», а не «документ об образовании».

1. В Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
   — ч. 1 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

А документ об образовании, подтверждающий получение уровня образования, выдаётся только лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию:

1. Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).
   — ч. 6 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает для вашей ситуации следующее. Уровень «основное общее образование» подтверждается только аттестатом об основном общем образовании, который выдаётся по результатам ГИА. Свидетельство об обучении, полученное ребёнком, удостоверяет лишь факт прохождения обучения по АООП и перечисляет освоенные предметы, но не удостоверяет получение основного общего образования как завершённого уровня. Следовательно, сам по себе этот документ не создаёт формального основания для приёма в 10 класс на уровень среднего общего образования — поскольку среднее общее образование является следующим уровнем по отношению к основному общему (ч. 4 ст. 10 Закона: уровни общего образования — «начальное общее», «основное общее», «среднее общее»).

Вывод по вопросу: свидетельство об обучении не равно аттестату и не является основанием для приёма на уровень среднего общего образования (в 10 класс) по общеобразовательной программе. Оно подтверждает лишь факт обучения, а не завершение уровня основного общего образования. При этом само право на получение среднего общего образования у ребёнка законом не отменяется — разрешение вопроса зависит от того, по какой программе (адаптированной или общеобразовательной) и на каком основании он будет обучаться дальше, о чём — в следующих блоках.

Может ли ребёнок подать заявление в 10 класс и вправе ли школа отказать

Подать заявление в 10 класс родитель вправе — это реализация права ребёнка на образование, гарантированного каждому независимо от состояния здоровья.

1. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. 2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 3. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: 1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;
   — ч. 1, 5 п. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Порядок приёма в школу устанавливает общее правило: приём проводится на общедоступной основе, а дети с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированной программе только с согласия родителей и на основании рекомендаций ПМПК.

1. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
   — ч. 3 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной образовательной программе начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - адаптированная образовательная программа) только с согласия их родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии
   — п. 13 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Однако здесь заложена принципиально важная для вас развилка.

Ветка 1 — приём по адаптированной основной общеобразовательной программе (продолжение обучения по АООП). Ребёнок с умственной отсталостью продолжает обучение по адаптированной программе, а не по обычной программе среднего общего образования. ФАООП для обучающихся с умственной отсталостью не предполагает «10 класса» как продолжения уровня основного общего образования в обычном смысле: программа строится по вариантам (вариант 1 — цензовый уровень, вариант 2 — нецензовый, для детей с глубокой умственной отсталостью и ТМНР) и по её завершении проводится итоговая аттестация в форме двух испытаний с оценкой «зачёт/незачёт», а не ГИА с выдачей аттестата.

Согласно требованиям Стандарта по завершению реализации АООП проводится итоговая аттестация в форме двух испытаний: первое - предполагает комплексную оценку предметных результатов усвоения обучающимися русского языка, чтения (литературного чтения), математики и основ социальной жизни; второе - направлено на оценку знаний и умений по выбранному профилю труда. Организация самостоятельно разрабатывает содержание и процедуру проведения итоговой аттестации. Результаты итоговой аттестации оцениваются в форме "зачет" и (или) "незачет".
— п. 1, 13, 14 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в части итоговой аттестации по АООП)

Федеральная адаптированная основная общеобразовательная программа образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (далее - ФАООП УО) разработана в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) 1 (далее - Стандарт). В соответствии с ФАООП УО образовательные организации самостоятельно разрабатывают и утверждают адаптированную основную общеобразовательную программу. 10. Основными направлениями и целями оценочной деятельности в соответствии с требованиями Стандарта являются оценка образовательных достижений обучающихся и оценка результатов деятельности образовательных организаций и педагогических кадров. Полученные данные используются для оценки состояния и тенденций развития системы образования. 10.1. Система оценки достижения обучающимися с умственной отсталостью планируемых результатов освоения ФАООП УО (вариант 1). 10.1.1. Задачи: закреплять основные направления и цели оценочной деятельности, описывать объект и содержание оценки, критерии, процедуры и состав инструментария оценивания, формы представления результатов, условия и границы применения системы оценки; ориентировать образовательный процесс на нравственное развитие и воспитание обучающихся, достижение планируемых результатов освоения содержания учебных предметов и формирование базовых учебных действий;
— п. 1 ФАООП УО, утв. Приказом Минпросвещения России от 24.11.2022 № 1026

Поэтому юридически корректная постановка вопроса не «может ли он пойти в 10 класс по обычной программе», а «по какой именно программе он продолжит обучение». Если ПМПК рекомендовала адаптированную программу (что и указано в заключении), продолжение обучения должно происходить именно по адаптированной программе, а условия её реализации школа обязана создать.

1. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
   — ч. 2 ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ветка 2 — приём именно в 10 класс по общеобразовательной программе среднего общего образования. Для этого нужно иметь освоенную программу основного общего образования и документ о нём (аттестат). Свидетельство об обучении таким документом не является (см. блок 1). Поэтому формально «в 10 класс» по обычной программе ребёнок с имеющимся у него свидетельством принят быть не может — не по мотиву «не берём инвалида», а по мотиву отсутствия уровня основного общего образования.

Вывод по вопросу: подавать заявление родитель вправе в любом случае. Но если цель — именно 10 класс по программе среднего общего образования, то при наличии только свидетельства об обучении (без аттестата об основном общем образовании) оснований для зачисления на этот уровень нет. Если же речь о продолжении обучения по АООП с умственной отсталостью — школа обязана обеспечить условия в соответствии с рекомендациями ПМПК, и отказать в этом она не вправе, кроме как по причине отсутствия свободных мест.

На каком основании школа может отказать и что это за основание в вашем случае

Закон устанавливает исчерпывающее основание отказа в приёме в государственную или муниципальную школу.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 2, 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
   — п. 14, 15 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

То есть отказать в приёме в муниципальную школу можно только по причине отсутствия свободных мест (а также в случаях индивидуального отбора для профильных классов/углублённого изучения, которые для вашей ситуации не применимы). По мотиву «у ребёнка умственная отсталость», «нет заключения ПМПК» или «свидетельство вместо аттестата» отказать как по самостоятельному основанию закон не позволяет — такого основания в ст. 67 Закона и Порядке приёма нет.

Однако в вашем случае отказ фактически будет обоснован иначе и это нужно чётко различать:

• если отказ мотивирован «нет свободных мест» — это единственное законное основание, но оно должно быть реальным, а не формальным; при его наличии родитель обращается в орган управления образованием (муниципалитет/регион) для устройства ребёнка в другую организацию (ч. 4 ст. 67 Закона);
• если отказ мотивирован «у ребёнка нет аттестата/основного общего образования, только свидетельство об обучении» — это не отказ по дискриминационному признаку, а констатация того, что для зачисления на уровень среднего общего образования нет предусмотренного законом основания (нет документа о получении основного общего образования). Это вытекает не из запрета, а из отсутствия самого условия приёма на соответствующий уровень.

Право родителя выбирать организацию и форму обучения закон признаёт, но оговаривает его рамку: такое право реализуется «до завершения получения ребёнком основного общего образования» с учётом рекомендаций ПМПК.

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
   — п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод по вопросу: школа вправе отказать в зачислении в 10 класс по программе среднего общего образования, если у ребёнка нет документа об основном общем образовании (только свидетельство об обучении) — это не дискриминация, а отсутствие условия приёма на уровень среднего общего образования. Отказ по причине отсутствия свободных мест также правомерен, но только если мест действительно нет. Отказ по мотиву «ребёнок с умственной отсталостью» сам по себе (при наличии правильного основания для продолжения обучения — АООП) неправомерен.

Значение заключения ПМПК и что реально даёт возможность продолжать обучение

Заключение ПМПК для вас имеет двойное значение: с одной стороны, оно определяет условия обучения ребёнка (по адаптированной программе), с другой — оно НЕ создаёт автоматического права на зачисление в 10 класс по обычной программе.

Обязанность школы следовать рекомендациям ПМПК прямо закреплена: общее образование обучающихся с ОВЗ осуществляется по адаптированным программам «в соответствии с рекомендациями ПМПК», и школа обязана создавать специальные условия по этим рекомендациям.

1. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
   — ч. 2 ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть если в заключении ПМПК рекомендована адаптированная программа (что и есть в вашем случае), то продолжение образования должно идти по адаптированной программе, а не по обычной программе среднего общего образования. Именно поэтому «10 класс» в обычном смысле для ребёнка с умственной отсталостью (вариант 2, РАС) — это не та траектория, которую предполагает закон: для таких детей иной образовательный маршрут (профессиональное обучение, программы социальной адаптации), о чём — блок 5.

Что касается родителей: рекомендации ПМПК обязательны для школы при организации условий, но сам выбор образовательного маршрута родитель вправе делать, и это его право защищено.

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
   — п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод по вопросу: заключение ПМПК с рекомендацией адаптированной программы означает, что продолжение обучения должно осуществляться по адаптированной программе, а школа обязана обеспечить для этого условия. Оно НЕ даёт права на зачисление в 10 класс по общеобразовательной программе среднего общего образования (для этого нужен аттестат об основном общем образовании). При этом игнорировать рекомендацию ПМПК (например, требовать обычную программу для ребёнка, которому рекомендована адаптированная) школа не обязана — напротив, она обязана им следовать.

Какие маршруты реально доступны ребёнку после свидетельства об обучении, и куда обжаловать отказ

Поскольку свидетельство об обучении не даёт статуса «основное общее образование», закон предусматривает для таких детей иные продолжения образования, наиболее важное из которых — профессиональное обучение (приобретение профессии рабочего/должности служащего), которое не требует изменения уровня образования.

1. Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
   — ч. 1, 2, 5 ст. 73 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает, что ребёнок с умственной отсталостью, получивший свидетельство об обучении, вправе продолжить осваивать программу профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих (бесплатно в пределах сроков, предусмотренных законом), что для нецензового варианта обучения является основным и социально значимым маршрутом. Реализуется оно в том числе в образовательных организациях, реализующих адаптированные программы.

Если же школа допускает нарушение — отказывает по надуманному основанию, не создаёт условия для АООП, не берёт при наличии мест — это образует состав административного правонарушения.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом , ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Основание ответственности школы как образовательной организации закреплено и в самом Законе об образовании.

1. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях .
   — п. 3, 4 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Порядок защиты: при необоснованном отказе родитель вправе (1) письменно обратиться к учредителю школы (орган местного самоуправления/региональный орган управления образованием) с требованием устранить нарушение и обеспечить приём либо предоставить место в другой организации при отсутствии мест; (2) направить жалобу в орган государственного контроля (надзора) в сфере образования (Рособрнадзор/региональный орган), который возбуждает дело об административном правонарушении по ст. 5.57 КоАП РФ; (3) обратиться в прокуратуру. Судебное обжалование отказа — в порядке КАС РФ в суд общей юрисдикции по месту нахождения школы (обжалование действий/решений органа, наделённого публичными полномочиями).

Вывод по вопросу: наиболее релевантный законный маршрут для ребёнка с полученным свидетельством об обучении — профессиональное обучение (освоение профессии) либо продолжение обучения по адаптированной программе в соответствии с заключением ПМПК, а не общеобразовательный 10 класс. При неправомерном отказе (не по причине отсутствия мест и без предоставления альтернативы) действия школы обжалуются учредителю, в надзорный орган в сфере образования (ст. 5.57 КоАП РФ) и прокуратуру.