Могут ли оставить на второй год ученика 8 класса за несданный пробный экзамен по истории в 2024 году

Является ли «двойка» за пробный экзамен академической задолженностью

Ключевая норма — ч. 1 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ: промежуточная аттестация проводится только в формах, определённых учебным планом, и в порядке, установленном самой школой. Пробный (тренировочный, диагностический) экзамен по своей природе — элемент текущего контроля и подготовки, а не форма промежуточной аттестации, если он не закреплён в учебном плане и локальном акте школы.

1. Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.
   — ч. 1 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ»

Дальше закон связывает академическую задолженность исключительно с результатами промежуточной аттестации: академическая задолженность — это неудовлетворительный результат промежуточной аттестации по учебному предмету либо её непрохождение без уважительной причины (ч. 2 ст. 58). Иных оснований возникновения академической задолженности закон не устанавливает.

1. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.
   — ч. 2 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ»

Отсюда следует практический вывод для вашей ситуации: если пробник по истории не включён в утверждённые школой формы промежуточной аттестации по истории, «двойка» за него не образует академической задолженности, и весь механизм оставления на второй год (ч. 9 ст. 58) запустить по этому факту нельзя. Если же в учебном плане/локальном акте школы пробный экзамен прямо назван формой промежуточной аттестации по истории (это встречается, хотя и редко), картина меняется — но и тогда действует порядок ликвидации задолженности из блока 2, а не немедленное «второгодничество».

Что нужно проверить по документам (это решающий неизвестный факт): (1) Положение о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации школы; (2) учебный план на 2023/2024 учебный год; (3) есть ли у ребёнка неудовлетворительная годовая/четвертная отметка по истории. Если у него по истории за учебные периоды выходит положительная отметка и пробник не входит в формы промежуточной аттестации — правовых оснований для постановки вопроса о втором годе нет.

Вывод: неудовлетворительный результат пробного экзамена по истории сам по себе академической задолженностью не является и основанием для оставления на второй год в 8 классе служить не может — при условии, что пробник не закреплён в учебном плане и локальном акте школы как форма промежуточной аттестации. Это нужно подтвердить письменными документами школы.

При каких условиях ученика 8 класса действительно можно оставить на второй год

Даже при наличии настоящей академической задолженности закон не позволяет «оставить на второй год» одним решением школы. По ч. 2 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ задолженность даёт обучающемуся право на её ликвидацию, а не сразу второгодничество: обучающийся вправе пройти промежуточную аттестацию по предмету не более двух раз в течение одного года с момента образования задолженности, причём время болезни в этот срок не засчитывается.

1. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.
   — ч. 5 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ»

Более того, по общему правилу ученик с задолженностью переводится в следующий класс условно (ч. 8 ст. 58), а не остаётся на повторное обучение. Повторное обучение — лишь один из вариантов и только при неликвидированной в срок задолженности.

1. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно.
   — ч. 8 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ»

Сам выбор варианта (повторное обучение / адаптированная программа / индивидуальный учебный план) закон отдаёт усмотрению родителей, а не педагогическому совету: «по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение…». То есть даже при неликвидированной задолженности школа не вправе обязать ребёнка остаться на второй год без волеизъявления родителей.

1. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
   — ч. 9 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ»

Дополнительно: вторая пересдача проводится комиссией, а плата за прохождение промежуточной аттестации прямо запрещена (ч. 6–7 ст. 58) — школа не может «продать» пересдачу.

1. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации.
   — ч. 6–7 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: оставить ученика 8 класса на второй год можно только при совокупности условий: (1) есть академическая задолженность именно по результатам промежуточной аттестации по предмету учебного плана; (2) истёк установленный школой срок её ликвидации (в пределах года); (3) задолженность не ликвидирована, причём ученику была реально предоставлена возможность двух пересдач; (4) родители выбрали повторное обучение. Пробный экзамен ни одного из этих условий не создаёт, а при несогласии родителей оставление на второй год неправомерно и в случае настоящей задолженности.

Кто устанавливает формы аттестации и что делать, если локальный акт школы противоречит закону

Перечень форм промежуточной аттестации — внутреннее дело школы, но он должен быть закреплён документально: осуществление текущего контроля и промежуточной аттестации, установление их форм, периодичности и порядка проведения отнесено к компетенции образовательной организации (п. 10 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).

1. осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;
   — п. 10 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»

Такие правила оформляются локальным нормативным актом — в том числе о формах, периодичности и порядке текущего контроля и промежуточной аттестации, а также о порядке и основаниях перевода обучающихся (ч. 2 ст. 30). Ссылаться на «пробник» как на основание второгодничества можно только если это прямо прописано в таком акте.

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся,
   — ч. 2 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ»

Если же локальный акт школы фактически вводит дополнительные, не предусмотренные законом основания оставления на второй год (например, «неудовлетворительный результат тренировочного экзамена»), применяется ч. 4 ст. 30: нормы, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с законодательством об образовании, не применяются.

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ»

Родители вправе знакомиться с уставом, учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса (п. 3 ч. 3 ст. 44), а также с оценками успеваемости ребёнка (п. 5 ч. 3 ст. 44) — это правовая основа требования выдать заверенные копии Положения об аттестации, учебного плана и ведомостей.

1. знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
   — п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: требование об оставлении на второй год правомерно только при наличии в локальном акте школы прямого указания на пробный экзамен как форму промежуточной аттестации по истории; в отсутствие такого указания (а также если акт ухудшает положение ученика) соответствующая норма не подлежит применению. Запросите у школы заверенные копии Положения о формах, периодичности и порядке текущего контроля и промежуточной аттестации, учебного плана и ведомостей успеваемости — без них школа не сможет обосновать свою позицию.

Куда обжаловать требование школы и в какие сроки

Первый и обязательный «внутренний» адрес — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений: она создаётся именно для урегулирования разногласий по вопросам реализации права на образование, включая применение локальных нормативных актов (ч. 1 и ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ). Решение комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений и может быть обжаловано в установленном порядке.

1. обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ»

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
   — ч. 4 и ч. 5 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ»

Обращение в комиссию — это не единственный путь: закон прямо допускает «иные способы защиты прав» (п. 3 ч. 1 ст. 45), то есть жалобу в орган управления образованием (муниципальный/региональный), в Рособрнадзор (в части контроля в сфере образования) и в прокуратуру, а также иск в суд. По общему правилу обращение в государственный орган рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ); этот же ориентир полезно держать в голове по срокам ответа на письменное обращение к школе.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Судебный маршрут: спор о праве на образование и о законности решения школы об оставлении на второй год рассматривается судом в порядке искового производства; иск предъявляется по общему правилу по месту нахождения школы (ответчика). Специального сокращённого срока для такого иска законом не установлено, поэтому действует общий трёхлетний срок исковой давности, а требование об оспаривании конкретного приказа лучше заявлять незамедлительно — до издания приказа о переводе/повторном обучении и до начала следующего учебного года, поскольку после издания приказа спор переходит в плоскость его отмены.

Вывод: последовательность действий — письменное заявление в комиссию по урегулированию споров школы (с требованием ознакомить с локальными актами и не принимать решение до её рассмотрения), затем при отказе — жалоба в орган управления образованием и в прокуратуру (срок рассмотрения 30 дней по ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), при необходимости — иск в суд по месту нахождения школы. Решение комиссии школы обязательно к исполнению, но обжалуемо.

Ответственность школы и компенсация вреда

Если школа всё же оставит ребёнка на второй год либо ограничит его право на образование без законного основания (например, на основании результата пробника, не являющегося формой промежуточной аттестации), такие действия содержат состав административного правонарушения: нарушение или незаконное ограничение права на общедоступное и бесплатное образование, а равно нарушения предусмотренных законом прав обучающихся (ст. 5.57 КоАП РФ). Штраф для должностных лиц — до 50 000 рублей (по ч. 1) и до 30 000 рублей (по ч. 2), для юрлица — до 200 000 и 100 000 рублей соответственно.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 и ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Родители ребёнка вправе требовать компенсации морального вреда, если незаконными действиями школы причинены нравственные страдания, нарушающие личные неимущественные права (прежде всего — право на образование и достоинство личности): ст. 151 ГК РФ возлагает на нарушителя обязанность денежной компенсации такого вреда.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Отдельно отметим обратную ситуацию: если пробный экзамен всё же оказался формой промежуточной аттестации и образовалась настоящая задолженность, обязанность по созданию условий для её ликвидации и контролю своевременности лежит как на школе, так и на родителях (ч. 4 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ) — то есть требовать пересдачи и предоставить ребёнку реальную возможность её пройти. Эта норма также подтверждает, что оставление на второй год не может наступить автоматически, без попытки ликвидации задолженности.

Вывод: незаконное оставление на второй год на основании результата пробного экзамена влечёт административную ответственность школы по ст. 5.57 КоАП РФ и даёт семье право на компенсацию морального вреда по ст. 151 ГК РФ. При наличии настоящей задолженности школа и родители обязаны совместно обеспечить условия для её ликвидации (ч. 4 ст. 58), что исключает немедленное «второгодничество».