Какие документы подать в МФЦ, если доверитель за границей: нужно ли заверять паспорт, достаточно ли оригинала доверенности российского нотариуса

Достаточно ли оригинала нотариальной доверенности российского нотариуса или нужна нотариальная копия

Действительность доверенности не зависит от того, где сейчас проживает доверитель. Доверенность — это письменное уполномочие для представительства перед третьими лицами; закон не связывает её силу с местом жительства выдавшего лица, а её нотариальная форма требуется для подачи заявлений о государственной регистрации прав.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Из этого следует, что ваш документ — именно та правовая конструкция, которая даёт вам право действовать от имени доверителя: все права и обязанности по поданным документам возникают у доверителя, а не у вас. Проживание доверителя за границей само по себе доверенность российского нотариуса не порочит — её и не нужно «перезаверять» из-за переезда доверителя.

Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
— п. 1 ст. 182 ГК РФ

Если услуга связана с регистрацией прав/сделок с недвижимостью, доверенность обязательно должна быть нотариальной — именно такая у вас и есть, поэтому предъявляется она в подлиннике. Для регистрационных действий закон прямо требует представлять документы на бумаге в подлиннике, поэтому нотариальная копия доверенности не требуется и не заменяет оригинал.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике. 7. В случае представления для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов в форме электронных документов, электронных образов документов такие документы представляются: 1) в форме электронных документов, если настоящим Федеральным законом предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе должны быть представлены в подлиннике, в том числе если такие документы выражают содержание нотариально удостоверенной сделки, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 338-ФЗ , от 30.04.2021 № 120-ФЗ ) 2) в форме электронных документов или электронных образов документов (в том числе акты органов государственной власти, акты органов местного самоуправления, а также судебные акты, установившие права на недвижимое имущество) . (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ ) 8.
— ч. 6 ст. 21 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ

Вывод по вопросу: нужен оригинал нотариальной доверенности, нотариально заверенная копия доверенности не требуется. Доверенность российского нотариуса действительна независимо от того, что доверитель живёт в другой стране; повторное её удостоверение или апостилирование в данном случае не нужно — апостиль/легализация касаются документов, составленных иностранными органами, а ваша доверенность выдана российским нотариусом. Ветвление: если услуга, которую вы подаёте, прямо не связана с регистрацией прав и сделками, нотариальная форма всё равно сохраняется, поскольку она уже соблюдена; если же в конкретном административном регламенте органа прямо указано «доверенность либо её копия, верность которой засвидетельствована нотариально», безопаснее иметь при себе и заверенную копию.

Обязательно ли заверять паспорт доверителя и как это сделать, если он за границей

Простая (незаверенная) ксерокопия паспорта доверителя удостоверительной силы не имеет. Заверить верность копии паспорта — самостоятельное нотариальное действие, которое совершает нотариус в России, а за границей — консульское должностное лицо РФ.

Нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами. (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ) Верность выписки может быть засвидетельствована только тогда, когда в документе, из которого делается выписка, содержатся решения нескольких отдельных, не связанных между собой вопросов. Выписка должна воспроизводить полный текст части документа по определенному вопросу. Свидетельствуя верность копий документов и выписок из них, нотариус не подтверждает законность содержания документа, соответствие изложенных в нем фактов действительности, личность, дееспособность и полномочия подписавших его лиц, правоспособность юридического лица, от которого исходит документ. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ) Если свидетельствуется верность копии оригинала или выписки из оригинала документа, состоящих из нескольких листов, часть которых представляет собой копию иного документа, об этом делается отметка в удостоверительной надписи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ)
— ст. 77 Основ законодательства РФ о нотариате

Верность копии с копии документа свидетельствуется нотариусом при условии, если верность копии документа засвидетельствована нотариально или в ином установленном законодательством Российской Федерации порядке. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ )
— ст. 79 Основ законодательства РФ о нотариате

Обратите внимание: нотариус удостоверяет только верность копии, он не подтверждает личность подписавшего и содержание документа — поэтому при подаче документов личность доверителя всё равно устанавливается по оригиналу паспорта, а представитель предъявляет свой паспорт и доверенность.

Комментарий о копии с копии: если у вас только ксерокопия, заверить её «с копии» нотариус сможет лишь тогда, когда сама копия уже нотариально засвидетельствована. То есть цепочка «ксерокопия → нотариальная копия с копии» без первичного заверения невозможна.

Консульские должностные лица совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 01.04.2022 № 84-ФЗ) 1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; 2) принимают меры к охране наследственного имущества; 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) 5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
— ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате

Вывод по вопросу: заверять паспорт доверителя как отдельный документ не обязательно, если в конкретной услуге прямо не требуется документ, подтверждающий личность доверителя. Личность доверителя при подаче подтверждается доверенностью и (при необходимости) его паспортом; заверенные копии паспорта нужны лишь тогда, когда это прямо предусмотрено регламентом услуги. Ветвление по ситуации:
— Если доверителю это по силам: он идёт в консульство РФ в стране проживания, и консульское должностное лицо свидетельствует верность копии его паспорта; предварительно копию нужно нотариально заверить, иначе действует ограничение по копии с копии.
— Если доверитель прийти в консульство не может: при болезни/инвалидности/иных уважительных причинах нотариальное действие может быть совершено вне помещения консульства (п. 12 Инструкции МИД/Минюста № 20795/209), о чём делается отметка.

Консульские должностные лица вправе удостоверять доверенности, содержащие полномочия на распоряжение недвижимым имуществом, находящимся на территории Российской Федерации, либо на распоряжение долей или частью доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации. При удостоверении доверенности информацию о представителе, имуществе, указанном в доверенности, полномочиях представителя, сроках действия доверенности консульское должностное лицо устанавливает со слов заявителя. 47. Доверенность должна содержать: 1) наименование - "Доверенность"; 2) указание на место ее совершения (город, община (коммуна), муниципалитет, сельское поселение, деревня, аул и так далее). В случае удостоверения доверенности вне помещения дипломатического представительства Российской Федерации или консульского учреждения Российской Федерации - фактический адрес удостоверения; 3) дату ее совершения. Число, месяц и год совершения доверенности указываются прописью. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность; 4) сведения о представляемом и представителе; 5) полномочия, передаваемые представителю; 6) подпись представляемого.
— п. 46 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность;
— п. 47 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

1. свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; 3) свидетельствовать подлинность подписи на документах; 4) свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой; 5) удостоверять факт нахождения гражданина в живых; 6) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте; 7) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 8) удостоверять время предъявления документов; 9) совершать морские протесты; 10) принимать меры по охране наследственного имущества; 11) удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 386-ФЗ) 12) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 267-ФЗ) 13) удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.12.2023 № 587-ФЗ) 2. Консульское должностное лицо, совершающее нотариальные действия, обязано соблюдать тайну совершения нотариальных действий. Консульское должностное лицо, виновное в разглашении тайны совершения нотариальных действий, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3.
   — ст. 26 Консульского устава Российской Федерации, п. 1

Установление личности заявителя, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности, в том числе: 1) паспорта гражданина Российской Федерации; 2) временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации (в период оформления паспорта гражданина Российской Федерации); 3) удостоверения личности или военного билета военнослужащего; 4) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; 5) дипломатического или служебного паспорта; 6) удостоверения личности моряка; 7) паспорта гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства Российской Федерации или с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, выданным по достижении гражданином 45-летнего возраста; 8) удостоверения беженца; 9) свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу; 10) свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; 11) документа, удостоверяющего личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации; 12) свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию;
— п. 14 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Отдельно про заверение: консульское должностное лицо вправе удостоверять доверенности и свидетельствовать верность копий документов. Поэтому оптимальный вариант, когда доверитель за границей, — оформить/заверить всё в консульстве РФ, где личность доверителя устанавливается консульским должностным лицом на основании паспорта (п. 14 Инструкции). Если документы готовятся не в консульстве, а у местного нотариуса иностранного государства, они подлежат легализации/апостилированию (ст. 27 Консульского устава; п. 11 Инструкции).

Как подтверждается личность представителя и какие документы вправе требовать МФЦ

МФЦ только принимает запрос и передаёт его в уполномоченный орган; саму услугу предоставляет орган, а не МФЦ. Поэтому перечень документов определяется регламентом соответствующей услуги, а МФЦ проверяет полномочия представителя и личность заявителя.

прием и заполнение запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в том числе посредством автоматизированных информационных систем многофункциональных центров, а также прием комплексных запросов и выдача результатов предоставления государственных или муниципальных услуг
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 (подп. «е» п. 3)

Из этого следует, что при приёме документов работник МФЦ устанавливает вашу личность (по вашему паспорту) и проверяет документы, подтверждающие полномочия представителя (ваша доверенность). Заверенный паспорт доверителя в этот перечень не входит — проверяется личность обратившегося представителя, а не доверителя.

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
— подп. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Прямой запрет требовать документы и информацию, не предусмотренные нормативными актами, регулирующими предоставление услуги, означает: если регламент услуги не требует заверенного паспорта доверителя или нотариальной копии доверенности, МФЦ не вправе требовать их. Требование «принесите заверенный паспорт доверителя, потому что у нас так принято», без ссылки на конкретный административный регламент, неправомерно.

Вывод по вопросу: для подачи через МФЦ вы предъявляете свой паспорт и оригинал нотариальной доверенности; заверенный паспорт доверителя и нотариальная копия доверенности обязательными не являются, если иное прямо не предусмотрено регламентом конкретной услуги. Ветвление: если регламент всё же требует подтвердить личность доверителя документом — тогда понадобится заверенная копия его паспорта (нотариус в РФ либо консул РФ за границей); если работник МФЦ требует лишнее без ссылки на регламент — это повод обжаловать, а документы можно донести позже или обратиться напрямую в орган либо через ЕПГУ.