Как военнослужащему в зоне СВО оформить доверенность на получение денег в банке без оригинала паспорта

Можно ли удостоверить доверенность командиром воинской части без нотариуса?

Доверенность военнослужащего, находящегося в зоне СВО, вправе удостоверить командир (начальник) воинской части — и такая доверенность по силе приравнивается к нотариально удостоверенной.

1. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
   — п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Технический момент: доверенность, удостоверенная командиром части, приравнивается к нотариальной именно потому, что военнослужащий находится в пункте дислокации воинской части, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия (подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ). В условиях зоны СВО это условие, как правило, выполняется — действующих нотариальных контор в пунктах дислокации нет. Если же парень находится на излечении в госпитале/военно-лечебном учреждении, действует подп. 1 того же пункта: доверенность удостоверяет начальник учреждения, его заместитель по медицинской части, а при их отсутствии — старший или дежурный врач.

При этом важно понимать, что именно является предметом доверенности. Получение представителем денег со счёта в банке — это не та сделка, для которой закон в обязательном порядке требует нотариальной формы: п. 3 ст. 185 ГК РФ прямо допускает, что письменное уполномочие на получение вклада и совершение операций по счёту может быть представлено непосредственно банку.

Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи.
— п. 3 ст. 185 ГК РФ

Это означает принципиальную вещь: банк не вправе безусловно отклонять любую не-«нотариальную» доверенность. Требуемая банком нотариальная форма не предписана законом для распоряжения банковским счётом — она обусловлена условиями договора банковского счёта и внутренними банковскими правилами. Требование банка о нотариальной доверенности удовлетворяется доверенностью командира части, поскольку она приравнена к нотариальной по подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ.

Вывод. Доверенность на получение денег в банке парень может оформить без нотариуса — её удостоверит командир (начальник) его воинской части (при нахождении в пункте дислокации, где нет нотариуса) либо начальник госпиталя/его заместитель по медчасти/старший или дежурный врач (при нахождении на излечении). Такая доверенность приравнивается к нотариальной и должна приниматься банком.

Можно ли заменить оригинал паспорта электронной копией (сканом/фото)?

Нет. Электронная копия (скан или фото) паспорта не является документом, на основании которого устанавливается личность при удостоверении доверенности.

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи.
— ч. 2 ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Закон требует установления личности «на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности». Скан/фото паспорта таким документом не является — это лишь электронный образ, не подтверждающий ни подлинность, ни то, что перед удостоверяющим лицом находится именно владелец паспорта. Поэтому нотариус правомерно требует оригинал.

Однако есть законный обходной путь — установление личности без документа через государственные информационные системы:

Нотариус вправе установить личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица при отсутствии документа, удостоверяющего личность гражданина, или при наличии сомнений относительно личности гражданина, предъявившего документ, удостоверяющий его личность, посредством государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных" (далее - единая биометрическая система) в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Порядок установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица посредством единой биометрической системы определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
— ч. 5 ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

То есть при отсутствии оригинала паспорта личность гражданина может быть установлена нотариусом через единую биометрическую систему (ЕБС). Но практически это требует, чтобы биометрические данные гражданина были заранее сданы в ЕБС, а в условиях зоны СВО и при нахождении у командира части эта процедура, как правило, недоступна.

Ключевой для данной ситуации момент: требование ст. 42 Основ законодательства о нотариате обращено к нотариусу. Командир воинской части, удостоверяющий доверенность по подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ, действует не в порядке нотариального производства — он удостоверяет личность военнослужащего по служебным документам: личное дело, военный билет, удостоверение военнослужащего, справку о прохождении службы. Оригинал паспорта для этого не обязателен — военнослужащий, зачисленный в списки части, идентифицируется по учётным документам личного состава. Именно поэтому порядок через командира части и является решением проблемы, когда оригинала паспорта на руках нет.

Вывод. Скан/фото паспорта сам по себе нотариусу предъявить нельзя и на его основании доверенность у нотариуса не оформить. Но через командира части оригинал паспорта не нужен: личность военнослужащего устанавливается по документам учёта личного состава части (военный билет, удостоверение, справка), и удостоверенная командиром доверенность приравнивается к нотариальной.

Есть ли «онлайн»-порядок удостоверения доверенности (дистанционно)?

Дистанционно (удалённо, без личной явки) нотариус может совершать только строго ограниченный перечень нотариальных действий — удостоверение доверенности в него не входит.

Нотариус может совершать удаленно (без личной явки к нотариусу лица, обратившегося за совершением нотариальных действий) нотариальные действия, предусмотренные статьями 81, 85 1 , 86, 87, 88 1 , 89, 97 (в части хранения электронных документов), 103, 103 7 , 103 9-1 , 103 14 настоящих Основ.
— ч. 1 ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате

Удостоверение доверенности (сделки, выражающей полномочие) к числу действий, перечисленных в ч. 1 ст. 44.3 Основ, не относится — там указаны ст. 81 (свидетельствование верности перевода/копий в электронной форме), 86 (принятие на хранение документов) и другие специальные действия, но не доверенность. Поэтому «онлайн-доверенность» через портал Госуслуг или видеосвязь законом не предусмотрена.

Показательно и правило об удалённом заявлении, которое требует усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя:

В целях совершения нотариального действия удаленно заявитель или его представитель направляет в Федеральную нотариальную палату через единую информационную систему нотариата, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, заявление о совершении нотариального действия удаленно с приложением установленных законодательством Российской Федерации документов в электронной форме.
— ч. 3 ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате

Даже если бы такая возможность была, она требует наличия УКЭП у военнослужащего, которой у него в зоне СВО, как правило, нет. Таким образом, дистанционный путь здесь недоступен по двум самостоятельным причинам: (1) удостоверение доверенности не входит в перечень удалённых нотариальных действий; (2) требуется УКЭП, которой у парня нет.

Вывод. Оформить доверенность «онлайн», по видеосвязи или через Госуслуги, у нотариуса нельзя. Единственный законный способ без личной явки к нотариусу — удостоверение командиром воинской части (или медперсоналом госпиталя).

Что банк вправе требовать и как заставить его принять доверенность

Полномочия лица, распоряжающегося счётом от имени клиента, подтверждаются документами, предусмотренными законом, банковскими правилами и договором счёта:

Права лиц, осуществляющих от имени клиента распоряжения о перечислении и выдаче средств со счета, удостоверяются клиентом путем представления банку документов, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и договором банковского счета.
— п. 1 ст. 847 ГК РФ

Два независимых основания обеспечивают принятие доверенности банком. Во-первых, доверенность командира части приравнена к нотариальной (подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ), то есть удовлетворяет требование банка о нотариальной форме. Во-вторых, для распоряжения счётом закон вообще не требует нотариальной формы — п. 3 ст. 185 ГК РФ прямо допускает представление письменного уполномочия непосредственно банку.

Если банк отклоняет доверенность командира части, его позиция основана лишь на внутренних правилах и условиях договора счёта, а не на законе. Это даёт основания требовать письменного мотивированного отказа и обжаловать его (претензия, затем иск об обязании банка выдать средства представителю либо о взыскании убытков за неправомерный отказ). Параллельно допустимо добиваться от должностных лиц части, удостоверивших доверенность, направления сведений о ней в нотариальную палату — это упрощает проверку подлинности доверенности банком, хотя для доверенностей, удостоверенных командиром части, закон прямо такой обязанности органа не устанавливает (в отличие от должностных лиц местного самоуправления по ст. 37 Основ).

Отдельно: если назначение денег — денежное довольствие, зарплата, пенсия или пособие, применим ещё более простой порядок.

Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
— п. 3 ст. 185.1 ГК РФ

То есть доверенность на получение заработной платы и «иных платежей, связанных с трудовыми отношениями», пенсий и пособий может удостоверить организация, где доверитель работает (в том числе воинская часть), бесплатно и без нотариуса. Для получения именно денежного довольствия и выплат этот путь — самый простой.

Вывод. Банк обязан принять доверенность, удостоверенную командиром воинской части, как равнозначную нотариальной (п. 2 ст. 185.1 ГК РФ). Для получения денежного довольствия/пенсии/пособия достаточно доверенности, удостоверенной самой воинской частью по п. 3 ст. 185.1 ГК РФ. При отказе банка требуйте письменный мотивированный отказ и обжалуйте его (претензия, суд).

Требования к форме и срокам доверенности; риски пороков

Доверенность — письменный документ с обязательными реквизитами.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Доверенность без даты совершения ничтожна, а при отсутствии указания срока действует один год:

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Эти требования равно действуют и для доверенности, удостоверенной командиром части: в ней обязательно должны быть дата совершения и подпись доверителя, удостоверительная подпись и печать командира (начальника), указание на воинскую часть и её реквизиты. Рекомендуется прямо обозначить срок действия и конкретные полномочия (получение денежных средств со счёта №, реквизиты банка).

Риск порока формы. Если доверенность будет оформлена с нарушением (например, без удостоверительной подписи уполномоченного должностного лица, без даты, от лица, не подтвердившего статус военнослужащего), представитель окажется лицом, действующим без полномочий, и юридические последствия наступят для него самого:

При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.
— п. 1 ст. 183 ГК РФ

То есть неудачно оформленная доверенность не «сработает»: банк откажет, а операция будет считаться совершённой от имени и в интересах самого представителя (с риском признания её недействительной и взыскания полученного) — до тех пор, пока военнослужащий не одобрит сделку.

О передоверии и отмене. Передоверие по такой доверенности допускается только при нотариальном удостоверении передоверия:

Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена.
— п. 3 ст. 187 ГК РФ

Поэтому, если родственник захочет перепоручить получение денег третьему лицу, новая доверенность в порядке передоверия должна быть нотариально удостоверена (что вновь упирается в отсутствие паспорта), поэтому практичнее сразу указать в доверенности нужного представителя (или нескольких).

Вывод. Доверенность должна содержать дату совершения (иначе ничтожна), подпись доверителя и удостоверительную надпись командира части, а также прямое указание полномочий на получение денег в банке. Срок действия без указания — один год. Передоверие требует нотариальной формы, поэтому выгоднее сразу выдать доверенность непосредственно тому родственнику, который пойдёт в банк.

Что делать при отказе нотариуса или банка

Если нотариус тем не менее отказывает (например, настаивая на оригинале паспорта), он обязан по просьбе лица изложить причины отказа письменно и вынести постановление об отказе.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
— ч. 3 ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате

Такой отказ обжалуется в суд:

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).
— ч. 1 ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате

Жалоба на неправильное нотариальное действие или отказ подаётся в районный суд по месту нахождения нотариуса (частнопрактикующего или в государственной конторе) — это особое производство (гл. 37 ГПК РФ). Если между заинтересованными лицами возник спор о праве (например, о принадлежности средств на счёте), он рассматривается в исковом порядке.

Если отказывает банк. Отказ банка в приёме доверенности, приравненной к нотариальной, не является нотариальным действием, поэтому на него распространяется общий исковой порядок: претензия банку с требованием принять доверенность и выдать средства представителю, а при отклонении — иск к банку (об обязании совершить операцию по счёту, о взыскании убытков за необоснованный отказ). Практически до суда бывает достаточно предъявить банку доверенность, удостоверенную командиром части, и сослаться на подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ, а также на п. 3 ст. 185 ГК РФ (для операций по счёту нотариальная форма не требуется).

Дополнительно: если военнослужащий находится на излечении, а не в пункте дислокации, и отказывает уполномоченное лицо, основания отказа должны проверяться на соответствие ст. 48 Основ — отказ правомерен, только если он подпадает под перечисленные в ней причины (например, документы не соответствуют требованиям закона). Непредставление оригинала паспорта при наличии учётных документов личного состава само по себе основанием для отказа командира удостоверить доверенность служить не должно.

Вывод. Отказ нотариуса оформляется постановлением (ст. 48 Основ) и обжалуется в районный суд по месту нахождения нотариуса (ст. 49 Основ, гл. 37 ГПК РФ). Отказ банка оспаривается в общем исковом порядке. Практически споры устранимы ссылкой на приравнивание доверенности командира к нотариальной и на отсутствие законного требования нотариальной формы для операций по счёту.

Альтернативы доверенности: как получить деньги проще

Если оформление доверенности затруднительно, есть варианты, не требующие ни доверенности, ни оригинала паспорта у военнослужащего.

1. Перевод средств самим военнослужащим. Если у парня есть доступ к мобильному банку (телефон при себе, действующая карта и доступ в интернет), он может просто перевести деньги родственнику — доверенность не нужна. Для денежного довольствия эта схема надёжна.

2. Изменение порядка зачисления денежного довольствия. Денежное довольствие военнослужащего выплачивается путём перечисления либо на карту, либо выдаётся наличными; порядок выплаты определяется командованием. Возможна подача рапорта о полном или частичном переводе довольствия иным способом (например, перевод части суммы родственнику по заявлению, если у части есть такой механизм) — это решается на уровне воинской части, а не банка и не нотариуса.

3. Доверенность по месту работы на трудовые выплаты. Для получения именно заработной платы, денежного довольствия, пенсии или пособия применим упрощённый порядок — доверенность удостоверяется самой организацией (воинской частью), бесплатно:

Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
— п. 3 ст. 185.1 ГК РФ

То есть если цель — получить именно денежное довольствие (или пенсию/пособие), доверенность может удостоверить непосредственно воинская часть без нотариуса и без командирского приравнивания к нотариальной.

1. Назначение доверенного лица в самом банке. По п. 3 ст. 185 ГК РФ письменное уполномочие на операции по счёту может быть представлено непосредственно банку. Если банк допускает выдачу дополнительной карты или оформление полномочий в рамках договора (например, оформление банком доверенности по своей внутренней форме при подтверждении личности представителя и при наличии письменного согласия владельца счёта), это тоже путь без нотариуса.

Какой вариант оптимален, зависит от того, какие именно «деньги в банке» имеются в виду:

• денежное довольствие / зарплата / пенсия / пособие → доверенность, удостоверенная воинской частью по п. 3 ст. 185.1 ГК РФ (бесплатно, без нотариуса);
• средства на вкладе/текущем счёте, единовременная выплата → доверенность, удостоверенная командиром части по подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ (приравнена к нотариальной), либо прямой перевод самим военнослужащим через мобильный банк.

Вывод. В ряде случаев доверенность можно заменить: переводом средств через мобильный банк, рапортом об ином способе выплаты довольствия, доверенностью от организации на трудовые выплаты (п. 3 ст. 185.1 ГК РФ) или оформлением полномочий непосредственно в банке (п. 3 ст. 185 ГК РФ). Если же нужна именно доверенность на получение денег со счёта — её удостоверит командир части без нотариуса и без оригинала паспорта.