Что делать, если колледж перепутал основание поступления и не зачислил на платное обучение из-за ошибки приёмной комиссии

Основание обучения (платно/бюджет) определяется заявлением самого поступающего, а приёмная комиссия обязана его точно учитывать

Приём на программы СПО ведётся по двум самостоятельным основаниям — за счёт бюджета и по договору об оказании платных образовательных услуг, и Порядок приёма прямо предусматривает оба.

1. Настоящий Порядок регламентирует прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом (далее соответственно - граждане, лица, поступающие), на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям, специальностям среднего профессионального образования (далее - образовательные программы) в образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (далее - образовательные организации), за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), а также определяет особенности проведения вступительных испытаний для инвалидов
   — п. 1 Порядка приёма на обучение по программам СПО, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457

Это означает: колледж был обязан принимать вас именно по тому основанию, которое вы заявили. Ваше заявление — единственный документ, фиксирующий волеизъявление поступающего, и в нём вы вправе указать конкретное основание обучения.

В заявлении поступающим указываются следующие обязательные сведения: фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии); дата рождения; реквизиты документа, удостоверяющего его личность, когда и кем выдан; страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета (номер страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования) (при наличии); о предыдущем уровне образования и документе об образовании и (или) документе об образовании и о квалификации, его подтверждающем; отнесение к лицам, которым предоставлено право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ; специальность (специальности) или профессия (профессии), для обучения по которым он планирует поступать в образовательную организацию, с указанием условий обучения и формы обучения (в рамках контрольных цифр приема, мест по договорам об оказании платных образовательных услуг)
— п. 22 Порядка приёма на обучение по программам СПО, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457

Ключевая формулировка здесь — «с указанием условий обучения и формы обучения (в рамках контрольных цифр приёма, мест по договорам об оказании платных образовательных услуг)». То есть само заявление о приёме — это и есть основание для отнесения вас к конкурсу на платные места. Заявление с прямой отметкой «на коммерческой основе» (с оплатой стоимости обучения), о котором вы говорите, юридически означает выбор обучения по договору об оказании платных образовательных услуг, а вовсе не «бюджет».

1. При приеме в образовательную организацию обеспечиваются соблюдение прав граждан в области образования, установленных законодательством Российской Федерации, гласность и открытость работы приемной комиссии.
   — п. 13 Порядка приёма на обучение по программам СПО, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457

Из этого следует, что внесение вас в конкурсные списки как поступающего на бюджет при фактическом заявлении платного основания — это не ваша ошибка, а нарушение самого принципа приёма: приёмная комиссия не вправе произвольно менять указанное вами в заявлении основание обучения. Общедоступность приёма на бюджет (ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ) действует в вашу пользу, но не отменяет вашего самостоятельного права выбрать платное обучение — оно закреплено отдельно:

1. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 5 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: ваше заявление с отметкой о платном обучении является обязательным для приёмной комиссии основанием для рассмотрения вас именно на местах по договорам об оказании платных образовательных услуг. Самовольное «перебрасывание» вас в бюджетный конкурс без вашего согласия — нарушение порядка приёма, за которое отвечает колледж, а не вы.

Досудебный порядок: заявление директору, учредителю, надзорным органам

Закон не требует обязательного досудебного порядка для спора о зачислении — вы вправе сразу пойти в суд, но эффективнее начать с письменного обращения к руководителю колледжа и вышестоящим органам. Право на обращение в органы управления образовательной организацией и на выбор иных способов защиты прямо закреплено:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ваша последовательность действий:

1. Письменное заявление на имя директора колледжа с требованием: признать ошибку приёма, восстановить ваше положение как поступающего на платное и при наличии свободных мест — рассмотреть вопрос о приёме (заключении договора об оказании платных образовательных услуг) по изначально заявленному основанию. Приложите копию заявления с отметкой о платном обучении и расписку о приёме документов. Зафиксируйте входящий номер.

2. Жалоба учредителю колледжа (орган управления образованием субъекта/муниципалитета — в зависимости от подчинённости колледжа). Учредитель вправе обязать организацию устранить нарушение.

3. Жалоба в федеральный надзорный орган (в сфере СПО контроль осуществляет Рособрнадзор через органы субъекта) и, при бездействии, — в прокуратуру по факту нарушения права на образование.

О сроках рассмотрения обращений: обращения граждан рассматриваются по общему правилу в 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»), поэтому ответа в разумный срок вы вправе требовать в любом из этих органов.

Вывод: начинать следует с заявления директору колледжа (с письменной фиксацией), затем — жалобы учредителю, в надзорный орган и прокуратуру. Это не заменяет судебную защиту, но даёт колледжу возможность устранить нарушение во внесудебном порядке и формирует доказательную базу (отказ/игнорирование) для суда.

Судебный порядок: оспаривание действий приёмной комиссии по гл. 22 КАС РФ

Действия (решения) приёмной комиссии колледжа по приёму граждан затрагивают реализацию конституционного права на образование и носят публично-правовой характер, поэтому обжалуются в суд в порядке административного судопроизводства — гл. 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подаётся административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) колледжа: о признании незаконным неверного учёта основания обучения и непринятия решения о вашем приёме на платное по заявленному основанию.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно не пропустить срок: три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении (например, с момента, когда вы узнали о том, что вас внесли в бюджетный конкурс и не зачислили на платное). Если срок пропущен по уважительной причине, суд может его восстановить по вашему ходатайству.

Что может присудить суд — именно устранение нарушения, то есть обязанность колледжа рассмотреть ваш вопрос о приёме на платное по заявленному основанию:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения колледжа (ч. 1 ст. 218 КАС РФ отсылает к правилам гл. 2 КАС РФ) и при обязательном соблюдении 3-месячного срока, исчисляемого с момента, когда вы узнали о нарушении. Требование формулируется как оспаривание незаконного действия/бездействия приёмной комиссии с возложением обязанности устранить нарушение — вплоть до восстановления возможности поступить на платное, если свободные места ещё есть.

Ответственность колледжа и должностных лиц; возмещение убытков и морального вреда

Нарушение прав поступающего влечёт административную ответственность. Поскольку приём на СПО на бюджет общедоступен, а незаконный не-приём/отказ в приёме прямо назван в составе правонарушения:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Ответственность несёт как сама образовательная организация, так и её должностные лица:

1. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
   — ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Кроме административной, наступает гражданско-правовая ответственность. Если в результате незаконных действий приёмной комиссии вы понесли расходы (например, оплата обучения на платной основе в другом колледже по более высокой стоимости, расходы на пересдачу/документы, вынужденный простой года), вы вправе требовать их возмещения как убытков:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — ст. 15 ГК РФ, п. 1

Компенсация морального вреда за нарушение личного неимущественного права на образование также возможна:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Здесь есть важная развилка по субъекту ответственности. Если колледж частный (негосударственная образовательная организация), отвечает он сам по общим правилам о деликте (ст. 1064 ГК РФ). Если колледж государственный/муниципальный, вред, причинённый незаконными действиями его должностных лиц (а приём на бюджет — публичная функция), возмещается за счёт соответствующей казны по ст. 1069 ГК РФ: ответчиком выступает казна в лице главного распорядителя (органа-учредителя), а не сам колледж как юридическое лицо. Этот выбор вы делаете в иске/административном иске в зависимости от статуса учредителя.

Вывод: помимо требования о восстановлении права на зачисление, вы вправе требовать (1) привлечения должностных лиц колледжа к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (через жалобу в прокуратуру/надзорный орган), (2) возмещения убытков по ст. 15 ГК РФ и компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ. Ответчик по имущественным требованиям — колледж (частный) либо казна в лице учредителя (государственный/муниципальный).

Можно ли добиться зачисления на платное и при каких условиях

Это главный практический вопрос. Ответ зависит от двух решающих обстоятельств, которых нет в вопросе, поэтому разбираю обе ветки.

Ветка А — свободные места на платной форме ещё есть, приём не завершён. Тогда зачисление на платное достижимо. По прямому правилу Порядка приёма при наличии свободных мест приём документов на очную форму продлевается до 25 ноября текущего года:

1. Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится на первый курс по личному заявлению граждан. Прием документов начинается не позднее 20 июня. Прием заявлений в образовательные организации на очную форму обучения осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 25 ноября текущего года. (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 16.03.2021 № 100) Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям (профессиям), требующим у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется до 10 августа. Сроки приема заявлений в образовательные организации на иные формы обучения (очно-заочная, заочная) устанавливаются правилами приема.
   — п. 20 Порядка приёма на обучение по программам СПО, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457

При этом приём на платные места определяется условиями, установленными локальными актами самого колледжа:

1. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 5 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает: если платные места по вашей специальности не заполнены и сроки приёма (включая продление до 25 ноября на очную форму) не истекли, колледж не вправе ссылаться на «непрохождение по бюджету» — вы и не заявлялись на бюджет. Ваше заявление на платное должно быть рассмотрено по существу именно по платному основанию, и вы вправе требовать заключения договора об оказании платных образовательных услуг и зачисления.

Ветка Б — места заполнены или приём завершён. Прямого «зачисления задним числом» добиться сложнее: закон не даёт суду полномочий подменять приёмную комиссию и насильно издавать приказ о зачислении. Однако и здесь возможно восстановление: суд в порядке ст. 227 КАС РФ (цитата выше, > 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению

— п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ) может обязать колледж устранить нарушение иным способом — например, восстановить вас в конкурсных процедурах, рассмотреть вопрос о приёме в ближайший приёмный период либо предоставить место при ближайшем освобождении/наличии. Кроме того, незаконный не-приём при доказанной ошибке колледжа даёт право на возмещение убытков (потеря года, вынужденные расходы) по ст. 15 ГК РФ (цитата > 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— ст. 15 ГК РФ, п. 1).

Ключевое для обеих веток: бремя доказывания ошибки — на вас. Ваши доказательства: копия заявления с отметкой «платно/коммерческая основа», расписка о приёме документов, где это видно, при необходимости — конкурсные списки/переписка, скриншоты личного кабинета. Именно они — юридическая основа для требования признать действия приёмной комиссии незаконными.

Вывод: если свободные платные места ещё есть и сроки приёма не истекли (на очную форму — до 25 ноября), зачисление на платное по изначально заявленному основанию реально достижимо, и колледж обязан рассмотреть ваше заявление по платному основанию. Если места заполнены или приём завершён, то вместо прямого зачисления добиваются либо устранения нарушения иным способом (восстановление в конкурсе), либо возмещения убытков и морального вреда. Во всех случаях действия приёмной комиссии подлежат оспариванию, а бремя доказывания ошибки несёте вы — копией заявления и распиской о приёме документов.