Можно ли оформить доверенность на поездку по копии паспорта или по загранпаспорту, если супруг потерял паспорт и подал заявление об утрате

Можно ли оформить доверенность по копии паспорта

Нет. Для совершения нотариального действия нотариус обязан установить личность доверителя по подлиннику документа, исключающего сомнения, — копия паспорта таким документом не является.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи.
— ч. 1, 2 ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Правило ч. 2 ст. 42 Основ требует «паспорт или другие документы, исключающие любые сомнения относительно личности». Копия документа — это не документ, удостоверяющий личность: она не позволяет нотариусу проверить подлинность и идентифицировать лицо на фотографии. Поэтому по копии паспорта нотариус доверенность не удостоверит — это вытекает из самой логики установления личности, а не из оценочного усмотрения: копия исключает возможность «исключить сомнения».

Единственный легальный механизм при отсутствии подлинника паспорта — установление личности через единую биометрическую систему:

Нотариус вправе установить личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица при отсутствии документа, удостоверяющего личность гражданина, или при наличии сомнений относительно личности гражданина, предъявившего документ, удостоверяющий его личность, посредством государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных" (далее - единая биометрическая система) в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Порядок установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица посредством единой биометрической системы определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой
— ч. 5 ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

То есть при утрате паспорта нотариус вправе (но не обязан) идентифицировать доверителя по биометрии в ЕСИА. Однако это требует, чтобы биометрические персональные данные мужа были ранее зарегистрированы в единой биометрической системе и он был готов пройти аутентификацию. Если биометрии нет — этот путь недоступен.

Вывод: оформить доверенность по копии паспорта нельзя. Копия не является документом, удостоверяющим личность, и нотариус её не примет. Рабочие варианты — подлинник нового паспорта, временное удостоверение личности, биометрическая идентификация либо (для «дорожных» целей, не требующих нотариальной формы) иные законные способы, разобранные ниже.

Можно ли оформить доверенность по загранпаспорту

По общему правилу — нельзя, так как загранпаспорт удостоверяет личность гражданина только за пределами РФ, а не на её территории при совершении нотариального действия. Однако ст. 42 Основ оставляет нотариусу право принять иной документ, «исключающий любые сомнения».

Основным документом, удостоверяющим личность на территории РФ, является только внутренний паспорт:

Ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. 2. Правительству Российской Федерации: утвердить до 1 июня 1997 г. образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации; определить объемы и источники поэтапного финансирования изготовления с 1997 года бланков паспорта гражданина Российской Федерации, приобретения технических средств и других материалов, необходимых для оформления паспортов гражданина Российской Федерации, а также условия их изготовления и выдачи. 3. Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 13 марта 1997 года № 232
— п. 1 Указа Президента РФ № 232

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи.
— ч. 1, 2 ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Загранпаспорт по своему правовому статусу — это документ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ (п. 5 Положения о системе «Мир», ФЗ № 114-ФЗ о порядке выезда и въезда). Формально на территории РФ при идентификации для нотариального действия он основным документом не является. В то же время формула ч. 2 ст. 42 Основ — «паспорт или другие документы, исключающие любые сомнения относительно личности» — на практике даёт нотариусу профессиональное усмотрение. Загранпаспорт — подлинный государственный документ с фотографией владельца, и многие нотариусы принимают его как «другой документ, исключающий сомнения», особенно в связке со справкой об утере внутреннего паспорта.

Практический вывод: единого запрета на принятие загранпаспорта закон не устанавливает — вопрос решается конкретным нотариусом. Если ваш нотариус согласен принять загранпаспорт (на основании ч. 2 ст. 42 как «другой документ»), доверенность оформить можно. Если отказывает — остаётся ждать временное удостоверение личности либо восстанавливать паспорт. Рекомендуется заранее созвониться с нотариусом и уточнить его позицию, а также взять с собой справку об утере.

Справка о приёме заявления об утере и временное удостоверение личности

Справка о приёме заявления об утере паспорта сама по себе не является документом, удостоверяющим личность, — нотариус по ней идентифицировать доверителя не вправе. Однако на её основании МВД обязано выдать временное удостоверение личности, которое уже является надлежащим документом для нотариуса.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации
— абз. 2 п. 17 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

Временное удостоверение личности — это официальный документ, выдаваемый территориальным органом МВД по просьбе гражданина до оформления нового паспорта. Именно его (а не справку о приёме заявления) мужу следует запросить: это «другой документ, исключающий сомнения» по смыслу ч. 2 ст. 42 Основ, и по нему нотариус установит личность. Оформляется оно в день обращения, бесплатно, и решает проблему «ехать надо, а паспорта нет» немедленно.

Срок восстановления самого паспорта короткий:

Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.
— п. 16 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

То есть новый паспорт оформляется в пределах 5 рабочих дней. При срочности муж может получить временное удостоверение личности в тот же день обращения в МВД и на его основании оформить доверенность, не дожидаясь готовности паспорта.

Вывод: справка о приёме заявления об утере нотариусу не подходит — она не удостоверяет личность. Мужу нужно одновременно (1) получить в МВД временное удостоверение личности (выдаётся по просьбе сразу) и (2) забрать новый паспорт в срок до 5 рабочих дней. По временному удостоверению доверенность оформляется без препятствий.

Нужна ли вообще нотариальная форма для «дорожной» доверенности

Это ключевой момент, который может снять проблему целиком. Нотариальная форма обязательна только для узкого круга доверенностей; для большинства «дорожных» целей она не требуется — достаточно простой письменной формы.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Из п. 1 ст. 185.1 ГК следует: нотариально удостоверять нужно только доверенности (1) на сделки, требующие нотариальной формы, (2) на подачу заявлений о госрегистрации прав/сделок, (3) на распоряжение правами, зарегистрированными в госреестрах. Для поездки и обычных действий (представительство перед третьими лицами, получение документов, оплата, сопровождение) нотариальная форма не обязательна — доверенность может быть в простой письменной форме.

Более того, п. 3 ст. 185 ГК допускает, что письменное уполномочие может быть представлено представляемым непосредственно третьему лицу (банку, организации), которое само удостоверится в личности представляемого. Это означает: если доверенность нужна для конкретной цели (например, банк, почта, получение документов), муж может лично предъявить полномочия напрямую в эту организацию, и нотариус вообще не нужен.

Оговорка: если доверенность нужна на управление транспортным средством для предъявления сотрудникам ГИБДД — письменная простая форма достаточна (доверенность на управление ТС вписывается в полис ОСАГО или оформляется отдельным документом, нотариальной формы не требует). Если же она нужна на регистрационные действия с автомобилем или сделку с недвижимостью — тогда нотариальная форма становится обязательной.

Вывод: сначала определите точную цель доверенности. Если это обычная «дорожная» доверенность на представительство/получение/сопровождение, не связанная с регистрацией прав и реестрами, — нотариус не нужен, достаточно мужу собственноручно написать доверенность (дата обязательна, иначе документ ничтожен — > Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.

— п. 1 ст. 186 ГК РФ), и проблема отсутствия паспорта у нотариуса исчезает.

Альтернативы: удалённое удостоверение и удостоверение не нотариусом

Удалённое нотариальное удостоверение доверенности законом не предусмотрено — перечень действий, совершаемых удалённо (без личной явки), является исчерпывающим, и доверенность в него не входит.

Нотариус может совершать удаленно (без личной явки к нотариусу лица, обратившегося за совершением нотариальных действий) нотариальные действия, предусмотренные статьями 81, 85 1 , 86, 87, 88 1 , 89, 97 (в части хранения электронных документов), 103, 103 7 , 103 9-1 , 103 14 настоящих Основ.
— ч. 1 ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате

Удостоверение доверенности — это «удостоверение сделки» (> Нотариусы совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ) 1) удостоверяют сделки;

— ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате), но в перечне ч. 1 ст. 44.3 Основ статей 59 (удостоверение доверенностей) нет. Следовательно, оформить доверенность дистанционно (по видеосвязи, через Госуслуги удалённо) через нотариуса нельзя — муж должен явиться лично (с паспортом/временным удостоверением/биометрией).

Приравненные к нотариальным доверенности удостоверяются ограниченным кругом лиц:

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

В вашей ситуации эти механизмы неприменимы: муж не находится в госпитале, воинской части, местах лишения свободы или стационарной соцорганизации. Обычную «дорожную» доверенность для получения зарплаты, пособий, корреспонденции может удостоверить работодатель мужа или организация, где он находится на лечении (п. 3 ст. 185.1 ГК) — применимо, если цель доверенности именно такая.

Вывод: дистанционно доверенность не оформить — нужна личная явка мужа. Для целей, подпадающих под п. 3 ст. 185.1 ГК (получение зарплаты, пособий, корреспонденции), доверенность может удостоверить работодатель или лечебное учреждение — без нотариуса и без паспорта, по факту нахождения на работе/лечении.

Риски: последствия действий без полномочий и административная ответственность

Если действовать без надлежаще оформленной доверенности (например, по копии паспорта, которую контрагент «примет»), юридические последствия перекладываются на саму клиентку.

При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку
— п. 1 ст. 183 ГК РФ

Это значит: если вы совершите сделку от имени мужа без доверенности (или по доверенности, которую сочтут недействительной из-за отсутствия даты/формы), сделка будет считаться заключённой от вашего имени и в ваших интересах, а не от имени мужа. Права и обязанности по ней возникнут у вас лично, пока муж прямо не одобрит сделку. Для «дорожных» ситуаций это критично: например, распоряжение денежными средствами, подписание документов без полномочий влечёт риск личной ответственности.

Относительно административной ответственности: ст. 19.15 КоАП РФ (проживание по недействительному паспорту) в вашем случае неприменима, поскольку паспорт утерян, муж уже заявил об утере и восстанавливает документ — состава правонарушения нет. Специального штрафа именно за «оформление доверенности по копии» не существует: вопрос лежит в плоскости недействительности самой доверенности (ч. 2 ст. 42 Основ — отказ нотариуса; п. 1 ст. 186 ГК — ничтожность при отсутствии даты), а не административной санкции.

Вывод: главный риск — не штраф, а недействительность доверенности, оформленной не по форме, и перекладывание последствий сделки на вас (ст. 183 ГК). Поэтому документ должен быть оформлен строго по правилам — через нотариуса (с подлинником документа, временным удостоверением или биометрией) либо в законной простой/приравненной форме.

Стоимость нотариального удостоверения и рекомендуемые действия

Если доверенность всё же оформляется у нотариуса (например, на распоряжение зарегистрированными правами или по настоянию контрагента), федеральный тариф невелик:

за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 200 рублей; 7) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ) 8) за принятие в депозит нотариуса денежных сумм или ценных бумаг, за исключением случая, указанного в пункте 8 1 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 1 000 рублей; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ) 8 1 ) за принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке - 1 500 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ) 8 2 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ указанных в этой статье объектов, за исключением денежных средств, предусмотренных пунктом 8 3 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы, рыночной стоимости ценных бумаг или заявленной депонентом стоимости имущества, но не менее 1000 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ) 8 3 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ денежных средств в целях исполнения обязательств сторон по сделке, удостоверенной нотариально, - 1500 рублей;
— пп. 6 ч. 1 ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате

То есть если нотариальная форма для вашей доверенности не обязательна (типичная «дорожная» доверенность), федеральный тариф составляет всего 200 рублей. Если же нотариальная форма обязательна по характеру полномочий (например, на сделку, требующую нотариальной формы) — применяется тариф за удостоверение соответствующей сделки (500 рублей и выше по ст. 22.1 Основ). К федеральному тарифу добавляется плата за услуги правового и технического характера (УПТХ), устанавливаемая нотариальной палатой региона, — её размер уточняется у конкретного нотариуса.

Последовательность действий:

1. Определите точную цель доверенности. Если это обычное представительство/сопровождение без регистрации прав — оформите простую письменную доверенность, нотариус не нужен, паспорт у нотариуса предъявлять не потребуется (дату указать обязательно).
2. Если нотариальная форма всё же нужна — муж должен лично явиться к нотариусу с временным удостоверением личности (получить в МВД в день обращения по его просьбе) или с загранпаспортом, заранее согласовав его принятие с нотариусом; копия паспорта не подойдёт.
3. Параллельно забрать новый паспорт (срок — до 5 рабочих дней).

Рекомендация при сжатых сроках: получить временное удостоверение личности — самый быстрый и бесспорный путь, не зависящий от усмотрения нотариуса относительно загранпаспорта.